对学校规范管理的实践与思考

■武汉市江汉区大兴第一实验小学熊丹

对学校规范管理的实践与思考

■武汉市江汉区大兴第一实验小学熊丹

俗话说：没有规矩不成方圆。规范管理就是运用现有资源，通过一定的方法途径使工作程序规范化、工作效率最高化、工作效果最优化；就是把不想干事的人变为想干事的人，把不能干事的人变为能干事的人。规范管理首先应是制度化的管理，通过制度来保障人的行为底线；其次是自主化的管理，自主是管理的最高境界，是慎独文化的体现。

在学校规范管理的进程中，校长是学校领导班子的核心，书记也担当着重要的角色，其职责主要有以下三点：一是保证正确的办学方向；二是对全员的规范行为起监督保障作用；三是负责对全员精神境界的提升，确保教职工对学校的制度文本达到自觉内化的效果。实践证明，书记在教育规范管理过程中具有重要的作用。

一、为什么说规范管理是制度化的管理？

在学校内网的交流空间中，一位年轻教师曾就制度的话题说过这样一句话，她认为“没有红灯的禁停，就没有绿灯的通行”。这么简单的一句话却深刻表达了对制度内涵的理解。

制度是一种强制力。一切好的制度，都必须代表正义，施加的约束越明晰，人就越自由，这种理解看上去很玄妙，但其中含有这样的辩证的关系：人在制度的规范内虽然表面看来受了些约束，不太自由，但事实上因为所有人在制度之下，没有人享有比别人更多的特权，反而可以最大限度地实现公正、公平，在这种公平之下人的自由也获得了保障。

既然制度对于规范管理如此的重要，那学校就得有一套好的制度。好制度应该代表正义，体现公平；好制度应该切实可行，具有执行力；好制度应该具有约束性、人文性、激励性。

在学校实施五年发展规划的第二年里，学校党总支就对原来陈旧、零散、不能适应学校未来发展的制度进行了修订，努力发挥党组织的战斗堡垒职能，保证修订工作的顺利进行，做了以下三方面的努力。

1．全员参与制度制定，制度文本切实可行

在制度文本的修订工作中，为了体现制度代表的群众利益，学校让教职工全员、全过程地参与制度的废、改、立。主要有以下几项程序：

——党政领导班子根据学校实际提出修改想法，在干部会上讨论，确定新制度的框架结构以及各板块的要点。

——全体干部根据要求各负其责，将自己部门执行的制度认真修订完成起草，最后由校长室有效整合，并请有关专家论证。

——将制度修改草案上传学校网站，要求全体教职工认真学习，按工会小组收集修改意见，再经过程序进行合理修改。

——最后由学校的最高权利机构教代会通过学校的有关新制度。

学校制度文本——《质量管理手册》出台后，党总支带领各部门对全体教职工进行制度培训、讲解，要求全员知晓、理解，最后达到认同。因为制度只有大家认同了，深入了人心，大家才愿意照着去做，这样的制度才是真正的切实可行的制度。

2．改组重建组织机构，制度执行专人管理

学校党总支对原有机构进行了改组，将事务管理和智慧管理相对分开，变原来的“教导处”为“质量中心”和“服务中心”。按“两中心六部门”模式办公，让学校机构运作更具生命力。其中质量中心下设的质量室对学校的质量管理手册全面负责：质量督导要求每日1～3次巡视，并随时负责接待质量投诉，做到及时处理和反馈，每月对全校的教育教学规范、师德行为进行综合评估，并写出督导报告，上传到校园网公示，同时上报党总支，质量室的工作效能与绩效兑现。

3．发挥执行龙头作用，营造制度执行氛围

一所学校的风气正不正，龙头作用非常重要。在制度推行的过程中，学校党总支紧紧抓住三支队伍——领导干部队伍、党员队伍、骨干教师队伍，主要做法有：一是坚持党员干部的民主生活制；二是搞好每学期一次的教师对干部的满意度测评；三是每月对所有中层以上干部的履职情况进行考核，并与干部的绩效挂钩，切实做到有奖有罚。做好制度执行的关键是人，是为了更好地营造学校执行制度的氛围，让《质量管理手册》能够落到实处，影响到人的行为深处。

二、为什么说规范管理更是自主化管理？

规范管理的最高境界是“不管”，这种“不管”是将集权变成分权，将管理的权利还给学校教师，相信他们的管理能力和自我约束能力。学校要真正达到“不管”状态，就必须设法让全体教职员工慎独、自主。

1．塑造慎独民主文化，鼓励自主创新

首先，学校党总支充分利用“心灵之约”系列平台，净化教师的心灵。

——学校党总支利用“心灵之约”例会“时政吹风”栏目大力宣传党的各项政策法规，让教师们从宏观上了解教育动态，积极鼓舞教师的工作士气；利用“校园经纬”栏目大力宣扬教师的专业精神，以身边的优秀教师为典型，营造慎独文化，强化教师的德行修炼。

——学校党总支与学术室联合组织“心灵之约”沙龙活动，以校园网上的“交流中心”的“每月一学”栏目为载体，以学校推荐的书籍（如《德行卷》《给教师的一百条建议》等）为学习的主要内容，每月一专题在内网上进行大讨论，促进教师的学习，带动教师的德行修养的提升。

——学校党总支牵头创刊“心灵之约”校刊，为学校工作保驾护航，唱响校园文化主旋律，弘扬学校文化，彰显教师的人文精神和工作智慧。

其次，用制度塑造慎独文化。

制度问题从某种意义上讲，就是文化的问题。如何让制度打上文化的烙印，让制度鼓励教职工慎独自主呢？学校在制订新制度时就充分体现出激励性与人文性，激励教师由“要我干”变为“我要干”。比如我校的《年级自主管理制》《教师自主上岗制》等，都积极鼓励教师在年级和班级管理中自主、创新，这两项制度在设计中将走向自主管理岗位教师的责、权、利并存，彰显多劳多得、优劳优得的精神，给想干事、能干事的教师提供了舞台，从而调动大家的积极性，激励教师的自主创新，解放教师的心智。

2．实行扁平化管理，引导年组自主发展

2007年对我校来说，是教师发展史中不平凡的一年。学校分两个阶段完成了年组机构改革，提前完成自主上岗团队达到70%的指标。全新的“扁平化”的管理机制给教师的发展带来了机遇和活力，自由组建团队，各团队向教代会公开自己的承诺，自主确定培养目标、制订发展举措，自行开展工作。教育教学规范下放到年级组，一些以前消耗了干部大量精力的管理上的“疑难杂症”都在年组消化。与此同时，学校对干部的要求也提高了，所有的干部要求依据部门工作要求对教师和年组进行智慧性服务，从而让学校的规范管理走向更高层次。

3．发挥教代会作用，评价权交给学校最高权利机构

学校党组织充分发挥教代会作用，利用教代会的评价权对学校自主管理的重要环节进行评估：例如每学年初各年组的质量承诺、实验班的上岗承诺，教代会都要按要求测评信任度。学年末教代会对各团队的承诺效果进行评价，评价结果与各团队的绩效挂钩。这样一来，防止了领导的霸气，消除了教师的怨气，真正营造了民主公正的文化氛围。在这样的文化氛围中，老师就能更好的自觉遵守制度，自主地做好育人工作。

有人认为学校书记的工作是务虚的，我们不这么认为，特别是在当前教育思想观念、课程体系等方面发生重大变革的形势下，学校的党建工作如何适应改革，如何开拓创新，如何体现实效性？这确实是党务工作者面临的一项新的挑战。事实上，学校的一切工作都是党的工作，党组织应将党务工作有机地渗透到各项工作中去，为学校营造良好的向上的文化氛围。学校无论什么事：小到学校的一日常规，大到重大问题的决策，都应按制度的规范去执行。这就能大大降低管理的成本，提高管理的效能。

责任编辑 王爱民