严禁牟取暴利 杜绝欺客宰客——规范三亚海鲜排档市场秩序的探索

□胡斌莹

海鲜排档行业是三亚市旅游餐饮市场的一大特色行业。游客来三亚，免不了要品尝味道鲜美的海鲜。然而，三亚市少数海鲜排档为了牟取暴利，出现了欺客宰客行为，如今年春节期间，“罗迪微博”事件给三亚海鲜排档的整体形象造成了恶劣的影响。海鲜排档市场监管如何取得实效，为广大游客提供良好的消费环境，这是值得我们思考的问题。

三亚市大东海海鲜文明经营示范街

以创新促规范，推动海鲜排档市场规范有序

在三亚海鲜排档市场秩序饱受诟病的时期，作为工商行政管理部门在监管理念、监管机制和监管模式方面，要敢于摸着石头过河，勇于创新、善于创新。

1、创新监管理念。一是树立“社会化”管理理念。充分调动社会管理力量，实现海鲜排档社会化管理；二是树立“大服务，大监管，大执法”的理念。将思维理念定格在服务经济社会发展的大局上，按照国民待遇原则，对各类市场主体行为进行监督管理，并建立健全跨区域协作办案机制，合作办案、整体推进。三是树立“向科技要监管，以科技促监管”的理念，坚持运用科学监管理念，去应对海鲜排档市场监管中的新形势。

2、创新监管机制。一是要大力推进行政指导，用非强制性手段和方法，通过行政告知、行政告诫、行政约谈等形式，指导旅游市场经营者规范经营；二是要实施网格化监管，以工商所为单位，将辖区根据地域划分为若干个区域，每个经济户口都归属一个网格，若干个网格组成一个责任区，责任到人；三是推行监管关口前移，实现以防为主的有效执法手段，建立从源头抓起的长效监管机制，化被动为主动，变低效为高效。

3、创新监管模式。目前，海鲜排档市场监管更多依赖政府监管，这种传统的由政府单一监管模式，已被证明不适合三亚实际情况。因此，应由单一的政府监管模式转为政府监管、行业自律与社会监督三者相结合转变。这样既能够大幅度提高政府监管效能，又可以降低监管成本；既对海鲜排档市场经营行为进行有效的监管，又能促进海鲜排档经营户之间良性竞争；既能够促进海鲜排档市场的发展，又能够满足消费者的需要。

4、创新协同机制。海鲜排档监管光靠一个部门是不够的，应该创新多部门协同机制，建立三亚市开展海鲜排档市场整治行动工作联席会议制度。同时，组织多个相关行政部门联合开展对海鲜排档的综合整治，各个部门，各司其职，协调互动、有效增强执法效果，形成监管合力，对海鲜排档欺客宰客等违法行为形成震慑作用。

以科技促监管，推动海鲜排档监管再上新台阶

实践表明，加快信息化建设，是提升社会管理效能的重要手段，也是提高社会管理科学化水平的必由之路。海鲜排档监管也要不断提高信息化建设速度，提升监管科技含量。

1、提升监管科技含量。海鲜排档监管要与时俱进，大力提升监管的科技含量，推进海鲜排档信息化建设。一是设立价格电子公示屏。实时向消费者公布海鲜品平均差价率管理的最高幅度销售价格，公布海鲜品的品名、图片、规格、计价单位、商家销售价格以及价格投诉电话等信息。二是推广使用电子点菜系统。一方面实时采集消费信息传送至监管后台，方便政府相关职能部门查询监管、调查取证。另一方面以电子菜谱与打印账单的形式将海鲜消费信息准确无误地传送给消费者，提升行业服务水平。三是搭建政府网络监管平台。相关职能单位依据各自的监管权限对相关信息进行实时管理及监督，并可为执法提取相关证据。四是建立海鲜行业网络推广评价体系。在搭建海鲜信息化监管体系的基础上，建立三亚市海鲜行业权威推荐网站，对每次整改行动中验收结果优秀、合格的海鲜商家分别予以政府层面的推荐，与手机平台运营商合作以短信形式对进岛游客进行提醒，联合有影响力的媒体平台、社区进行广泛推广，逐步建立消费者评价体系。这些高科技设备的安装使用大大提高了对海鲜排档的监管效率。

2、畅通信息公开渠道。一是建立“海鲜排档经营信息网”，在“三亚市工商局网站”上公布经营店户名称、地址、面积、联系电话、店家负责人、管理类别、经营区域、辖区工商所与电话以及奖惩记录等相关内容的海鲜排档经营信息，实行“三公布”，即由工商部门对海鲜排档不法经营者的违法违规情节和扣分情况进行网上公布、行业公布、媒体公布；二是推进海鲜行业网络推广评价体系建设；三是加强与媒体、手机平台运营商合作积极拓展信息公开渠道。

3、完善消费维权通道。一是在多个海鲜排档经营集中地段设置12315消费维权流动（固定）岗，在就餐高峰期执勤，快速处理消费者咨询、投诉、举报的内容；二是要求海鲜排档经营户采用统一制作的商品标示牌，标示牌上的图形、品名与实物相统一，明码标价；悬挂统一消费投诉电话牌，便于消费者投诉；三是畅通消费电话，加强与海鲜排档监管其他相关部门的联动，全天候人工受理消费者申诉举报，快捷、高效地调解消费纠纷。

以服务促发展，推动海鲜排档健康发展

1、推进行业自律。三亚市海鲜排档的监管光靠政府监管是不够的，还需要通过行业自律进行补充。推动建立海鲜排档行业协会、党团组织、工会，引导海鲜排档注册商标。尽快建立海鲜排档经营协会，有效发挥其在规范市场行为、增强海鲜排档自律性等方面的作用。积极推动党团组织、工会的建立，同时，认真查找监管工作中的薄弱环节，更新监管方法和措施。

2、搭建绿色服务平台。一是开通绿色通道鼓励企业投资建设海鲜美食城。鉴于三亚旅游旺季海鲜餐饮市场的供求矛盾，积极引导有实力的企业投资建设大型海鲜美食城。三亚凤凰机场也有意向投资建立一家大型海鲜美食广场。二是提供便利推进海鲜排档信息化建设。

3、强化社会监督机制。一是聘请海鲜排档社会监督员，充分发挥社会监督作用。通过明查暗访等方式掌握经营者违法违规经营证据，对各部门的海鲜排档整治工作进行监督。二是重视舆情监控，实时监控各大门户网站和BBS论坛的海鲜排档事件观点评论以及新闻媒体，对报道及时作出反应。三是利用地方性门户网站全国性大型门户网站的BBS或微博等实现信息互动。要提高网络议政效率，适时适度公开海鲜排档监管情况和运行成效，及时征询、汇总社会各界提出的意见建议。◎