再论高校《形势与政策》课程规范化建设

金 鑫

（广东海洋大学信息学院，广东 湛江 524088）

《形势与政策》在课程规范化建设方面一直相对滞后，原因是多方面的，而诸多现实因素和教学管理疏漏使得本课程的地位和教学效果始终无法得到强化。故提高认识，加快教育体制改革，大力推动《形势与政策》课程规范化建设，是当前大学生思想政治教育领域的一项重要课题。

一、《形势与政策》课程规范化建设的内涵

自1987年教育部首次将《形势与政策》课程设为大学生思想政治教育必修课以来，经过多年的发展，高校《形势与政策》教育取得了可喜成绩，但与其他课程相对成熟的建设发展路径而言，这一成绩包含了较多问题与不足，大致有以下几个方面：（1）发展相对滞后，在有些高校甚至难入教学计划，基本学时得不到保障，课程持续“边缘化”；（2）由于课程内容多变，致使教学实践经验无法得以总结和反思，课程的学术研究与探索被忽视；（3）课程建设难获专门的政策和经费支持，师资队伍建设薄弱等等。为保证《形势与政策》教育能够科学、高效的开展，对课程进行规范化建设应视作解决问题的根本。所谓规范化建设，就是在高校领导高度重视下和制度的明确支持下，将教学管理、课程建设、师资管理等要素纳入的规范化建设的体系中来，将《形势与政策》教育真正视作一门学问甚至是学科去研究和建设，使之步入正规化发展轨道。笔者拟从课程规范化建设的三个基本任务，即教学管理规范化、课程建设规范化、师资建设规范化等来重点阐述《形势与政策》课程规范化建设的内涵。

二、《形势与政策》课程规范化建设的思路和目标

1987年教育部首次将《形势与政策》课程设为大学生思想政治教育必修课,要求各高校将这门课程列入教学计划。2004年中共中央宣传部联合教育部共同发出《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》，并从六个方面进一步强调了《形势与政策》课程建设要求。中央接连多次以文件下达的形式指明了这门课程的定位和意义，并从战略的高度提出了《形势与政策》课程规范化建设这一重要课题。

既然《形势与政策》被定位为大学生思想政治教育必修课,就有必要切切实实的依照必修课的要求去严格规划和建设，在教学计划、课时设置、开课规模、授课形式、考试考评、师资建设、学术科研等方面予以明确的规定和支持。高校应借鉴其他成熟课程的建设与发展路径，总结长期以来《形势与政策》课程授课经验，理清本课程有别于其他课程的独有价值：即引导大学生以马克思主义相关基本原理和方法论为依据，把握时事，捕捉规律，看透本质，正确认识形势，更好地理解党和国家的路线、方针、政策，减少对形势的误解和错判。从长期看，规范化建设的最终的目标是实现《形势与政策》课程从课程化到学科化的归宿。

《形势与政策》课程规范化建设的具体目标为：

（1）健全《形势与政策》课程的领导保障体制和教学管理机制。各高校从党政领导到教师和学生都应加强认识，形成由领导主抓,各部门齐抓共管，有制度化、规范化保障的科学管理机制。

（2）加强课程理论研究，建立专项研究平台。高校思政教学部门及授课教师要在该课程管理、教学和科研上积极总结经验，探索创新，加强对该课程学术研究投入，组建专门的教研室或研究组织，完善课程规范化建设平台。

（3）结合时代特色，创新教育手段。紧密跟随时事动态和潮流，同时研究并结合教育对象的特点，探索多样化的课程教育手段和方式，以达到最优的教与学的组合。

（4）将规范化的发展策略体现在规范化的教学设计之中。完善《形势与政策》课程教学大纲，界定好课程的教学、研究范围，科学构建《形势与政策》课程教育理论体系，积极促成基础理论与时事案例课程划分。

（5）力争实现课程规范化与学科化相辅相成。某种意义上说，理清《形势与政策》课程的学科建设范围，确立好课程的学科化发展定位才是规范化建设的重点和长远目标。拟将《形势与政策》课程建设发展为马克思主义理论一级学科下的第七个二级学科—“形势与政策教育”或二级学科思想政治教育的研究方向之一。

三、《形势与政策》课程规范化建设的三个具体任务

（一）教学管理规范化。当前各高校都在集中精力加强重点专业和特色专业的建设，《形势与政策》课程地位却愈发“边缘化”。部分高校甚至没有将该课程纳入教学计划，连基本的学时都不能保障，有些院校直接以参加讲座来替代常规教学，导致这门课程始终无法得到应有的开课环境。要实现《形势与政策》课程规范化建设，就应在教学管理环节加强重视，创造好课程建设发展的制度环境：

一是要建立明确的制度保障体系。任何课程的教学活动只有拥有健全的制度加以规定和约束，让各种教学实践活动有章可循，才能对教学活动的范围和质量进行保障和监督。所以应加强认识，把《形势与政策》课程纳入正规高校思想政治理论课范畴，一视同仁加以管理。

二是要以必须纳入教学计划的方式保证课程的实施。教学计划是高校课程设置的整体规划，它规定不同课程类型相互结构的方式，是高校学生培养方案的具体实施章程与参照，具有相对稳定性。将《形势与政策》课程纳入教学计划是保证其顺利实施的根本条件。

三是要合理分配教学课时。根据《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》规定：“形势与政策课按平均每学期16周、每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。”各高校也可根据实际情况来进行相应调整，但不应少于教育部规定的基本学时。

四是要设定好开课规模。合理的开课规模能有效提高课堂授课效率。对于《形势与政策》课而言，一次上课的人数不应超过120人。开课规模过大，表面上虽然降低了教学成本，但学生的听课效果却难以保证。

五是要建立完善考评机制。主要表现在对学生与教师两者的考评。对学生考评方面，在考查学生学习成果的基础上，重点应结合学生的学习态度和积极性进行综合考评。在教师考评方面，要建立严格的学生评教机制，更要鼓励任课教师加强本领域的学术研究与探索，将研究成果纳入最终考评。

（二）课程建设规范化。《形势与政策》课程建设面临三个突出矛盾，即：（1）课程鲜明的政治性与思想多元性的矛盾；（2）课程的规范性与内容动态性的矛盾；（3）学科覆盖的全面性与教师知识结构的矛盾，这三个矛盾也同时构成了《形势与政策》独有的课程特色。加强课程建设，就应该努力着手解决这三个矛盾，并将课程特色予以融合和强化。

一是要积极促成基础理论教学与时事教学的划分。《形势与政策》课程的根本任务就是引导大学生运用马克思主义相关基本原理和方法论为依据来分析解决现实问题。马克思主义相关基础理论以及当前国内外形势的内在本质规律就是本课程的基础理论，这些内容是相对固定的，应在低年级教学中培养这种分析思维。而时事教学部分则是一些热点的，社会普遍关注的具有代表性社会问题和案例，应在已培养出理论分析思维的高年级开设为宜。

二是要加强教材的规范化建设。《形势与政策》参考教材的空缺是该课程建设长久以来一直没有解决的问题。但依照上述对课程进行划分的尝试，可以总结出基础理论教学部分即教学中相对稳定的内容，由教育部组织有关专家进行编撰，形成统一的《形势与政策》教材。

三是要注重研究教育对象的特点及其变化。教育教学应多关注时代变化的特点，及时掌握当代学生的思想状态和关注热点，强调教与学的双向互动，多给学生一些思维空间，提高学生的参与度，激发学生自主学习的热情。

四是要丰富教学手段。教师应紧紧把握时代发展脉搏，多尝试利用实践教学、多媒体教学、网络教学等创新教学手段，使教学过程更加形象、生动、有效。

（三）师资建设规范化。师资建设是《形势与政策》课程规范化建设的核心，也是进一步增强高校思想政治理论课指导性与实效性，助推思想政治教育打开新局面的关键所在。当前许多高校《形势与政策》课程的师资状况不容乐观，师资构成和师资水平都亟需改善。为推进课程规范化建设，有必要打造一支思想过硬、业务优秀、数量相当、结构合理、相对稳定、专兼结合的师资队伍。

首先，“两课”教师是《形势与政策》课程的主要承担者。《形势与政策》课的任务就是引导大学生以马克思主义相关基本原理和方法论为依据，把握时事，捕捉规律，看透本质，正确认识形势，更好地理解党和国家的路线、方针、政策，减少对形势的误解和错判。“两课”教师是马克思主义相关基本原理和方法论教学的承担者，他们讲授《形势与政策》课的过程,就是向同学们示范如何运用马克思主义基本理论解决现实问题的过程。

其次，高校辅导员是《形势与政策》课的主要兼职教师。高校辅导员是大学生日常思想政治教育的重要组织者和承担者,他们工作在第一线，掌握着大量的现实素材,伴随着高校辅导员职业化、专家化的发展要求，其所承担的《形势与政策》课程教育更具现实性和针对性。

再次，要定期邀请相关领域的专家学者举办时事专题讲座。可就着近期某一热点事件邀请相关领域的专家学者进行专场解读，他们对时事的分析判断站得更高，看得更远，具有较强权威性和拓展性。

另外还要重视师资队伍理论提升工作与学术科研工作。上级教育管理部门和各高校应定期举行师资队伍理论培训工作，开展集体备课，加强理论的储备与更新。高校还应鼓励任课教师积极总结教学实践经验，勇于探索创新，加强对课程领域的学术科研投入，组建专门的教研室或研究组织，实现从规范化建设到学科化建设的长远发展目标。

[1]关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知[E]，http://www.wenming.cn/ziliao/wenjian/jigou/zhongxuanbu/201203/t20120314_560438.shtml

[2]陈勇.《形势与政策》课规范化研究[J].河北科技大学学报(社会科学版)，2003(9).

[3]汤玉红，吕宜灵.对高校形势与政策课规范化建设的探析[J].新课程学习，2011(8).