免费开放时代公共图书馆面临的问题及对策

陈 红

(安徽大学，合肥230039)

继杭州图书馆首家实行免费开放后，在国家财政的支持下，2008年2月7日国家图书馆也在全国实现基本服务项目全部免费开放，成为全国图书馆免费开放的一块“试验田”。之后，我国经济较发达地区，如北京、上海、杭州、南京等地的市级公共图书馆也先后免费向社会开放。文化部、财政部共同出台的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，要求于2011年底之前，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

公共图书馆免费开放后，最显著、最重要的变化就是读者群的变化，给公共图书馆的正常运行、图书资源供求、图书馆工作人员服务观念等带来了巨大挑战。

1 公共图书馆免费开放后读者群变化带来的问题

1.1 流量激增，运行经费来源成问题

公共图书馆免费开放后，人流量大大增加。以安徽省公共图书馆为例，2011年6月28日开始实行免费对外开放，读者流量、需求和素质等方面与未开放前有了显著不同，和往年同期相比，人流量增加了20%以上。其中成人阅览室免费开放后，人流量更是增加了30%，图书外借量是未免费开放前的1.8倍。

读者流量的增多使图书流通量激增，许多书籍尤其是热点书籍的需求出现紧张局面。2009年，安徽省图书馆财政拨款共2600万元，其中500万元用于采购新书。2011年，财政共拨款2791万元，同样是500万用于购买新书，所购新书也只有10多万册，同一种书的复本量很少，即使是畅销书也只有4-5本，经费非常紧张。读者的增多，使图书购置经费必须增加，随之采编、加工、藏书、书刊损耗等也相应增加;管理、服务人员劳动量加大，水电、设施设备老化、损坏加快，各项服务设施维护费也要大幅度地提高。目前我国公共图书馆经费完全依赖于政府的财政拨付，基本上没有其他来源。不仅如此，由于一些公共图书馆基础设施老旧，免费开放后面临的形势更加严峻。

1.2 需求量倍增，图书资源面临不足

统计资料显示，免费开放后读者到馆人数、办证量、借阅量是平时的3-4倍，这对图书馆的图书资源来说，面临着很大的压力。虽然购书经费在增加，但与图书价格的上涨、读者流量和图书流通量的成倍激增相比，文献采购资金更加捉襟见肘，读者需求与文献资源保障力度的矛盾更加突出。同时未成年人电子阅览室免费开放后，上网人数激增，有限资源无法满足少儿读者的需求。

从全国看，这种情况具有一定的共性，如:北京、广州、南京等地图书馆也出现了同样情况，由于读者需求增加，而图书资源有限，导致图书无法满足读者需求，这是免费开放带来的又一个新问题。

1.3 读者素质参差不齐，服务观念有待改变

免费开放后人气大增，不同年龄层次、不同职业的读者涌入图书馆，新增加的读者中，一部分读者文明程度和综合素质相对低下。读者中有老人小孩、有残疾人，图书馆里会出现夏天乘凉、冬天取暖、打闹嬉笑、衣冠不整等不文明现象，破坏了公共图书馆应有的宁谧安静;有些读者长时间抢占阅读区，或从事与图书馆无关的事情，从而对真正需要空间阅读的读者造成了影响;在借阅过程中，图书污损、错放乱架、逾期不还、破坏公共设施等不良现象时有发生。

免费开放后读者和图书流通量骤增，特别是一线服务窗口管理和服务范围的扩大，在工作人员数量并未增加的情况下，服务强度明显加大，管理强度也大幅度提高，在一定程度上影响了图书馆的服务质量和效率。另外，部分馆员在面对这些文明程度相对较低的读者时可能缺乏耐心，有时会以一种教训的口吻与读者沟通，出现一些不礼貌的言行，甚至会与读者发生不必要的纠纷。

2 公共图书馆面临问题的解决思路

2.1 立法保障运行经费来源

图书馆运行经费应该来自于政府财政。美国、英国等西方发达国家以及亚洲的日本，几乎都是采用立法的形式来确定图书馆的经费供给渠道，所有经费来源于税收及捐赠。要保证公共图书馆免费开放后的正常运行，就需要一个稳定长效的财政支撑。2007年免费开放伊始，浙江省财政增拨专项经费120万元用于浙江图书馆免费开放财政支持，同年底中央财政增拨专项经费9300万元给予国家图书馆作为免费开放的财政支持，在我国图书馆界树立了一个范本。但各地、各级政府的执行情况却不尽如人意，有的省馆免费开放后除购书经费增加外，其他运行费用并没有增加。只有通过立法的形式明确规范图书馆的运行经费来源，才能使图书馆的运行经费得到强有力的保障。

我国的图书馆运行经费管理也可以借鉴英、美等国的经验，明确图书馆建设经费的下拨是国家和各级政府的责任，督促各级政府积极履行有关职能，支持图书馆事业。只有立法规定公共图书馆免费开放的财政来源，才能使图书馆的免费开放可持续运行有所保障，才能推进图书馆事业的可持续发展。

2.2 多举措缓解资源供求矛盾

2.2.1 加大图书采编上架量

图书馆的有效服务半径内的读者数量有限，但图书采编入库量在充足的购书经费下相对无限，只要有充分的购书经费保障，图书上架量将多于读者的借出量。因此，除积极争取各级政府财政支持外，还要拓宽经费来源渠道，争取社会各界对公共图书馆资金投入和图书捐赠，不断加大图书采编上架量。

2.2.2 适当控制图书流通量，缩短借阅周期

控制好流通量的具体措施是明确规定每证一次最多借出的册数，再加上缩短借阅周期，图书借阅周转加快，图书流通频率高，每位读者借到图书的机会就大。从另一个角度看，这也提高了馆藏利用率，使馆藏相对丰富。流通量的控制还需要通过办证数量控制，使图书借出量小于实际馆藏量，否则会出现馆藏纸质文献被借空现象。

2.2.3 加强数字图书馆建设

首先，有计划地将图书馆馆藏的印刷型文献资源数字化，并根据读者需要，有选择地对一些网络免费资源进行搜集、整理和开发利用，以弥补馆藏资源的不足。其次，建立本地区特色馆藏数据库，数字化的信息资源使用户得以通过网络方便快速地检索、利用。近几年，国家图书馆在建设数字图书馆方面做了大量工作，已经建成有电子图书、报纸资源库、精品图库、工具书库等13个数据库。现在，国家图书馆的网上读者数量远远超过到馆读者数量，数字图书馆开展24小时服务，这样人们可以随时享用国家图书馆的电子资源，真正把图书馆办到百姓身边，最大限度地缓解免费开放带来的供需矛盾。

2.2.4 组建图书馆服务联盟，推行“一卡通”工程

公共图书馆与高校图书馆、科研单位图书馆等共同组成服务联盟，组建馆际通阅互借网络，外购电子资源的通阅共享，通过馆际间的业务合作，业务资源的优化重组，实现图书馆优质资源整合。各联盟图书馆之间办理通用借阅证，实现“一卡通”，自由借阅文献，阅毕就近归还当地图书馆，实现文献的通借通还。每个馆都可以利用整个服务联盟内图书馆的资源，为“一卡通”范围内的读者服务，减轻单个图书馆的服务压力，也真正方便读者。

2.3 不断提高服务水平

联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》的核心精神是:每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，公共图书馆原则上应该免费利用。公共图书馆的价值表现为突出人、重视人、尊重人、爱护人、善待人、方便人，更好地服务于人，心系读者。公共图书馆的目的是为读者、用户服务，充分满足人的需要，促进社会发展与进步。

2.3.1 树立以读者为本的服务理念

公共图书馆不但要坚持对每一个人免费开放，而且要让每一本书免费使用。阮冈纳赞的《图书馆学五定律》第一定律明确指出“书是为了用的”，图书馆“藏”书是为了“用”，不仅仅是保存，不能因为部分读者的不良使用行为，就把书束之高阁。图书馆馆员的服务对象就是读者，图书馆工作人员不能因为“读者成分复杂，影响了整体阅读环境”、“个别读者品行差，时常发生毁书盗书等不良现象”等而降低服务质量，要坚持“以读者为本，公平平等，信息自由获取，人性化服务”的理念。笔者认为，公共图书馆员在日常工作中应恪守职业道德，通过礼貌的语言、文明的举止全心全意为读者服务。以读者为本，提供人性化的服务。

2.3.2 营造良好阅读环境，注重个性化服务

图书馆应为读者提供一个舒适安静的学习环境，包括灯光、温度、色彩、空气流通等都要满足人的生理和心理的需要;在墙壁上悬挂名人格言、古典诗句和字画，充分体现浓厚的人文气息和时代精神，让读者身在其中，身心受到洗礼，每每畅游书海即心旷神怡。图书馆免费开放后，读者年龄层次、职业及文化水平差异很大，阅读动机各不相同。在为读者提供服务的时候，为确保每位读者能自由、平等地享用信息资源，图书馆员在服务的过程中就必须对每一位读者一视同仁，针对读者的不同需求提供个性化服务。通常情况下，读者数量增多，读者类型也增多，读者构成也将发生变化，图书馆服务不能拘于既有模式，而应该提供有针对性的个性化服务，充分体现以读者为本的服务理念。

3 结语

公共图书馆的免费开放仅是一个起点，仅是我国公共文化进程的一个开端，必将面临各种新的问题和困难，但只要对可能出现的问题和困难提前做出预测，有的放矢地采取措施，就能有效解决问题。实践证明，公共图书馆免费开放、开展公益性服务，不仅符合广大人民群众日益增长的精神文化需求，也符合公共图书馆的发展规律和服务原则，已经取得了可喜可贺的社会效益。相信随着公共图书馆免费开放的推进，更多的读者会走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在提高全民素质、推动全社会的经济和文化大发展中发挥重要的、不可替代的作用。

［1］文化部、财政部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见［EB/OL］.http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210 -86869.html

［2］人民网.安徽频道.http://ah.people.com.cn/

［3］王宁远.公共图书馆免费开放的问题及应用性研究［J］.图书馆界，2011，(2):35-37.

［4］李 阳.广州市公共图书馆推进免费开放服务的举措和成效［J］.2011，(5):38-42.

［5］公共图书馆宣言［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2011-02/10/c-121062605.htm