辽宁省政务类网站信息发布与更新调研报告

□姜浩然

( 辽宁社会科学院,辽宁 沈阳 110031)

各级政府网站搭建了政府和公民互动交流的重要平台。政府网站的建设水平、内容的全面性和信息更新的及时性，对政府的形象、公民对各种信息的掌握以及政府与公民之间的有效互动具有重要的影响。

一、研究目的和方法

本研究试图通过了解省、市、县区三级政府网站在政务新闻、热点关注、公共安全、政策解读和便民查询等五个方面的建设水平，对辽宁省政府网站建设的整体水平做一个侧面的了解，及时发现现有网站建设中存在的具体问题，便于各级政府今后对网站的完善和改进工作。本研究共选取样本149个，其中，省级网站26个，包括省政府、省人大、省政协以及23个省级政府部门网站；市级政府网站14个，包括沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市等；县区级网站共109个。选取网站信息的时间截点为2011年12月30日。

二、调查结果

本研究采用定量方法，五大指标包括：政务要闻(时讯动态)、热点关注(百姓关注、社会民生)、公共安全(应急管理)、政策解读(部门政策)和便民查询(便民快讯)，将各个政府网站每个指标中的前三条信息更新时间录入数据库，应用spss软件进行数据统计和分析，最终对各级政府网站建设、信息更新的总体水平做一个大致的了解和判断。

1.政务要闻。政务要闻是每个政府门户网站最重要的信息，也是政府向公众展示信息和工作动态的主要窗口。从调研结果来看，政务要闻的更新速度在五个类别之中是最为及时和充分的，149个样本网站中有134个网站都提供了政务要闻信息或栏目，占89.9%。综合所有层级政府的统计数字可以看出，政务要闻的平均更新时间是2011年11月21日，中位值是2011年12月21日，说明大部分信息更新在2011年12月以内。其中最新一条信息是2011年12月29日，是调研的截止日期，而最旧一条信息在2010年6月11日，这也在一定程度上拉低了政务要闻的平均时间。但总体上看，政务要闻的信息还是非常及时和丰富的。市政府网站在政务要闻上更新速度是最快的，平均更新时间是2011年12月22日，中位值是2011年12月23日，其中最新一条信息是2011年12月23日，最旧一条信息在2011年12月1日。可见，所有市政府的网站更新都在2011年12月11日以后。体现了市级政府作为一个地区的门户，对于政务窗口工作的重视。

总体来看，政务信息更新情况排序是：市级政府、省级政府、省政府部门、区县政府。

2.热点关注。热点关注聚焦于社会民生和百姓关心的热点问题，体现了政府对于民意和社会问题的重视。调研结果表明，在149个样本网站中有106个网站提供了热点关注的信息或栏目，占71.7%。调研结果表明，热点关注的更新速度尚可。平均更新时间是2011年8月22日，中位值是2011年12月8日，说明大部分信息更新在2011年11、12两个月以内。其中最新一条信息是2011年12月26日，而最旧一条信息在2009年1月8日，省政府部门网站在热点关注上更新相对较差。只有六个省政府部门的网站设置了该栏目，占所有省政府部门的26%。平均更新时间是2011年10月27日，中位值是2011年12月7日，高于省政府，这也表明大部分省政府部门的网站更新在2011年12月以内。其中最新一条信息是2011年12月9日，但最旧一条信息在2011年4月3日。说明省政府部门在民生热点等方面信息更新不及时，当然，这也与具体部门的职能设置有关。

市政府网站作为一个地区的信息门户，在民生热点话题上相对较好。14个市级政府网站有13个设置了相应栏目，且更新速度较快。平均更新时间是2011年10月2日，但中位值是2011年12月20日，其中最新一条信息是2011年12月25日，最旧一条信息在2011年1月1日。这说明，大部分市政府的网站更新都在2011年12月以后。体现了市级政府作为一个地区的门户，对于民生热点工作的重视。

总体来看，热点关注类信息更新情况排序是：市级政府、省级政府、区县政府、省政府部门。

3.公共安全。公共安全类信息，是政府和社会都比较关注的话题。调研结果表明，在149个样本网站中只有59个网站提供了公共安全的信息或栏目，占40%。从调研结果来看，已有网站的公共安全信息的更新速度不快。虽然平均更新时间是2011年12月21日，但中位值已经是在2011年6月13日，说明大部分信息更新在半年前。其中最新一条信息是2011年12月22日，而最旧一条信息则已经是2007年4月2日。说明总体上政府网站相关信息较少，且更新速度不快。

从不同层级的政府网站上看，省级政府网站在公共安全信息上更新速度不一。省人民政府网站仍然给予该类信息较高程度的重视，平均更新时间是2011年12月22日。但省人大和省政协都没有相应的更新。省政府部门网站在热点关注上更新较差。只有一个省政府部门的网站设置了该栏目，而更新时间也要回溯到2009年10月18日。

市政府网站在公共安全上设置相对较好。14个市级政府网站有13个设置了相应栏目，但更新速度不快。平均更新时间是2011年5月24日，中位值是2011年10月20日，其中最新一条信息是2011年12月22日，最旧一条信息在2011年1月17日。这说明，大部分市政府的网站更新都在2011年12月以后。

总体来看，公共安全类信息更新情况排序是：市级政府、省级政府、区县政府、省政府部门。

4.政策解读。政策解读类信息是政府对于相关政策法规的公布与阐释。从调研结果看，在149个样本网站中有117个网站提供了政策解读的信息或栏目，占78.5%。调研结果显示，已有网站的政策解读信息的更新速度一般。平均更新时间是2010年10月24日，中位值是在2010年4月13日，说明大部分信息更新在一年前。其中最新一条信息是2011年12月23日，而最旧一条信息则已经是2005年7月26日。

从不同层级的政府网站上看，省级政府网站在政策解读信息上更新速度很快，平均更新时间为2011年9月26日。省政府部门网站在政策解读上更新速度较慢，平均更新时间是2010年5月15日，中位值是2010年7月31日。市政府网站在政策解读上更新情况相对较好。14个市级政府网站有13个设置了相应栏目，占92.8%。更新速度也较快。平均更新时间是2011年8月14日，中位值是2011年11月28日，已经和省级政府网站更新时间接近。其中最新一条信息是2011年12月23日，最旧一条信息在2010年3月31日。这说明，大部分市政府的网站在政策解读类信息的更新都在2011年12月以后，体现出了市级政府网站信息发布上的积极性。

总体来看，政策解读类信息更新情况排序是：省级政府、市级政府、省政府部门、区县政府。

5.便民查询。便民查询信息是政府网站发布的与民众事务办理或日常生活相关的信息。从调研结果看，在149个样本网站中有107个网站提供了便民查询的信息或栏目，占71.8%。调研结果显示，已有网站的便民查询信息的更新速度相对较快。平均更新时间是2011年5月7日，中位值是在2011年10月9日，说明大部分信息更新在2011年下半年有所更新。其中最新一条信息是2011年12月27日，而最旧一条信息是2007年8月13日。省政府部门网站在便民查询上更新速度相对较快，体现了政府部门在相应职能和事务处理方面的功能。网站平均更新时间是2011年9月17日，中位值是2011年12月15日，和省级政府网站的时间非常接近。其中最新一条信息是2011年12月5日，最旧一条信息在2010年5月4日，但也能看出大多数信息的更新是在2011年11月以后完成的。

市政府网站在便民查询上更新情况也比较好。14个市级政府网站全部设置了相应栏目，更新速度也较快。平均更新时间是2011年12月3日，中位值是2011年12月18日。其中最新一条信息是2011年12月24日，最旧一条信息在2011年10月15日，这说明，大部分市政府的网站在便民查询类信息的更新都在2011年12月以后，更新非常及时。

总体来看，便民查询类信息更新情况排序是：省级政府、市级政府、省政府部门、区县政府。

参考文献：

[1]徐华平.政务服务便民网络全覆盖[N].中国纪检监察报，2010-01-02.