关于工业企业职工教育状况的调研报告

■武汉工业职业教育协会武汉市职业教育与成人教育协会

关于工业企业职工教育状况的调研报告

■武汉工业职业教育协会武汉市职业教育与成人教育协会

作为国家实施促进中部地区崛起战略的重要支点，武汉市在“十二五”规划期间，将努力实现工业倍增，GDP超万亿元，实现从中部地区中心城市向国家中心城市的跨越，为建成国际性都市奠定基础。同时提出，到2020年基本建成学习型城市。

在武汉市经济社会发展迎来重要的历史机遇期之际，全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国职业教育工作会议精神，落实市委、市政府关于武汉城市发展宏伟目标，必须进一步推进我市企业职工教育的改革与发展，加强企业人力资源开发，建成人力资源强市。为此，武汉工业职业教育协会、武汉市职业教育与成人教育协会共同组织了关于武汉市企业职工教育状况的调研活动，现将调研结果报告如下：

一、企业职工教育现状分析

（一）社会主义市场经济促进了企业职工教育的改革与发展

1.部分国有大中型企业是坚守企业职工教育阵地的中坚力量

占调研样本总数35%左右的国有大中型企业，在职工教育发生严重滑坡情况下，始终坚持职工教育不动摇。武船集团、长动集团、武石化集团、3303厂等大型国有企业就是这一方队中的代表。这些企业的共同特点是领导重视教育，自觉地把职工教育作为推进企业科学进步，提高经济效益，增强发展后劲的重要基础工作。普遍将职工教育纳入企业质量管理体系，围绕三支队伍建设，大力推进人才培养工程，加大了高技能人才的培养力度，一线技工技能结构得到显著改善。教育管理和制度建设不断完善，教育经费投入逐年提高，教育培训质量明显提升。企业职工教育坚持做到培训有基地、教育有规划、管理机构办学有实体、经费有保障，有专兼职教师队伍、理论与实训有教材、培训考核与评估有标准；职工教育培训部门有作为有地位。这些发展是在新的历史背景下传统职工教育模式的升华，在培训的实用性与效益上得到有机结合。

2．部分中小企业积极探索职工教育市场化运作道路

以武汉第二电线电缆公司，武汉民意纸业有限公司为代表的一批企业，长期坚持企校合作人才培养模式，走市场化运作途径培训各类人员，不仅使企业得到长足的发展，而且增强了职工对企业的归属感。如武汉第二电线电缆公司，生产经营规模三年三大步，2011年销售收入突破12亿元，提前实现工业倍增。

这类企业虽然没有自己的培训基地和专职教师队伍，但企业能结合实际，科学制定人力资源规划，充分利用社会教育资源，按照市场运作模式，开辟企校合作培训职工新途径，使得企业的职工教育和人才培养工作重实效有特色。这类企业占到调研样本总数的40%左右。

3.少数企业职工教育严重滑坡

占调研样本总数25%的企业，以部分民营企业、小企业为主要代表，由于企业领导对职工教育认识不足，或受企业改制遗留问题影响，企业职工教育发展滞后，教育机构、基地撤销，经费投入无保障，用工靠社会招聘，职工流动性较大。企业教育培训主要沿用师傅带徒弟的传统模式，成才周期长，成才率低，制约了企业的长远发展。

随着企业用工制度改革的深化和职业资格证书制度的推行，企业教育逐步实现培训、考核、待遇和使用一体化，终生学习理念深入人心，职工求知热情高涨，企业职工教育现代化科学化发展势头将不可逆转。

（二）职工教育经费投入明显分化

职工教育经费投入是开展教育培训活动的基本条件。研究证明，教育经费投入与企业效益呈正相关关系，我国上海宝钢公司的实践结论是投入产出比为1：8，而摩托罗拉公司的投入产出比达到1：30。

国家财政部等十一个部委办的联合发文《关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见》，重申要切实执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，规定“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%提取，列入成本开支”。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。

本次调研，重点分析了武船集团、武石化集团、长动集团、依翎公司、市二电线电缆公司、武锅集团、东电集团、滨湖集团、3303厂、3506厂等十家企业有关数据。统计表明，十家企业职工教育经费投入得到基本保障，不同类别企业经费投入差距明显。其中6个企业每年教育经费计提超过1.5%，2个达到2.5%，2个低于1%。

武船集团历来十分重视企业教育，是武汉市少数几个教育机构、教育基地保留最完整、教育培训办得最红火的企业之一，教育经费投入稳定在1.8%左右，企业发展一直呈现良性循环状态。

武石化集团2010年教育经费计提达到工资总额的2.5%，年人均经费1120元。为实现企业炼油化工“双八”工程发展目标，力争“十二五”末工业总产值过千亿，企业不断加大投入，近三年职工教育经费倍增，坚持大规模开展轮岗转岗培训，提高三支队伍人员素质，为湖北省一号工程——八十万吨乙烯工程建成投产，做好人才准备。

武锅集团、3506厂等企业处于企业脱困后的初期，尚能维持一定职工教育经费投入，实属不易。

因条件所限，调研没有得到一些中小企业有关经费投入的数据，但从这些企业常年不开展或极少开展职工教育培训的现状，可以推断，其教育经费的投入是十分有限的。

（三）企业职工文化素质结构得到改善

以重点调研的10家企业为例。2010年十家企业在岗总人数为23236人，职工整体文化素质较“十五”末期有较大提高，结构有所改善。研究生占到企业职工总数的2．3%，本科生占职工总数的19.7%，专科生占职工总数的23.5%，中职生占职工总数的43.9%。

武船集团、武石化集团、长动集团三家企业研究生数占10家企业研究生总数的74%，其大部分研究生是三家企业“十五”以来自主选派人员培养的，企业具有远见卓识的战略选择，凝聚的高端人才队伍成为企业长远发展的宝贵财富。

大专和本科文化程度者达43.2%，与“十五”末相比，提高近十个百分点，是职工文化程度提高幅度最大的层次。中职生所占比例达43.9%，生产一线受过系统专业学习训练职工的比例得到大幅度提升。

据有关资料显示，职工文化素质每提高一个学历层次，劳动生产率将提高10%左右，一个国家或地区的GDP水平与人均受教育年限成正相关关系。提高企业职工文化素质既是建设现代文明城市的社会发展要求，也是增强企业现实生产力，提高企业竞争力的迫切需要。

（四）企业工人技术等级有一定提高

产业工人技能水平的高低，直接关系到产品质量，关系到企业在市场中的竞争力。我国产业工人素质偏低，特别是技术工人短缺，已经成为企业发展的“瓶颈”。据调查，武汉、太原、沈阳、重庆等地产业工人集中的城市，企业都不同程度地存在技工‘断层“现象”。从我们重点调研的10家企业的工人技术等级状况来看，较“十五”期间有较大提高。十家企业目前高级技师、技师拥有量已达工人数的5.7%，高级工为26.4%，高出全国平均值，但与地处长三角地区的上海、宁波等发达城市40%的比值数还有一定差距，“十二五”期间还须继续加大技工等级培训与鉴定力度。

（五）企业教育培训项目设置有待进一步科学化

企业开发的培训项目、培训人数、培训经费流向，是企业培训工作的重心和人力资源开发的思路反映。科学设置企业培训项目，必须紧密结合企业战略发展目标，体现以人为本，符合职工自身职业生涯发展规划，按照科学流程控制培训过程。

对培训项目进行分类统计：10家企业2010年开展适应性培训8098人次，占总培训人次的31.5%；工人技术等级培训9858人次，占总培训人次的37.5%，企业基本上以短期应急培训为主。

干部培训占总培训人次的14.2%，技术人员占16.6%，工人等级培训占37.5%，技工培训占有较大比重，说明企业加大了生产一线工人培训的力度。但一线工人一般占企业职工总数的60%左右，有的达70%，从企业人员构成比例上看，工人等级培训量还是偏少。

统计分析表明，占比40%的企业干部教育（含技术干部），教育经费投入约占了60%。教育经费流向明显偏向企业干部教育。

我国正处在工业化发展的关键阶段，由于世界经济结构的调整和分工，中国成为了世界加工制造业中心。我国工业发展靠低成本的劳动力和低廉的产品价格维持竞争优势的模式不可能长期维持，必须走技术创新之路，通过提高职工素质增强企业核心竞争力。企业职工教育向工人技能培训倾斜，应当是当前及今后一个时期职工教育的指导原则。切实落实《纲要》提出的“必须大力加强职业教育和培训，迅速提高劳动者综合素质，实现劳动力资源的优质配置”，也应当是各级政府和企业领导人的共识。

二、企业职工教育存在的主要问题

（一）政府管理和服务职能有待加强

近年，市委、市政府先后下发了《关于推进学习型城市建设的若干意见》和《关于加快民营经济发展，促进中小企业成长的若干意见》两个纲领性文件，对企业职工教育提出了明确的发展目标和要求。但是在政府管理与服务的职能上，没有明确企业职工教育的管理职能部门。督促指导企业落实职工教育考核指标，维护保障企业职工接受培训的权益的职能长期缺位，导致我市企业职工教育各自为政、各行其是。同时，由于企业之间，企业与科研院校之间，缺少政府部门的有效指导和服务，缺少由政府搭建的符合市场运行机制的有效沟通平台，导致彼此信息极不对称，使很多优质教育资源不能共享，教育资源浪费严重。

（二）职工教育地方法规建设滞后

规范政府和企业双方履行好职工教育的权利与义务，需要建立地方性企业职工教育培训管理条例，以保障、激励和约束企业职工教育行为，推动企业职工教育发展。我国沿海经济发达地区，如福建、上海、天津等省市已经出台地方终生教育、职工教育的法规。杭州、苏州、太原等城市也正在研究相关法规。武汉市在90年代曾开展过职工教育法规的制订与研究工作，这项工作后因种种原因终止。由于在企业职工教育管理制度建设方面滞后，缺乏法的规范，对企业既缺乏约束力也没有推动力。

（三）高端人才培养模式亟待创新

企业要实现跨越式发展，做大做强做优，必须要有高层次的领军人才、技术创新人才和新产品研发人才。我市企业人才培养正反两方面经验证明，高端人才仅靠引进无法破解人才匮乏“瓶颈”，高端人才的培养仅靠企业也无法实现。必须解放思想，创新机制，改革和创新人才培养模式，依靠政府、企业、行业和国内外科研院所联手，闯出一条人才培养引进的新途径。

（四）人才培养缺乏长远规划

不少企业的领导对职工教育培训工作重视不够，没有树立长远的人才战略意识，只满足于眼前的生产效益，企业经营管理、专业技术和技能操作人员三支队伍，都极不适应企业发展要求。一是企业还没有真正建立起培训、考核、使用和待遇一体化的人力资源开发与培训的有效运行机制，职工自主学习动力不足。二是职工知识结构、技能结构和整体素质难以适应企业发展的需要。三是企业的领导对职工教育培训工作重视不够，对职工岗位实际能力缺乏认真分析，提不出有针对性的培训需求。重使用轻培养“谒泽而渔”地对待职工教育培训，不利于凝聚职工队伍，更不利于企业的发展。四是企业职工教育培训项目实施不规范，需求分析拍脑袋，培训目标不明确，规划计划搞形式，培训过程与结果缺乏评估反馈，考核不较真。五是在职工上岗培训方面，执行《劳动法》《职业安全卫生法》《职业教育法》不到位，培训时间，培训经费，培训标准，培训考核等方面打折扣。企业职工教育存在的问题，需要政府通过加强管理、指导、服务加以解决。

三、发展我市企业职工教育的对策建议

我市企业经过改制，在市场经济大潮中经受住了考验。国家和市委、市政府相继对企业职工教育提出了明确的方针、任务和要求，尤其是武汉提出建设现代制造业、现代服务业的战略决策，为我市企业职工教育的改革发展提供了难得的机遇与保障条件。根据我市企业职工教育现状，特提出以下建议：

（一）建立政府为主导，企业为主体，社会各方面共同参与的企业职工教育管理体制

尽快建立市委市政府主要分管领导负责、市教育行政部门牵头、相关职能部门参与的企业职工教育管理机构。负责制定发展职工教育的规划；指导督察企业开展职工教育培训；按照市场经济要求搭建政企合作、企校合作平台，促进政企之间、企业之间、企校之间的交流；协调解决企业职工教育的有关矛盾和困难，维护职工受教育培训权利。

（二）研究制定我市企业职工教育管理条例

借鉴经济发达地区经验，尽快研究制定“武汉市企业职工教育条例”。“条例”要规定政府的管理职能职责，规范企业行为，制定我市高端人才培养激励机制，明确职工受教育培训的权利，将国家有关职工教育的政策法规要求和我市长期以来积累的开展职工教育的成熟经验，以“条例”形式予以固定。政府依法行政，为企业职工教育提供政策和法律支持。

（三）努力培育与规范职工教育培训市场

随着我国市场经济体制的发育与成熟，劳动力市场、人才市场、技术市场、信息市场、资金市场等各种资源市场长足发展，职工教育市场也应运成长，企业的教育需求和社会的教育供给相互结合，形成了多种教与学的培训市场形态，职工教育的市场机制随之形成。由于培训市场的发展已经大大超过宏观调控力度，需要政府教育行政部门和有关职能部门联合，适时加大调控力度，通过行政的、法规的措施培育与规范，改变目前培训市场准入缺乏监管、培训内容缺乏引导的局面，逐步健全企业职工教育的市场体系。

建立与完善企业教育的市场运行机制。政府教育行政部门通过教育的供需变化和市场机制的调节作用，引导企业教育机构或科研院所开展活动。企业教育机构和各类院校通过市场机制的导向作用，增强面向社会，面向企业，面向职工的自主办学动力。使企业的教育培训职能社会化、市场化，盘活企业教育资源。充分发挥企业在我市“三大职教集团”中的参与作用，抓好技能人才培训基地建设。

（四）努力抓好企业法人和企业职工教育管理者的教育培训工作

首先要抓好企业法人有关企业职工教育法律法规的培训，要将企业职工教育各项指标完成情况与企业领导任职考核挂钩。其次要加强企业职工教育管理者的培训，提高他们对企业教育客观规律的认识，掌握市场经济条件下现代人力资源开发的新理念、新方法。教育行政部门和主管企业的政府部门联合牵头，组织对企业法人和企业职工教育管理者分期分批进行培训，按照职业准入的有关规定，实行持证上岗，力争在今后1～2年内全部轮训一遍。

（五）政府落实回馈企业的相关政策

“十二五”期间，企业生产经营将大规模发展，职工教育培训任务非常艰巨，企业再扩大教育经费投入十分困难。建议政府从征收的企业教育附加费（按营业税金3%计征）、地方教育发展基金中（按营业税金2%计征），返还一定比例给企业培训机构，用于补贴企业职工教育经费不足。

政府有关部门在《教师资格证》的考核上，要从企业实际出发，有利于企业将一线高技能人才吸引到教师岗位上来。

课题组负责人：舒锦文吴克永

课题组成员：王振华杨贤慧葛玉年李树南许天蔚

执

笔：王振华

责任编辑 向保秀