农机管理服务体系建设小议

肖云忠

（武隆县白马镇农业服务中心，重庆 武隆 408500）

1 农机管理存在的问题

随着我国经济的迅速发展，传统手工农业已无法适应社会发展的根本需要，实现农业机械化的根本目的在于提高农业的生产水平，促进我国农业的发展。而在实现整个农业机械化的过程中，农机管理不仅关系着农业机械的正常运作，同时还关系着农民生活水平的提高。然而在实际管理的过程中，由于相关因素的影响，以至于农机管理无法顺利的实施。在这些影响因素中，主要包括以下几个方面：

（1）缺乏有效的政府扶持政策及保障机制。农机化服务工作要求较大的资金投入，例如开展实验、样机研制、示范推广工作等，如果有关机构降低对农机服务体系建设以及农机化示范推广的资金投入，尤其是在经济发展比较落后的地区降低投入，必定会影响到这些地区的农机化推广工作，对农机化的发展产生不良影响。另外，目前政府相关部门之间开展工作没有进行协调，相互不配合。有的部门只关心收费问题，而不管农机的发展，这样只会导致农机户的负担更重，从而打消农民发展农机的积极性。

（2）缺乏完善的法律制度。与国外发达国家相比，针对农机管理，我国至今没有形成一套完善的法律管理体系，由此导致现有的农业机械得不到有效的管理，在影响农业机械工作效率的同时，还直接影响着我国农业的发展。此外，在一些经济不发达的地区，其农机管理仍停留在计划经济体制下的国营集体农机的管理模式，对于市场经济下的多元所有制管理缺乏经验，管理的变革远远落后于时代的发展。

（3）缺乏科学有效的管理方式。在影响农机管理的过程中，一些地方由于缺乏科学、完善的管理模式，以至于农业机械遭到大幅度的破坏，在影响农机管理效率的同时，还影响着农民的经济收入。

（4）农机管理人员素质薄弱。在农机管理的过程中，多数管理人员为本乡人员，在缺乏管理理论的同时还缺乏必要的管理经验。这些人多数没有接受过规范的训练，在工作的过程中无法认识到农机管理的重要性，导致工作态度不端正，无法落实农机管理中的相关制度，这些都会影响农机管理的工作效率。

2 新形势下农机管理的发展方向

作为先进生产力的重要代表，发展现代农机是提高生产力的基本途径，能够产生巨大的社会效益与经济效益，相对应的农机管理是自从加入WTO后我国农业可持续发展的重要方面，对于保持农业的稳定、快速发展具有不可或缺的地位和作用。在新形势下，针对农机管理目前存在的问题，加强农机管理必须依靠农机系统和农民群众的共同努力，依靠健全的政策、法律的支撑，以推进农机化发展程度。笔者认为，我国农机管理需要向以下方向发展：

（1）建立健全法律保障体系。根据我国农机管理的现状，需要参考发达国家的农机化经验与教训，建立健全法律保障体系，为农机服务业的发展和农机管理水平的有效提高提供法律体系的基本保障。一方面，需要按照世贸组织的农业投资保障法，合理支配农业建设方面的资金，保障农机化资金专款专用、及时到位；另一方面，需要建立健全农机安全法，以法律形式明晰农机安全监理所承担的责任、具备的权力和应履行的义务，实现安全管理的规范化。

（2）加强科教兴农的教育力度。为实现农机化，必须依靠广大农民群众、组织的共同努力，因而必须加强服务体系建设，提高农民群众对农机化的认识，加强对服务体系重要性的深化认知。农机管理教育是科教兴农的重要举措，是保障农业产业化实现的有效途径，也是促进农村经济发展的根本性措施，能够保障农机化的可持续化发展。

（3）完善安全管理体制。安全管理体制是保障农机化有序、健康发展的重要手段，应恢复安全监理行政监管地位，由行政单位根据既有法规程序实施行政监管，由专业技术部门负责技术检测工作，实现行政执法工作和技术检验服务工作的分离，由行政执法部门实施安全监督管理和具体的事故仲裁处理工作，技术检验部门实施农机安全技术检测工作，技术检测职能由鉴定站和修配站等单位行使，从而通过协会制、法律法规和行业部门的协调配合理顺安全管理体制。

（4）加强农机站的综合管理。为大力推进农机化进程，农机站建设需要实现综合管理，制定完善、可行的规章制度，提高服务工作的效率与质量。农机站管理的规章制度应包括工作分配、考核、奖惩制度等各方面内容，在工作分配方面，需要细化工作任务，制定工作量化指标，以保证人员各司其职、职权分明、权责对等；在考核方面，需要实行专门化分工，将具体责任落实到个人；在奖惩制度方面，需要以奖励、表扬为主，即在实现奖励与处罚有机结合的同时突出奖励，在实现表扬与批评有机结合的同时突出表扬，在精神与物质奖励有机结合的同时突出精神奖励，以充分发挥农机站职工的主观能动性，调动他们的工作热情，从而推动农机管理目标的顺利达成。

（5）加大农机人员的培养力度。人是社会的主体，更是最为重要和宝贵的战略资源，农机化进程的推进离不开大量具有较高综合素质的农机人员，尤其是基层农机人员的综合素质直接关系到农机化的发展进程，对各项措施的有效落实起着至关重要的作用。基层农机人员需要在掌握机械知识的基础上，不断更新知识结构，熟练操作、维护各种农机工具，引导人们严格遵循法律法规和相关规章制度，消除违章操作等不良现象，为农民群众、新农村建设和农业现代化发展提供高水平的服务。因此，农机管理部门必须加大农机管理人员和服务人员的培养，为农机人员的进修等学习提供便利条件，鼓励职工通过各种方式不断提高自身综合素质，组织开展多种形式的培训，以保证农机管理部门整体人员素质的不断提高，为农机化发展献策献力，为加快农业现代化建设、大力发展农村经济、提高农业收入水平而不懈努力。

3 结语

综上所述，随着我国社会的迅速发展，加强农机管理，不仅能提高农业发展的机械化水平，同时还能推动我国农业的发展，提高农民的生活水平，因而在我国社会发展的过程中有着极其重要的作用。由此就需要相关部门能够对其加以重视，政府部门应结合着本地区的实际发展状况，制定出科学完善的管理制度，在提高农机管理水平的同时，还能提高农民的经济收入。

[1]宋卫林.对县级农机校发展的理性思考[J].江苏农机化，2004,(5).