平桥区图书馆总/分馆制管理模式实践探讨

孙小丰

(平桥区图书馆，河南 信阳 464100)

经过近两年的实践探索，信阳市平桥区图书馆总/分馆制管理服务一体化建设已初具规模。以平桥区图书馆为总馆，以18个乡镇(办事处、管理区)图书馆为支馆，以社区街道图书室、农家书屋为分馆，以图书流通车为补充，触角延伸到千家万户的区域图书馆网络服务体系已基本形成。这是豫南乃至河南省最大的区域公共图书馆集群，已经成为首批市级公共文化服务示范项目。平桥区以此为重要依托，正在逐级申报国家文化建设示范园区。目前，公共图书馆覆盖全区，惠及万民，立足基层，服务城乡，文献资源在平桥边区范围内“通借通还，资源共享”，真正实现了“一卡在手，借遍平桥”。

1 总/分馆建设规划过程

1.1 大力推进社会主义新农村城乡一体化进程

根据平桥文化名区建设目标要求和区政府全会精神要求，从2009年底开始，拟在全区18个乡镇(办事处、管理区)各兴建一座小型图书馆。按照文化部《公共图书馆建设标准》规定，服务人口在3万-10万人的地区，建设一座小型图书馆，建筑面积应在800-2，300平方米之间。平桥区大多数乡镇人口都在3万人左右，据此，乡镇分馆建筑总面积定为821平方米。各乡镇、办事处于2010年2月21日前已初步完成项目的选址工作，并由区文化新闻出版局初审通过。

1.2 邀请业内专家授课

2010年，平桥区主要领导特邀广东省东莞市图书馆馆长李东来为全区文化工作者和区、乡领导授课，分析乡镇图书馆在农村发展中的重要作用，解读先进的图书馆管理模式。区领导还与信阳师范学院图书馆专家就乡镇图书馆建设问题多次进行了座谈、调查，交换意见，取得了先进的理论经验。

1.3 公开招聘图书馆工作者

2010年，经过笔试、面试等环节，从平桥区大学生村官中招聘了16名成绩优异、热爱图书事业的乡镇图书管理员，并派送到武汉大学信息管理学院图书情报专业进行为期3个月的理论学习，结束后又及时送到国内一流的东莞图书馆进行为期1个月的业务培训，以此全面提升乡镇图书管理员的整体素质和业务能力。培训实习工作结束后，全部到平桥区图书馆各服务窗口正式上岗。

1.4 重视馆舍设计

由郑州五象设计院设计出图，美观实用、功能齐全、节能环保、理念超前的乡镇图书馆项目工程建设图纸，经过不断完善修订后付诸实施，由豫通公共工程监理公司全程对乡镇图书馆工程进行质量监督。平桥区文化新闻出版管理部门抽调专人每天对各乡镇图书馆建设进行督促，并帮助协调建设过程中存在的各种问题。建成后的乡镇公共图书馆美观大方，色调鲜明。上下两层，五室分开，少儿借阅室、成人借阅室、多媒体阅览室、报刊阅览室、采访编目室及读者接待大厅各自为独立空间，互不干扰。

2 管理、运行情况概述

2.1 平桥区图书馆在建设发展过程中采用的是总、分馆制

这是目前国内外公共图书馆中比较先进的一种管理模式。这一体制的建立，打破了过去平桥区的图书馆(室)之间条块分割、各自为政的局面，无论是平桥区的街道社区图书室、乡村农家书屋，还是各乡镇图书分馆，甚至是各中小学图书室、只要是集群图书馆网络中的一员，都可以统一使用集群图书馆网络管理平台，统一共享总馆的服务器、设备、技术、人员，无需再自购相同设备，从而避免了各成员馆服务器、业务管理系统等设备的重复购买，避免分类编目、技术维护等人员的重复劳动，最大限度地提高各成员馆的办馆效益。平桥区图书馆作为总馆起着提纲挈领的关键作用，是每个分馆的神经中枢。离开总馆，各乡镇分馆立即陷入瘫痪状态。因此，在平桥区乡镇图书馆建设过程中，平桥区图书馆(总馆)先期完成了整体搬迁、服务器购置、文献流通管理系统和多媒体阅览室上网服务管理系统的开发、调试和使用，为18个乡镇分馆的健康发展奠定了坚实的基础。

2.2 各乡镇分馆，在总馆的统一协调下发展

目前，除资金投入不足，一些硬件设施配备不到位外，尚无管理和技术方面的问题。各分馆中有相当一部分图书文献是由总馆协调配备，统一流通;各分馆的读者借阅证件也和总馆统一编号，相互通用。总/分馆共同使用的文献流通管理系统和多媒体阅览室上网服务管理系统，都是根据平桥区图书馆建设、运行实际情况自主研发的，它们跳出国内目前通用管理系统的模式，最大限度地把管理工程集约化、简捷化，以有效利用资源、提高服务效益为目的。通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动互联，以网络化布局，为全区居民提供无所不在的图书馆服务。

2.3 各分馆开展形式多样读者活动

目前，17个乡镇图书馆已经办理读者证件3，603个，除了常规读者服务外，各馆根据不同情况不定期举办多种多样的读书活动，如计算机知识讲座、少儿礼仪讲座、英语知识讲座、少儿绘画大赛、少儿讲故事大赛，读书有奖征文、诗歌朗诵比赛等。各分馆利用多媒体阅览室自身优势，配合文化信息资源共享工程，为读者提供互联网上网服务，共同享受健康丰富的文化信息资源。多媒体阅览室配有专用管理系统，注册读者每天可以享受1小时的免费服务。

3 总/分馆制管理模式特点

平桥区图书馆作为总馆，在全区公共图书馆建设过程中，运用其丰富的馆藏资源、成熟的管理经验、雄厚的技术力量负责全区图书馆文献资源的统一采购、分类、标引、编目及区域内图书文献物流、管理员培训等工作;分馆负责日常管理及图书流通等读者服务工作。已经形成了独特的模式：

3.1 统一标识

规范统一的标识系统是平桥区公共图书共享连锁体系的整体形象，各分馆统一使用由原文化部长、知名作家王蒙先生题写的“平桥区公共图书馆”名称，外形格调一致，内部各项标识系统规范统一。

3.2 统一平台

体系内所有的图书馆采用统一的业务管理系统，不但可以确保各项业务工作的顺利开展，还可以实现技术统管地区图书馆网群的联动和创新。

3.3 统一资源

文献资源由总馆统一采购，集中编目，统一调配，定期轮换。在实现资源共享的前提下，凸现特色。各分馆可根据当地产业优势、地域特点和人文环境等因素确定本馆特色，如石榴、红薯、西瓜以及城阳城遗址文化等，在满足常规服务外，突出各自的特色服务。

3.4 分级管理

图书馆开放运行的日常行政事务由分馆管理，业务集中于总馆管理，以保证业务工作的统一和顺畅，确保图书馆专业服务的质量。

3.5 分散服务

在全区范围内所有的图书馆之间文献资源“通借通还，资源共享”，读者一卡在手，不仅仅是借遍平桥，还可以免费享受平桥区公共图书馆网络体系内提供的一切读者服务。

4 存在的问题

通过乡镇分馆近一年来的开放，有几个问题共同存在：一是由于长期以来我国公共图书馆的建制只到县(区)，没有到乡镇，导致乡镇图书馆尚未列入公共图书馆的发展范围。目前的图书馆从业人员担心我区的乡镇图书馆建设发展缺乏一种保障机制，这一任领导重视，下一任领导如何对待，这是一个未知数。二是除总馆外，区财政尚未把乡镇图书馆建设列入每年预算，缺乏图书馆日常运行经费，致使各馆正常的读者活动缺乏经费保障。三是每馆两名管理人员远远满足不了日常工作的需求，仅仅是多媒体阅览室就需要专职工作人员1名，且全年无休，工作量大，正常的休息时间得不到保证;四是社会热心于图书馆事业的人员不多，各馆从开放之日起都张贴了志愿者招募公告，目前无一人应征;五是藏书质量亟待提高。在各馆的馆藏文献中有相当一部分图书是靠东拼西凑发动单位和个人捐献而来，有的是从出版社募捐而来(的)长期滞销的图书，且种少册多，复本量过大，有的是从乡镇中学图书室直接拉过来的教辅读物，远远不能满足读者的阅读需求。六是我区乡镇图书馆的发展已经面临许多困难，单一的传统图书馆服务方式是其重要原因。“文化信息资源共享工程”的实施并没有给乡镇图书馆的服务内容和方式带来根本性的变化。丰富的文化信息资源，生动、快捷的传播方式本意是为农民开阔视野、获取信息提供极大的便利，但在乡镇图书馆的利用率非常低，到多媒体阅览室上网的人主要是玩游戏，没有多少人查阅学习资料和所谓的致富信息。

5 发展思路

5.1 政府主导

图书馆属于公益性事业单位，它的发展是靠政府财力做支撑的，尤其是乡镇图书馆，没有政府做后盾，建设发展肯定是难以为继。因此，区委、区政府做好规划，提高思想认识，加强乡镇图书馆建设的力度。在制定好了全区图书馆建设的总体方案后，要把图书馆建设列入年度工作计划，每年或每个阶段对图书馆建设应有明确的目标、任务和措施;要求领导亲自抓，制定落实目标责任制考核制度，形成层层抓、合力抓的氛围。

5.2 将共享工程与乡镇图书馆有机结合

乡镇图书馆建设可以充分利用“共享工程”的成果来丰富服务内容，在加强文献服务的同时，重点发展乡镇馆多媒体阅览室。通过与“共享工程”省、市分中心联网，使乡镇馆的实际文献数量增大几倍乃至几十、几百倍，可以满足不同层次、各类读者的不同阅读需求。可以使有限的购书经费发挥更大的作用。乡镇分馆的购书重点，可以放在读者借阅量大的书籍上，如文艺类图书、少儿类图书等，使有限的经费得到充分利用，借阅量少的文献如科技型文献可以利用网络提供服务。

5.3 更新藏书理念，让读者参与选购

乡镇公共图书馆购书经费有限，甚至目前还没有着落，其所能购买的图书数量也是有限的。在这种情况下，乡镇图书馆可以让读者参与图书的采购与收藏，在有限的经费内，使读者在图书馆获得最大的满足和认同。比如，读者在办理借阅证时，图书馆可以赋予读者订购一、二种图书的选择权，图书馆对读者的订购要求进行统计，再制定本年度的图书征订计划。

5.4 拓宽读者服务渠道

图书馆坚持以人为本，就是要想读者之所想，急读者之所急，使读者能公平、自由、方便地利用和获取各种图书信息，平等享受各种服务。根据这一思路，总馆和各乡镇图书馆应该进一步完善休闲、娱乐等基础设施，提供复印、扫描、订快餐等便民服务。同时，各图书馆应该好好利用图书资源和公益服务这两张牌，不断推出各种有偿服务项目，比如可以通过各种融资渠道对图书馆进行长期性的改造，以图书为中介，建设健身中心、软件商店、书画活动室、展览厅、棋牌吧、书法吧、漫画吧等场馆项目，使图书馆休闲化，以高品位、低消费的服务打造区域性的文化休闲中心，不断满足不同消费群体的消费需求。

5.5 调整思路，加强宣传推介

一是利用平桥区新闻网站和平桥区公共图书馆门户网站，在网站上设置“推荐书籍”、“读者天地”、“网上咨询”等栏目，充分发挥互联网特殊而巨大的宣传力量。二是开通咨询热线、电子邮箱，统一协调对读者的咨询和导读服务。三是针对图书馆的两大主流群体——学生和老人，着重在学校和社区做好宣传工作。四是利用平桥图书馆学会优势与其他县区的公共图书馆加强业务联系，互相学习，共同提高。

［1］余子牛.图书馆总馆/分馆制的研究与实践［J］.图书馆论坛，2011(1).

［2］文化部.《公共图书馆建设标准》，2008.11.