海洋生态安全与半岛蓝色经济区建设

杨振姣 罗玲云 董海楠

(中国海洋大学法政学院，山东 青岛 266100)

自冷战结束以来，以军事和政治安全为核心的传统安全观逐渐被内容更加丰富的非传统安全所替代。在非传统安全时代，经济、社会、文化、环境等方面的安全构成了新时期的安全体系，备受世界各国所关注。尤其是环境安全逐渐被重视，并将其置于其他安全因素的基础和载体地位。①丁德文:《关于”国家海洋生态环境安全”的思考》，《太平洋学报》2005年第10期。进入21世纪，随着海洋资源开发利用和海洋实力的进一步发展，世界各国都将海洋生态安全议题视为各国不可忽视和回避的问题，尤其是在积极倡导生态保护和可持续发展的今天，海洋生态状况将会影响到各国长远的发展战略和规划。中国作为海洋大国，更应紧跟世界发展潮流，积极投身海洋可持续发展的主流，提出符合中国自身的海洋发展战略和海洋生态安全对策。

山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分，也正是基于海洋生态安全与可持续发展的战略思考。因此，进一步分析山东半岛蓝色经济区海洋生态安全的现状，探讨海洋生态安全与山东半岛蓝色经济区建设的关系，对于顺利推进半岛蓝色经济区建设和实现海洋资源的可持续开发利用具有重要意义。

一、半岛蓝色经济区存在的海洋生态安全问题

山东是我国重要的沿海经济省份，2010年，山东海洋经济持续发展，主要海洋产业总产出6808.1亿元，比上年增长25.3%，②山东省统计局:《2010年山东省国民经济与社会发展统计公报》。成为全国海洋经济发展的重要力量。但是，在海洋经济迅速发展的同时，相关的环境、资源、生态、社会矛盾等发展不协调问题也凸显了出来。一方面海洋经济的快速发展给海洋环境与生态安全带来了巨大的压力和威胁;另一方面，海洋环境污染与生态系统遭到破坏也在一定程度上制约了该区域海洋经济的健康发展。

(一)海洋环境污染严重，海洋生态平衡遭到破坏

污染物超标排放加剧了海洋环境的污染程度。据2010年4月山东省发布的《2009年山东省海洋环境质量公报》数据显示，经过对全省近岸海域海水环境质量测评，莱州湾西南部、丁字湾和胶州湾东北部附近海域成为中度污染和严重污染区域，莱州湾滨海地区海水入侵和盐渍化加重，有85.9%的入海排污口超标排放污染物，赤潮发生次数增多。①山东省海洋与渔业厅:《2009年山东省海洋环境质量公报》。这说明，山东的海洋环境污染问题非常严重，海洋生态安全形势不容乐观。同时，填海造地、过度捕捞等经济行为也对海洋生态平衡构成严重威胁，尤其是大规模的围海项目造成了近海海岸部分海域污染加据;胶州湾、莱州湾等重点海域海洋生态、资源环境保护形势严峻，特别是胶州湾海域面积大幅缩小，缩小面积近1/3，对海洋生态环境造成极大的破坏;渤海海域近年来多次发生的赤潮也早已使海洋生态环境不堪重负。

(二)近海渔业资源严重衰竭，海洋资源利用粗放

山东渔业生产结构仍以传统的捕捞为主，不仅开发强度大而且开发速度过快，渔业资源长期处在过度开发或利用失控中，致使近海经济鱼类资源严重衰退甚至濒临枯竭，渔业资源结构也发生了重大变化。据2003年夏秋两季对山东近海经济鱼类资源的底拖网调查，胶州湾鱼类资源量仅有490吨，经济虾、蟹类和头足类约有374吨。不仅近海生物多样性发生了较大变化，而且近海经济鱼类资源更是大幅减少，海洋生态平衡遭到严重破坏。一是重数量轻质量，即以初级产品生产为主，深加工、高附加值产品较少;二是重速度轻效率，即注重以扩大生产为主，不注重资源利用率的提高，如一些水产资源适宜综合加工利用，但却只利用了其部分功能，造成有限资源的浪费和不合理消耗;三是缺乏可持续发展的科学理念，资源保护与生态平衡管理制度落实不到位。

(三)海洋资源争夺引发的争端和冲突加剧

近年来，山东省内海洋资源争夺比较严重，地方本位主义表现突出。各沿海地市出于本地区经济利益的考虑，忽视海洋生态环境的可持续发展，纷纷展开对海洋资源的争夺，开发海洋资源。海域资源争夺在各辖区交界地表现得更加明显，一些地方政府无视国家海洋环境资源保护法和地方性海洋资源开发条例的规定，为优先发展本区域经济，鼓励辖区内企业争夺海洋资源，为一些有权属争议的海洋资源争执不下，导致涉海资源争端频发、争夺日益激烈，并引发大量的矛盾和冲突。这种争端不仅表现在地方政府之间，还表现在民众之间。随着压减报废捕捞渔船措施的实行，致使大量渔民由海洋捕捞业转移到其他行业，而城市化进程又导致部分农民涌入渔业行业与渔民争夺饭碗，从而衍生出大量的失海“三无”(无海、无业、无保障)渔民。失海渔民之间为抢海域、争资源而引发的打架斗殴等恶性事件时有发生，成为社会不稳定因素。

(四)海洋生态安全保障制度建设滞后

在法律法规方面，山东已经出台了《山东省海洋环境保护条例》等政策，但条例释义还略显笼统。主要表现为法规条例的可行性和操作性不强，一些政策性法规内容过于原则化，缺少配套的实施办法和细则，在实践中适用性不强;另一方面，政策法规缺乏针对性，条例在一些突发性灾害方面缺少相关的规定，对同一性质的海洋污染，在内容上缺乏协调统一。

在制度保障方面，2010年山东省财政厅、海洋与渔业厅联合出台了《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，这在一定程度上为半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设，以及海洋生态环境保护提供了较为统一的制度规范。但是，这项制度在具体操作过程中还存在一些问题，比如，对海洋生态损害的评估上，容易受到主观因素的影响，评估轻重程度难以较好的把握，客观性不足，一旦评估受到主观因素的影响，那么这项制度对于海洋生态保护而言，其正面作用就可能被削弱，结果可能与政策制定的初衷大相径庭。

在财政保障方面，山东省海洋与渔业厅、省财政厅联合发布了“2010年山东省平安渔业工程项目申报指南”。这项财政政策对增强渔业安全保障的作用是值得肯定的，不仅提升了渔业生产安全水平，还能切实维护渔民生命财产安全。但是，由于财政投入的有限，一些诸如防止海洋石油污染、海洋矿产资源合理开发、海岸带环境保护等有关海洋生态安全的项目就能以得到保障，这便使得局部的海洋污染得不到及时有效地控制，从而丧失了对海洋生态安全的保障作用。

二、海洋生态安全与蓝色经济区可持续发展

半岛蓝色经济区建设是在转方式、调结构背景下提出的，因此转变经济发展方式，走资源节约、环境友好的科学发展之路是海洋生态安全与半岛蓝色经济区可持续发展的题中之义。海洋生态系统具有复杂性、脆弱性，要维护好海洋生态系统的平衡，实现海洋生态与海洋经济协调发展的良性互动，要在转变发展方式的基础上，努力降低海洋生态安全的风险与威胁，同时加大资金和技术投入，不断增加海洋生态安全与环境保护的基础设施建设。

山东省海岸线全长3121公里，约为全国海岸线的六分之一，所辖海域面积与陆地面积相当。自上世纪90年代末提出和实施“海上山东”建设战略以来，山东海洋经济得到了较快发展并取得了显著成绩，海洋经济综合实力进一步增强，产业素质逐步提高。根据《2010年山东省国民经济和社会发展统计公报》，2010年山东省海洋渔业增长16.4%;海洋化工业增长36.0%;海洋服务业较快增长，滨海旅游业增长22.7%;海洋交通运输业增长8.0%;新兴海洋产业高速发展，海洋生物医药业增长68.9%;海洋电力业增长35.6%。①《2010年山东省国民经济和社会发展统计公报》，大众网，2011年3月1日。此外，据山东半岛蓝色经济区建设办公室主任费云良介绍，2010年山东半岛蓝色经济区内地区生产总值达到18724.9亿元，同比增长13.3%，占全省的47.5%。②《蓝色经济扬帆起航驶入海—访山东省蓝色经济区建设办公室主任费云良》，《香港商报》2011年3月13日。半岛蓝色经济区除了传统的海洋产业，如海洋渔业、海洋油气、海洋化工、盐业等产业得到较快发展以外，海洋生物医药、海水利用、新能源、海洋交通运输、滨海旅游业等海洋新兴产业也呈异军突起之势。海洋经济成为山东省国民经济新的增长点，海洋生态安全也成为半岛蓝色经济区可持续发展的重要支撑。

山东是一个海洋资源大省，海洋资源不仅种类多，而且储量十分丰富，在全国占领先地位。以海洋生物资源为例，山东近海生物有1000余种，具有较高经济价值的近400余种。除此之外，山东半岛还拥有海洋盐业资源、能源资源、矿产以及潜力巨大的海洋旅游资源等。丰富的海洋资源为山东海洋经济发展提供了资源保障。进入新世纪以来，山东海洋资源的开发利用进入大规模发展阶段，海洋经济迅猛发展。例如，2001年山东省海洋产业总产值为1278.41亿元，2010年山东全省主要海洋产业总产值跃升到了6808.1亿元，十年间增长了五倍之多。丰富的海洋资源给半岛蓝色经济区发展注入了强大的动力，同时也对半岛蓝色经济区的海洋生态安全提出了更高的要求。

作为海洋经济发展的基础，海洋生态环境的状况决定着海洋生态服务能力的强弱，只有海洋生态安全基础作用得到切实的保障，才能拥有海洋经济稳固的发展根基，可持续发展的目标才能得到实现。因此，海洋生态安全状况对半岛蓝色经济区的可持续发展具有决定性的作用。

山东作为海洋经济最发达的省份之一，目前的海洋开发仍以利用自然资源为主，半岛蓝色经济区的开发也不例外。但从长远来看，不管是发展传统的海洋产业还是新兴的海洋产业，海洋生态安全都将是海洋经济产业开发中最重要的制约因素和保障因素。例如，山东海水养殖在国内一直处于领先地位，但山东海水养殖业在追逐经济利益的同时，生态环境的代价不断增大，持续发展能力严重不足。众所周知，海水养殖依赖于良好的水体环境，并以生态承载能力为基础。因为，海水养殖是一个复杂的开放系统，它不仅涉及经济开发，还关系到海域资源和生态环境保护。然而，几乎所有的研究都表明，水产养殖的底泥中C、N、P含量明显偏高，它改变了水体环境底质运输、沉积方式及溶氧状态。一方面海水养殖本身极易受灾害天气、赤潮、溢油、陆基污染等的威胁;另一方面，内源性污染也同样严重(包括养殖过程中的营养物污染、药物污染以及底泥的富集污染等)，造成水体环境短期或长期的退化，对海洋生物的种质、多样性形成冲击。③孙兆明、李树超:《“蓝黄”战略视域下的海水养殖业转型发展研究》，《山东社会科学》2012年第5期。良好的海洋生态环境是半岛蓝色经济区可持续发展的有力保障。海洋生态环境的好坏制约着经济社会的发展，而海洋生态环境的良性循环能极大地提高海洋对人类的服务能力，为海洋经济发展提供有力保障，忽视海洋生态安全、破坏海洋生态环境，不仅制约着海洋经济与生态环境的协调发展，而且危及到人类的生存空间。

海洋交通运输业、油气业、渔业、滨海旅游业是我国海洋经济占主导地位的产业。从总体来看，超过60%的海洋产业都与海洋生态系统的服务能力有关。但是，由于观念的滞后和认识的偏差，我国海洋经济在持续快速发展的同时，也存在着重视近岸开发，轻视深远海域利用;重视资源开发开采，轻视海洋生态效益;重视眼前利益，轻视长远发展谋划的问题。因此，为了早日实现半岛蓝色经济区的战略目的，要按照“蓝黄”发展战略确立的“转变发展方式，实现科学发展;强化生态保护，实现持续发展”等原则，在维护海洋生态安全的基础上，提高海洋生态的服务能力。

三、半岛蓝色经济区海洋生态安全的对策建议

(一)充分认识海洋生态安全在半岛蓝色经济区建设中的地位

蓝色经济区是以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以区域优势产业为特色，具有较强综合竞争力的经济功能区。①国家发改委:《山东半岛蓝色经济区发展规划》，2011年1月。

蓝色经济区的建设与发展，充分体现出由海洋经济到蓝色经济发展理念的转变和不断创新。它不仅重视海洋的适度开发和保护，而且更加注重全面、协调、可持续的发展方式:一是坚持环境保护优先;二是坚持科学适度开发海洋;三是坚持海陆统筹发展;四是坚持统筹区域协调发展;五是坚持推进蓝色文明建设。②姜大明:《在2009中国·青岛蓝色经济发展国际高峰论坛上的发言》，《中国海洋报》2009年8月21日。蓝色经济区建设需要统筹海洋资源开发与保护，这是因为海洋资源的开发与利用是海洋经济发展的基础，而海洋资源开发与利用的前景则受制于海洋生态环境的服务能力。蓝色经济区建设需要统筹海洋生态与海洋经济发展，维护海洋生态安全是发展蓝色经济的基本前提，海洋生态安全对于蓝色经济区建设具有基础性和保障性的地位与作用，因为失去了海洋生态安全，蓝色经济将无从谈起。

(二)蓝色经济区建设要切实转变发展方式

山东海洋生态环境的现状和形势不容乐观，要想彻底改变这一状况，仅仅从加大海洋生态末端的治理与投入是不够的。应当从源头抓起，转变海洋经济发展方式，即转变传统的粗放型的发展方式，引进和使用新技术，形成海陆统筹，注重生态与环境保护的发展规划。要把加快转变发展方式作为蓝色经济区建设的主攻方向。坚持海洋资源开发、产业培植与海洋生态保护并重，在开发中保护，在保护中开发，不以牺牲资源、环境为代价来换取一时的发展。一是蓝色经济区建设要更加注重海洋生态环境的保护和海洋资源的可持续开发利用，摒弃传统的不可持续的粗放型发展方式;二是努力实现蓝色经济区建设与海洋生态环境协调发展，海洋生态安全是可持续发展的前提条件也是目的，以破坏海洋生态环境为代价的经济增长就是“吃祖宗饭，断子孙路”。三是在科学发展观的统领下，统筹兼顾海陆资源，调整产业结构，全面协调可持续发展。

(三)全面落实海洋生态安全的物质保障和技术支持

从海洋生态安全治理的实践看，在处理海洋生态安全问题的过程中，物资保障和技术支持是重要的基础条件。其中，物资保障包括应对海洋生态安全问题的物质与资金投入，技术支持则包括应对海洋生态安全问题的技术手段和人才保障。维护海洋生态安全需要准确判断海洋生态问题的特征，并且需要不断地更新和充实已有的技术手段和物资供给能力，以提高处置应对海洋生态安全问题的能力。因为，近年来发生在我国海洋环境的突发事件中，都暴露出物资和技术保障方面的不足，比如2009年，大连新港输油管道爆炸事故，在回收漏油过程中就发生物资供给不足，储备材料和技术手段严重短缺，紧急调运已是远水难解近渴，不得不采取最原始的人工方式回收漏油，对救援人员造成了很大的人身损害。

半岛蓝色经济区建设预示着半岛海洋经济发展方式的转变。在海洋生态领域，海洋生态安全由于其系统的脆弱性和特殊性，因此对海洋生态安全的物质保障和技术支持也提出了更高的要求。一是物资保障与技术支持，通过制度安排解决资金来源和技术装备的升级换代，通过发展海洋经济的引导物质资源流向海洋生态保护领域;二是以海洋环境保护事业吸引专业人才投身海洋生态安全领域，用政策、待遇、事业吸引人、留住人、成就人。

(四)强化海洋国土观念与海洋生态安全观念

海洋为人类的生存提供了丰富的资源和发展空间，在陆地资源已被人类大量消耗的今天，海洋成为第二大生存空间已成为人类的共识。因此，半岛蓝色经济区建设要树立和提倡科学开发利用海洋的观念，培育国民陆海兼容的国情观和正确的海洋观。尽管半岛蓝色经济区建设在观念上引起国人对海洋发展战略的重视，但是对于深受农耕文明浸染的国民来说海洋意识仍然是缺失的，这与时代和我国长远战略目标的要求相去甚远。针对国民海洋意识薄弱的问题，在建设半岛蓝色经济区的过程中，各级政府要加大宣传力度，强化国民的海洋国土观念和海洋生态安全观念，在开发利用海洋资源的同时，像保护我们的国土神圣不可侵犯那样保护我们的海洋生态安全。通过内容丰富的海洋国土教育和海洋生态安全教育，构建蓝色文明，提高公民海洋意识，为实现海洋强国战略打下坚实的社会基础。