台州大陈海洋生态特别保护区规划建设研究

刘艳云，任 敏，谷 颖

（宁波市海洋环境监测中心 宁波 315012）

台州大陈海洋生态特别保护区规划建设研究

刘艳云，任 敏，谷 颖

（宁波市海洋环境监测中心 宁波 315012）

文章在分析大陈海洋生态特别保护区生态资源现状的基础上，根据保护区规划原则对保护区进行了规划，将保护区分为重点保护区、生态与资源恢复区、适度利用区，明确了各功能分区的主要任务和目标，并对规划实施的保障措施进行了探讨。

特别保护区；海洋；规划建设

大陈，素有东海明珠之称，由上大陈岛、下大陈岛、洋旗和竹屿等29个岛礁组成。岛屿陆域总面积为14.6 km2，海岛地貌发育齐全，人文景观独特，大陈渔场为浙江省的第二大作业渔场。大陈洋旗的下屿岛是我国东部的海岛之一，设有我国领海基点碑。重要而敏感的渔场生态系统、丰富而珍贵的渔业资源、庄严而神圣的国家海洋权益象征，以及壮观而独特的海岛地质地貌景观等，使大陈的洋旗和竹屿岛及其周围海域具有建立海洋特别保护区加以特殊管理的必备条件，因而被列入浙江省拟建的海洋特别保护区之列［1］。

1 保护区概况

1.1 地理位置

台州大陈海洋生态特别保护区位于浙江省台州市下大陈岛南端海域，由4个主要岛屿，即竹屿岛、洋旗岛（包括上屿、中屿和下屿3个主要岛屿）及周边海域组成，包括27个无居民海岛，总面积约21.6 km2。

1.2 生态和资源特点

1.2.1 海洋生物种类丰富

根据2007年调查，保护区附近浮游植物共有45种，种类较多，但绝对数量不高。浮游动物42种（类），总数量、总生物量、多样性指数均较高。浅海底栖动物30种。栖息密度和生物量均较高。大型潮间带底栖动物38种，大型藻类23种。种类丰富，多样性指数较高［2］。

1.2.2 生态系统多样

特别保护区内生态系统的形态结构和营养结构复杂，功能协调，能量流动和物质交流活跃，构成庞大的海洋生态系统和各子系统：如有海岛陆域植被生态系统、滩涂潮间带生态系统、浅海带生态系统、海岛毗邻海域生态系统等。

1.2.3 地质地貌形态独特

竹屿和洋旗三岛均为无居民海岛，海岛地貌总体轮廓受地质构造影响，形成独特的形态。在潮汛、洋流、风浪和生物的作用下，海岸地貌甚为发育。岛屿东侧为海洋强能所侵蚀，多海蚀崖、海蚀洞和海蚀槽等地貌发育。多期次的岩浆活动和变形、变质作用形成了形态各异的岩脉和岩墙。独特的地质地貌是大自然的杰作，其成因可为人们拓展自然知识。

1.2.4 旅游资源丰富

大陈因其特殊的地理位置，使其具有迷人的海岛风光，夏无酷暑，冬无冰寒，有着“天然空调”和“天然氧吧”之美称。竹屿和洋旗岛的各种海蚀崖、海蚀槽和海蚀洞、岩脉和岩墙是海岛中少见的旅游资源。下屿庄严耸立的领海基点碑也是一种生态旅游资源，是海洋国土意识和爱国主义教育的良好教材。

2 保护区规划原则和功能分区

2.1 规划原则

2.1.1 可持续性原则

海洋特别保护区建设必须始终贯彻可持续发展的战略思想，必须把可持续发展作为核心，执行“在保护中开发，在开发中保护”的资源开发基本方针，科学合理地进行海岛及其海域的资源环境保护和开发利用。

2.1.2 突出保护原则

在全面保护的基础上，对我国海洋权益标志点洋旗领海基点和竹屿岛礁生物多样性富集区划入重点保护区，实施重点保护。

2.1.3 效益最大化原则

通过海洋特别保护区建设，要坚持海洋生态环境保护与经济发展并重、自然资源开发利用与有效保护并重，在主要保护对象得到有效保护的基础上，通过规划最大限度地发挥保护区带来的经济效益。

2.1.4 方便管理原则［3］

各项措施的实施、各项活动的组织与控制，要有利于目标管理。

2.2 功能分区

本保护区是以领海基点保护、岛礁及其周围海域生物资源可持续利用为目标的省级综合性海洋特别保护区。根据其主要建设内容，功能区分为3个层次：重点保护区、生态与资源回复区和适度利用区。

2.2.1 重点保护区

包括洋旗三岛及周边海域719 hm2和竹屿小门礁及其周围潮间带、潮下带水域5.8 hm2范围。主要管理目标是通过下屿领海基点的保护，使领海基点碑铭完好无损。通过岛礁生物多样性自然保护区有效管理，使岛屿潮间带及潮下带水域自然生态环境和物种资源得到全面保护，使岛礁生物种类多样性有所维持和提高，种群数量有所增长。主要措施包括加强与其他部门的协调配合，建立灵活、高效的管理机制，加强巡护管理，建设有关的保护工程设施，减少人为干扰，禁止当地居民采捕任何岛礁生物。

2.2.2 生态与资源恢复区

竹屿周边海域934 hm2范围，通过人工鱼礁渔场建设及石斑鱼等岛礁性鱼、贝类的增殖放流，使石斑鱼等岛礁性珍贵鱼、贝类资源得以逐步恢复；通过减少捕捞船只和执行国家海洋渔业资源繁殖保护相关制度、降低岛礁周围海域渔业资源捕捞强度，以期传统优质渔业资源有所恢复。贯彻和执行国家海洋渔业资源繁殖保护相关制度，严格禁止毒鱼、炸鱼和电鱼等破坏性的作业方式，协力恢复本区岛礁周围海域的渔业资源。

2.2.3 适度利用区

包括竹屿本岛陆域及周边海域、洋旗三岛周边岛礁海域。投放人工鱼礁和进行石斑鱼等岛礁性鱼、贝类的放流增殖。合理利用竹屿人工鱼礁渔场和潮间带的生物资源，大力发展休闲渔业。结合竹屿本岛开发现状，初步解决岛上水电问题。主要措施包括严格控制土建工程建设，尽力保护海岛自然景观。控制开发利用强度和生态压力，防止海岸工程、船舶和旅游产生的污染物对海域环境早场污染和损害。

3 规划实施的保障措施

3.1 法律政策保障

应抓紧立法调研，尽快出台“台州大陈海洋生态特别保护区管理办法”或“管理条例”，确立海洋特别保护区管理局保护和管理的法律地位，在保护区全面实行资源采捕、利用许可制度，并在调查研究的基础上，出台资源保护管理细则，从采捕规模、时间和采捕量等方面来控制资源采捕量，以保证海洋生态资源得到补充和恢复。

3.2 组织保障

应成立保护区常设管理机构——“大陈海洋生态特别保护区管理办公室”，业务上归属省、市、县海洋与渔业局。做到国家、地方、保护区各级组织各司其职，管理职责明确，措施得当。

3.3 人力资源保障和科技保障

保护区的人才培养和智力储备至关重要，要实行人才引进和职工培训制机，制定激励机制。积极与省内外、国内外的大专院校、科研机构合作，吸引和支持专家学者来保护区开展多种形式的科研活动，提高保护区科研水平。

3.4 资金保障［4］

海洋特别保护区建设是一项生态公益事业，除争取国家建设资金外，主要通过地方财政投入和生态产业开发来保障保护区建设资金需求。提请市人大通过立项议案，把大陈保护区建设规划纳入地方经济发展总体规划和基本建设重点工程建设计划，争取国家、省、市和区4级财政的支持。多方开拓资金渠道，积极争取海洋开发管理专用资金、海域使用金、基本建设项目资金以及转产转业补助等各类资金，鼓励集体和个人投资保护区建设，建立保护区发展基金。

4 结束语

大陈海洋生态特别保护区规划是为了更好地管理和建设保护区，只有科学、合理地规划建设，正确处理保护、利用和发展的关系，以保护为主、适度开发利用为辅，才能保证可持续开发利用海岛和海洋资源、保护海洋生态环境、促进当地经济社会发展。

［1］ 蔡一声，张微丽.关于浙江大陈海洋生态特别保护区开发与管理研究［J］.海洋开发与管理，2011，28（1）：43－44.

［2］ 台州市椒江区人民政府.台州大陈海洋生态特别保护区选划论证报告［R］.2007.

［3］ 白涛，江建国，雷正玉，等.武汉上涉湖湿地自然保护区规划建设与利用［J］.湖北农业科学，2010，49（8）：1866－1868.

［4］ 张元和，尚云斌.关于海洋渔业资源特别保护区建设与发展的若干思考［J］.海洋开发与管理，2005，22（5）：100－104.