宁夏清真牛羊肉出口阿拉伯国家的窘境与对策

■ 王 瑛 北方民族大学商学院

宁夏牛羊肉味道鲜美、品质一流，被形象的注解为“吃的是中草药，饮的是矿泉水”。2003年，宁夏回族自治区人民政府就印发了《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》，其中将枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯列为四大农业战略主导产业。宁夏是我国唯一的回族自治区，拥有着食品行业“清真”这一得天独厚的特色优势。然而，目前全国最大的清真牛羊肉加工企业不在宁夏，宁夏的清真牛羊肉出口也尚处于起步阶段。

一、宁夏牛羊肉生产与出口现状

宁夏地处我国西北内陆干旱半干旱地区，是全国十大牧区之一和我国唯一的省级回族自治区，拥有占全区土地总面积58%的301.4万公顷天然草场，另有100万公顷可发展成为优质、高产、高效人工草地的宜牧滩涂地。畜牧业在自治区国民经济中历来占有重要地位。清真牛羊肉产业是宁夏回族自治区政府确定的四大农业战略主导产业之一，也是宁夏回族自治区重点扶持和发展的农业项目之一。目前，宁夏已形成了包括引黄灌区肉牛肉羊杂交改良区、盐-灵-同-海滩羊生产区、六盘山麓肉牛生产区在内的三大区域清真牛羊肉产业带。与此同时，清真牛羊肉屠宰和加工规模也不断扩大，全区已建成22家清真牛羊定点屠宰厂，其中7家达到出口肉品屠宰加工标准，屠宰加工环境符合国际GMP标准，并取得国家进出口检疫检验局所颁发的“出口肉品加工企业”资质证书和相关国家认证机构颁发的HACCP认证，可以承接出口清真肉品加工业务，也可自营出口。据自治区统计局提供的数据显示，2009年全区牛肉总产量7.28万吨，羊肉总产量6.79万吨；除保证供应本区消费外，另有54%的牛肉和32%的羊肉远销区外甚至国外市场；形成了以涝河桥、银川南关清真寺、宝丰、单家集、纳家户五大清真牛羊肉专业批发市场为主的且具有相当规模的市场流通网络。

据史料记载，早在清朝中叶，宁夏清真牛羊肉及其深加工产品就已远销欧洲，具有很高的知名度。除固有的品质优势外，宁夏清真牛羊肉产品还具有特殊的人文优势。宁夏作为我国唯一的省级回族自治区，素有“穆斯林省”的美誉，全区有200万穆斯林，约占全国穆斯林总人口近五分之一。宁夏穆斯林素有养牛和养羊的传统，并奉行严格的清真肉制品屠宰和食用要求，形成了独具特色并能集中体现伊斯兰教文化内涵的屠宰、加工制作清真牛羊肉食品的传统技法。为了依法规范屠宰行为，为清真牛羊肉产业化发展创造有利条件，早在2002年，宁夏回族自治区政府就颁布了《宁夏回族自治区牛羊屠宰管理办法》（该《办法》规定，在自治区范围内投资建设的牛羊定点屠宰厂都必须是清真屠宰厂）。2008年8月，宁夏清真食品国际贸易认证中心正式挂牌成立，该中心是全国惟一一家经国家认证认可监督管理委员会批准、试行开展清真食品认证工作的机构，并与国际穆斯林市场权威认证——马来西亚清真HALAL（哈俩里）食品认证——确立了互认机制。截至2011年底，已有18家清真食品企业通过该中心认证，取得了国际穆斯林市场的准入资格。

众所周知，面对约13亿穆斯林兄弟，无论国籍如何，一声“色俩目”的问候就可以打破彼此的交际障碍，这种凝聚力是所有信奉伊斯兰教的穆斯林赖以发展经济、拓展生存空间的一项巨大无形资产。在现代屠宰工艺中融入传统的伊斯兰文化，宁夏清真牛羊肉理应得到世界穆斯林的认同，具有集中开发阿拉伯国家市场的优势。但由于多种原因，宁夏清真牛羊肉产业并未形成明显的出口比较优势，直至2005年，才实现了清真牛羊肉出口零的突破。目前，许多阿拉伯国家需从欧洲、澳大利亚、美国、东南亚等国家或地区大量进口肉、禽、乳制品及其他清真食品，其中：清真食品的最大进口国为沙特阿拉伯，而贸易量最大的是清真生鲜肉类。中东地区是世界人均收入最高的地区和世界上人口增长最快的地区之一，那里几乎所有的食品及穆斯林用品都依赖进口。宁夏穆斯林人口和清真牛羊肉屠宰加工企业较为集中，畜牧资源也非常丰富，具有发展对阿清真牛羊肉出口贸易的巨大潜力。

二、当前影响宁夏清真牛羊肉出口的主要因素

（一）牛羊优良品种推广滞后，草畜发展不平衡

宁夏是珍惜物种滩羊的主产区。滩羊肉具有膻味轻、味道鲜美的明显特点，但宁夏滩羊体格小、单体产肉量偏低，成年羊只平均体重仅有13公斤，低于全国羊只平均体重水平约4公斤。近年来，虽然当地农技部门始终不懈引进国外优良品种对滩羊进行杂交改良，但受资金、技术等因素制约，改良步伐比较缓慢。与此类似，宁夏肉牛良种化率也低于40%，国外优质肉牛改良品种覆盖面较小，肉牛平均体重仅128.8公斤，较全国平均水平低56.1公斤。

制约宁夏清真牛羊肉产业发展的另一因素是草畜发展不平衡，即：种草和养畜未能有机结合起来，草畜搭配不合理，以畜促草、以草定畜、草畜转化的进程十分缓慢，例如：由于缺乏配套的储藏设施和专用的收割机械，宁南山区优质饲草牧草浪费现象相对严重，有限的饲草资源得不到充分利用。

（二）产业链不完善，可供深加工资源不足

据专家介绍，目前多数企业不缺订单而缺资源，宁夏本地年出栏的牛羊尚不足现有屠宰加工企业设计生产能力的30%，区内几家大型出口加工企业均不同程度受到加工资源不足的影响，长期处于停产或半停产状态。以宁夏伊顺源农工贸有限公司为例，工厂最初的设计生产能力是每天屠宰加工300头牛，但实际每天仅有三四十头牛可供屠宰；宁夏贺兰山清真牛羊肉产业（集团）公司每年加工牛羊肉不到700吨，仅达到设计生产能力的5%，而因生产加工量过低，单位生产成本过高，2003年至今已累计亏损3054万元。

造成上述问题的根本原因在于宁夏牛羊肉产业链不完善，利润分配不均衡，处于产业上游的养殖户获利较少，其养殖积极性受到挫伤。在固原、吴忠等地的几家较大的肉牛、肉羊屠宰场/育肥场，符合屠宰和出口标准的肉牛、肉羊极度短缺，还一度出现过大量宰杀母牛、母羊和小牛犊、小羊羔的现象。据当事人介绍，目前饲料等生产要素的价格已累计上涨超过20%，而牛肉价格的涨幅却不足7%，养殖肉牛的经济效益较差，特别是舍饲母牛带犊养殖体系的总体收益不佳——因为母牛要常年饲养，而只为生产牛犊出售，一头300公斤重的小牛市场售价约在2500元，而母牛和牛犊一年的饲料费用却在2400元左右，饲养母牛几乎无利可图，而母牛的短缺也使肉牛养殖基础受到了严重的负面影响。舍饲养羊也面临同样的问题。而如此低的生产加工规模又何谈出口外销？

（三）缺乏出口信贷和穆斯林金融业务支持

肉品经营是一个资金密集度较高的行业。一般情况下，收购一吨胴体羊肉所需的流动资金约为1.3万元，如果再进行深加工，成品肉每吨需占用流动资金约2万元。以宁夏涝河桥清真肉食品有限公司为例，其正常的日库存中转量约为600吨，平均每天需占用的流动资金超过1000万元；再以宁夏金福来羊产业集团公司为例，该企业的屠宰设施、冷藏设备、加工设备均属全国一流，均达到国际肉品出口GMP标准，却因流动资金缺乏，建厂两年来始终无法正常运营。

目前，为了扩大本国产品的出口，许多发达国家都不同程度利用了出口信贷这一重要的政策性金融手段，例如：在德国，由银行提供信贷支持的出口占到其出口总额的50%以上；而在我国这一比例却不到10%；除规模和力度偏小外，我国的出口信贷还存在支持范围过窄的弊端，实务中往往将支持的重点放在大型成套设备和机电产品的出口上，农产品则难以得到出口信贷的支持。就宁夏这样的偏远省份而言，针对农产品出口信贷的支持工作至今还未启动。还有另一个不容忽视的原因，即：受教义影响，多数穆斯林群众资金的拆借都是在亲友间进行，和银行业务往来较少，融资规模小而成本高。

（四）相关技术标准不完善，企业标准和认证意识淡薄

在国际范围内，肉品的屠宰、加工和出口所适用的标准是最高的。通行的行业标准主要有欧盟标准、美国标准及日本标准，不同国家还有各自的国标，且在经常变动中。我国涉及肉品屠宰加工的行业标准共计50多项，内容涵盖了屠宰加工厂选址、屠宰设施、用水、冷藏、肉品内在品质、环保加工等各个方面，但在牛羊屠宰场的设置、畜禽屠宰环节的检验程序及产品无害化处理等方面却无严格的法规可循。学习和执行各类行业标准，按照国际、国内标准组织生产和加工，是实现清真牛羊肉稳定出口外销的前提。事实上，区内屠宰加工行业部分企业的标准意识还很淡薄，还有一些牛羊肉屠宰加工企业没有通过ISO9000质量认证和HACCP危害分析关键点控制，这是影响宁夏清真牛羊肉产业发展的又一隐患。

另外，虽然国家和宁夏回族自治区在清真牛羊肉屠宰加工方面已经制定了很多标准，但由于监测手段和监控体系的建设还相对滞后，实际操作过程中，许多企业未能严格执行既有的标准和规定，牛羊肉中兽药、农药、激素等残留及重金属元素超标现象时有发生，严重影响了肉品质量。此外还需指出的是，目前区内多数清真牛羊肉屠宰加工企业尚未取得有关国际国内组织的清真认证，这也是宁夏清真牛羊肉在阿拉伯国家市场份额占有率较低的又一重要原因所在。

（五）无序竞争严重，产品结构与宣传有待提高

宁夏清真牛羊肉产业尚处于初级加工和卖原料型产品的发展层次上，清真牛羊肉产品的供给主要来自于小规模分散饲养的农户。由于技术、资金、信息等因素的制约，区内清真牛羊肉加工企业普遍规模较小、地域分散，加工技术水平低，部分企业尚停留在作坊式经营阶段，存在企业间各自为政、争夺原料、无序竞争，甚至为降低成本，注水掺假、不按伊斯兰教规定宰牲的现象。从产品结构角度看，牛羊肉加工也局限于肉体分割、切片、腌制，缺乏精深加工的高附加值产品。又因缺乏有效宣传，很多人对来自宁夏的清真牛羊肉知之甚少，对伊斯兰文化缺乏了解，由此也使得宁夏牛羊肉在人文方面的优势并未被消费者知晓。

除上述原因外，交通不便、地方保护主义严重，牛羊肉储运设施不足、手段落后，流通效率低下、流通成本较高等因素的存在也影响了宁夏牛羊肉出口的效率和质量，降低了其在国际市场的竞争力。

三、促进宁夏牛羊肉出口阿拉伯国家的几点建议

（一）产业源头

牛羊数量供应不足是制约宁夏清真牛羊肉产业发展的主要原因，要保证清真牛羊肉产业的持续稳定健康发展，首先必须从产业源头着手，从建立牛羊良种繁育体系开始，既注重对地方良种的保护和开发利用又加强对国外良种的引入，例如：可以通过引进国外良种肉羊，在滩羊保护区外发展经济杂交和多股繁育，提高肉羊的产肉性能，提高肉羊的胴体重量和瘦肉率。同时，优质牧草基地的建设，也是产业源头。一方面，地方政府应出台有关种草养畜的优惠扶持政策，大力推行草畜一体化建设；另一方面，要充分开发和利用现有优质牧草资源，对已到更新期的多年生人工草地开展更新复壮，从而提高草地的生产能力。第三，要引导养殖场（户）走“草—畜—沼—粮（草）”的生态养殖与循环发展道路，构建集中连片的生态畜牧小区。第四，要合理调整种植结构，扩大饲用青贮玉米和禾草的种植面积，提高饲草机械化收割的比例，并加快青贮饲料和秸秆复合成型饲料的推广。最后，要理顺流通环节，特别是要保证养殖户的利益最大化。必要时，还应跳出宁夏看原料。

（二）强化法规制度的建设与执行

国外食品供应链的建设与管理是只要依靠市场内在动力和政府外在压力的共同作用而促成的。迫于政府的要求和压力，食品企业必须按供应链模式组织运作。借鉴国外先进经验，宁夏地方政府应加大法制法规的建设与执行力度，迫使清真牛羊肉生产加工企业通过供应链的组建来保障产品质量安全。

为此，一方面，要切实执行《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《宁夏回族自治区清真食品管理条例》和《宁夏清真牛羊肉屠宰管理办法》等相关法律法规，依法监督清真牛羊肉市场的运行情况，严厉打击非法屠宰行为和伪劣产品；另一方面，要严格执行清真牛羊肉产品市场准入制度，推广应用清真牛羊肉质量安全条码查询系统，尽快建立健全并认真遵行与清真牛羊肉有关的食品安全风险评价制度、食品安全信用制度、食品安全应急处理机制和食品安全信息发布制度等。

（三）丰富产品结构

高度依赖进口并具有无限潜力的阿拉伯国家市场，是全球出口商争抢的热点。要想使宁夏清真牛羊肉得到阿拉伯市场的全面认可，尤其是富有的海湾国家的全面认可，首先要在产品质量、品种上做足文章。在具体出口业务中，要认真分析消费习惯的差异，并可利用品种差价的优势，重点开发精深加工产品，多生产分部位的分割产品或方便食品（如：涮羊肉片、烤牛肉条、烤羊肉串等），提高出口产品的附加值。

在出口的加工制品中，既要有西式制品（如：火腿、肠类等），也要有宁夏地方名特优产品（如：“涝河桥”清真生鲜牛羊肉、易布拉欣的牛羊肉系列产品、“沙漠王子”清真牛羊肉系列休闲食品等）。此外，从每年数以百万穆斯林赴沙特朝觐及朝觐中的献牲环节可以推测，沙特每年需要进口大批活羊，由此可以考虑与需要进口活羊的海湾和中东阿拉伯国家进行接洽，就出口活羊及肉食产品签订供求协议，从而将宁夏清真牛羊肉产业从加工出口型扩展到活羊出口型。

（四）打好“清真”牌，强化HALAL认证

尽管巴基斯坦牛羊肉制品的卫生检疫标准远远不及欧美等发达国家，但阿拉伯人仍乐意从巴基斯坦进口一定比例的牛羊肉制品，其主要原因就是真正意义上的“清真”。由于是“中国的穆斯林省”，来自宁夏的清真牛羊肉理应取得阿拉伯人的心理认可。鉴于上述心理因素，清真牛羊肉企业应打好“清真”牌，从而凸显宁夏清真牛羊肉出口阿拉伯国家的优势。为此，宁夏向阿拉伯国家出口的清真牛羊肉应特别突出产地所具有的伊斯兰文化特征：一要根据消费需求、资源优势、人文优势和竞争趋势，将“清真”和“绿色”作为宁夏牛羊肉品牌价值的核心内涵；二要加大品牌宣传力度，让消费者进一步了解“塞上江南、回乡风情”的独特魅力，进而提高消费者的品牌忠诚度；三要进一步增强品牌保护意识，在创名牌的同时，学会运用法律武器，保护品牌，使其成为企业参与市场竞争的利器。

HALAL认证是目前产品通往阿拉伯国家市场的通行证，所以加快认证步伐也是清真牛羊肉屠宰加工企业开拓国际市场的重要任务。区内清真产品认证机构有必要积极加强与国外，特别是欧美和东南亚穆斯林国家以及国际HALAL食品认证机构的交流与合作，促使我国清真食品质量标准和认证体系与国际HALAL食品标准和认证体系的接轨。

（五）加强食品安全管理的力度

近年来，由食品安全所引发的食品贸易纠纷接连不断，各国普遍通过建立和完善食品安全管理机构体系和法规制度，加强了食品安全防控工作。后危机时代，贸易保护主义大有抬头之势，一些国家为了在进口贸易中维护本国经济利益，也常以食品安全为由设置非关税壁垒。宁夏清真牛羊肉出口企业要想借“中阿经贸论坛”的平台，打开向阿拉伯国家出口的大门，就必须严格按照进口国的行业标准组织生产，提高企业实验室的自检能力，加强对兽药和微生物残留的检测与自控，严格限定农药、兽药和添加剂的用量，实施牛羊肉产品可追溯制度等，从而确保产品的质量安全。

（六）发展壮大龙头加工企业，加强对外交流

产业的发展离不开龙头企业的带动，做大做强宁夏清真牛羊肉屠宰加工龙头企业是宁夏清真牛羊肉产业发展的着力点之一。企业要不断自我完善，还要不断加强同穆斯林国家和地区外商的沟通与交流，争取同跨国公司建立稳定的协作关系和战略联盟，更要积极参与国内外相关的产业论坛和博览会，例如：新疆乌鲁木齐清真美食节、中东迪拜国际清真食品及用品展、马来西亚清真食品展览会等。与此同时，地方政府应对企业发展予以多方面的大力支持，例如：通过建立专项资金支持清真肉品屠宰加工行业企业的技术改造和新产品研发；通过协调金融机构重点支持清真牛羊肉加工龙头企业做好旺季收购和原料储备等工作；通过加大招商引资力度，吸引外部资金投入清真牛羊肉产业，推动企业规模与实力的提升；通过净化市场环境，杜绝恶性竞争；通过“政府搭台”，鼓励企业到阿拉伯国家设立销售公司或办事处等。

（七）加强物流基础设施建设和对外宣传

宁夏清真牛羊肉企业的实力相对都比较薄弱，因而自营物流规模小、成本高，不适应食品物流的高技术要求，例如：全程冷链。因此，通过加强物流基础设施建设，从而发展适应于清真食品行业的现代物流体系，对于宁夏清真牛羊肉产业的发展具有重要意义。目前，可依托龙头企业或清真牛羊肉专业市场，积极构建宁夏清真牛羊肉配送中心，并逐步建设宁夏清真牛羊肉直销连锁网络和现代物流体系。此外，还要高度重视媒体宣传的作用。为此，可以通过中阿博览会、宁洽会等大型展会来提高宁夏清真牛羊肉的知名度，并继续通过报刊、广播、电视、网络等传媒工具立体交叉地介绍宁夏，着重“塞上江南、神奇宁夏”、“回乡风情”的宣传，以文化传播刺激消费，带动清真牛羊肉产业发展。▲