日本中小学教师定期流动的保障措施

■湖北第二师范学院教科院汪丞

日本中小学教师定期流动的保障措施

■湖北第二师范学院教科院汪丞

众所周知，日本当代基础教育世界领先，其均衡化也已达到相当高的程度。究其原因，日本教师的“定期流动制”功不可没，它是促进校际之间师资的均衡配置，保证校际之间教育乃至整个日本教育均衡发展的关键途径。日本实行教师定期流动的主要目的在于不断提高教师工作热情和创新能力，实现多样的经验积累；合理配置人才资源，保持学校之间的水平平衡；打破封闭状态，使学校办学始终充满活力。实行教师定期流动制非常成功的日本，教师对参与流动普遍持欢迎的态度。那么，日本采取了哪些措施来激励教师参与流动呢？

一、法律规定，教师必须流动

上世纪二战后不久，日本教师“定期流动制”已经出台，但直到上世纪50年代中期，《关于地方教育行政组织及营运法律》、《国家公务员法》、《教育公务员特例法》、《行政不服审查法》等一系列的相关法律出台后，该项制度才得以逐步推行。到60年代初趋于完善，并一直沿用至今。法律规定，公立学校教师属地方公务员，日本中小学教师的定期流动属公务员“人事流动”的范畴，主要在公立基础学校（小学、初中、高中及特殊学校）范围内实施。

1.法律规定了教师流动的义务性。日本法律规定：一名教师在同一所学校连续工作不得超过6年。这就以法律形式规定了教师流动的义务性，使教师基本处于流动的状态，同时，也规定了流动的定期性，因而，教师流动的比例很大。据推算，全国公立基础教育学校教师平均每6年流动一次，多数的中小学校长一般3～5年就要换一所学校，每一名校长从上任到退休，一般要流动两次以上。另外从教师在同一所学校任教年限，也可看出学校教师流动的频率。据1996年，包括小学、初中、高中、特殊教育等教师在同一所学校任教年限统计，6年未满、6～10年、10～15年、15年以上的教师，各为76.3%、18.1%、4.1%、1.5%。上述统计数据每年都相差不大，没有大起大落的现象，说明流动是很规范的。

2.法律对流动对象作了明确的规定。以东京都为例，其《实施纲要》规定，流动对象分为：凡在一校连续任教10年以上以及新任教师连续6年以上者，必须流动；为解决定员超编而有必要流动者；在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、男女比例等）不尽合理，有必要调整而流动者。

二、政策激励，吸引教师流动

为了吸引教师流动到偏僻地区工作，日本采取一系列措施，提高在这些地区教师待遇。早在1954年的《偏僻地教育振兴法》(1974年第四次修订）中就规定，市、町、村的任务之一是“为协助在偏僻地区学校工作的教员及职员的住宅建造及其他生活福利，应采取必要的措施”。在该法中还规定，都、道、府、县对在条例指定的偏僻地区学校或与其相当的学校工作的教职员发给“偏僻地区津贴”，月津贴额在工资及扶养津贴月额总数的25%以内。当教职员工因工作地点变动或随校搬迁到偏僻地任教时，从变动或搬迁之日起三年内，对其增发在本人月工资和扶养津贴总额的4%以内的偏僻地区津贴。此外，还有其他形式的津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等。

三、流动过程规范，保证教师流动的公平

日本教师流动具有程序化、制度化和公开透明等特点。每年教师定期流动按以下程序逐步实施：首先，每年的11月上旬，由县（都、道、府）一级的教育委员会发布教师定期流动的实施要旨，内容包括地区的指定，有关原则、要求等。其次，全体教师都填写一份调查表，其中包括流动的意向。再次，由校长决定人选（充分尊重本人意愿并与之商谈后）并报上一级主管部门审核。最后，由县（都、道、府）教育委员会教育长批准（校长由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请）。到来年4月教师在新学期前全部到位。由于制定了教师流动的政策，设立了实施程序，形成了一整套完善的教师流动制度，操作上有章可循，十分规范。而且，由于日本公立基础学校教育发达且均衡化程度高，学校间教育质量差别并不大，没有重点学校和普通学校之分；教师流动期间的待遇不变，流到偏僻地区学校还有专项津贴，就消除了教师流动的后顾之忧，因而教师流动的操作过程规范，公开透明度高，保证了教师流动的公平性。

四、政府直接组织调控，确保教师合理轮换

由于日本公立中小学教师的公务员性质，其定期流动制度具有政府直接主导、参与和调控等突出特点。政府除了制定教师流动的法规政策和实施程序外，日本教师流动的方针，每年也都由都、道、府、县教育委员会制定。制定方针时要考虑到都市和乡村之间、偏僻地和非偏僻地区间教师的交流，同一学校教师构成的合理性，同一学校长期任职者变动等问题。由于是政府直接组织和主导，教师流动必须能满足各地各校，特别是偏僻地学校教师在质和量上的动态平衡，避免这些地区学校优秀教师的单向流失。因此，日本中小学教师流动具有多向性的特点：从流动的学校种类来看，教师既可在同级同类学校之间流动，如从小学流向小学，从高中流向高中等；也可在不同种类学校之间流动。从流动的地域看，教师既可在同一市、街区、村之间流动，也可跨县一级（相当于我国省一级）行政区域间流动。

日本教师在多向流动的过程中，一般都要在条件好的地区和学校与条件差的地区和学校之间轮换流动，以保持各地各校师资的动态平衡。由于法规、政策合理和完善，日本根本不存在教师单向上位流动的问题，广大教师乐于参与流动，从而极大地改善了薄弱学校的师资状况，缩小了地区间、校际间师资的差距，从师资配备的角度促进了各级各类学校师资的均衡发展，进而促进了基础教育的均衡发展。

此外，日本教师在流动流向方面一般要充分尊重本人意愿并与之商谈后才实施，注意解除教师流动的后顾之忧。如东京都的教师流动《实施纲要》中对不应流动者也做了相应的规定，如任教不满3年的教师、57岁以上60岁未满教师、妊娠或休产假期间的教师、长期缺勤的教师等。另外，如前所述，教师流动地域一般以就近为主，绝大多数是在同一市、街区、村之间流动。跨县一级（相当于我国省一级）行政区域间流动比例较小。

日本中小学教师定期流动制已实施了40多年，由于是政府主导下实施的，能保证经济发展水平不平衡各地域间的师资均衡配置，有助于均衡校际间、地区间师资差异。日本的中小学教师处于动态流动的状况，使优秀的教师获得选择权利而无职业危机感的压迫；使后进的教师在流动中既获得激励，也获得重新奋起直追的机会；使少数不合格又不思改进者被淘汰出教师队伍，从而整体提升了教师队伍素质。教师定期流动制，对促进日本基础教育均衡化发展，提高教育质量，实现教育公平起到了不可替代的作用。

责任编辑 廖林