广西北部湾经济区加工贸易供应链与物流管理分析

■ 樊 凡 广西大学

（本文作者为广西大学物流研究所所长）

广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港等四市组成，2011年该经济区加工贸易进出口总值为21.3亿美元，占广西加工贸易进出口总值的69.5%。其加工贸易以两头在外（从境外进口料件和将制成品出口）为经营模式而赚取利润为目标，期间海关管理下的加工贸易企业料件进口、加工装配、产品出口与企业供应链环节的供应物流、生产物流、营销物流的管理一脉相承。

一、料件进口与供应物流

加工贸易是以加工装配为特征的进出口业务，企业开展加工贸易，在与外方签订加工贸易合同后，经海关审批备案，方可开展加工贸易业务。海关如何监管加工贸易所需料件按时如数进口并实施有效的物流管理，是保证广西北部湾经济区加工贸易企业目标实现的先决条件。

（一）海关前期备案

1.企业备案内容。一是加工贸易企业备案，包括有能力开展加工贸易的生产制造企业，有料件进出和制成品出口渠道、委托具有生产制造能力的企业进行加工或组装的中介机构如专业贸易公司的备案。二是中外方签订合同的备案，主要涉及外方提供的料件和设备、中方加工装配的成品名称、规格、数量、包装，以及料件进口和制成品出口日期、口岸、运输方式、用料定额、损耗率、工缴费标准支付方式、合同有效期限和违约、撤约、索赔、仲裁办法等等内容。

2.海关审核审批。海关结合相关行政管理部门的批文批件，对加工贸易企业申请备案内容尤其是对生产制造企业的能力和中介机构资质进行审核无讹后，核发具有法律效应的加工贸易《登记手册》，企业凭以办理进出口业务。加工贸易《登记手册》是加工贸易企业向海关办理进出口货物报关、免税手续和核销手续的主要凭证，经海关审核并签章认可后的申报项目，任何单位和个人均不准擅自涂改和伪造、撕毁。

（二）企业进口料件物流管理

1.《登记手册》管理。加工贸易《登记手册》记录着进口料件的数量和质量，是加工贸易企业物流管理的重要内容。《登记手册》如有遗失，要及时向海关报告，将有关进出口货物的单证交主管海关，经海关核实情况属实的，予以补发《登记手册》。在海关补发《登记手册》前，加工贸易料件不得进口。如果中外双方已登记备案的合同发生中止、延长、转让、变更等问题，加工贸易企业应于上述情况发生前并经主管机关批准确认后，向主管海关申请办理有关合同变更手续。

2.料件供应物流管理。加工贸易企业在完成海关前期备案后，即可按照与外方签订的合同，并依据企业生产进度组织料件进口。进口料件是加工贸易企业生产经营中供应链管理环节的供应物流，也是企业加工装配生产活动的开始。南宁富士康公司生产需要的机电元器件、中石油钦州炼厂需要的原油等都属于企业生产的料件，企业组织料件到生产基地的活动（确定原材料需求和供应商、购买、运输、储存）均为加工贸易企业料件供应物流管理。广西北部湾经济区加工贸易规模小，出口产品层次较低，企业进口料件集中在矿石、原油、电子元器件、布料等低值或初级料件等货物，给供应物流管理中的运输和仓储带来一定困难，对于企业而言，关键是如何将料件及时运送到位，以确保企业生产正常进行。

（三）海关口岸物流管理

1.料件进口管理程序。海关对加工贸易企业供应物流管理主要表现在对加工贸易进口料件的现场查验、征免税管理和放行三个环节，这三个工作环节的监管依据是加工贸易《登记手册》海关的监管条件和批注。海关现场查验的职责是查验进口料件是否符合《登记手册》所列项目和数量、质量要求，是否需要进口许可证和相关证件；征免税管理要求核查进口料件是否符合国家征免税规定；海关对进口料件实施放行后，由海关加工贸易主管部门进行管理。

2.进口料件物流管理。海关在履行口岸监管职责的同时，要求企业做好料件进口物流管理工作，如北海出口加工区内的加工贸易企业，以计算机及配件加工、手机生产测试、激光头组装加工等电子产品类为主，企业需要对加工装配所需进口料件的具体物流活动进行详细策划，并与商务、海关、银行等加工贸易主管部门和物流企业的运输、仓储、搬运保持联系。

二、加工装配与生产物流

加工贸易企业从境外保税进口全部或部分原辅材料、零部件、元器件、包装物件等料件，经加工装配后，将产品复出口，这一加工装配常见的方式有来料加工、来件装配和进料加工。海关对企业加工装配过程中的料件使用情况必须进行中期核查，企业要做好生产物流管理工作。

（一）企业生产物流管理

1.生产物流。加工贸易生产物流是加工贸易企业在加工装配过程中的物流活动，是加工装配整个过程中的一部分。从生产属性分析，生产物流起于原材料的投入，止于成品仓库，其贯穿生产全过程。生产物流的物流属性是生产原材料在生产系统各个生产阶段的流动全过程，是生产系统动态表现。广西兴力达鞋业有限公司将鞋类加工贸易生产流程和生产物流同步进行管理，使企业生产物流管理对产品生产的时间和人力资源节约产生积极影响。

2.生产物流管理。加工贸易企业进口料件要遵守海关管理制度，专料专用，不得与国内其他料件串换使用，有专门的仓库进行存放，做好详细的料件进出库记录。在特殊情况下，因加工出口产品急需使用国内同品种、同规格、同等数量的料件顶替进口料件进行加工装配的，应事先报经主管海关批准。加工贸易企业进口的料件不得在境内销售，如因故必须转为内销的，应经有关部门批准并经海关许可。

（二）海关中期核查物流管理

1.中期核查。海关加工贸易中期核查是对开展加工贸易的企业进行下厂实地检查的一项常规工作，核查内容包括企业地址、办公场所、生产场地、加工设备、生产能力、产品工艺流程和单耗、进出口等情况，目的是及时掌握企业货物进出口和产品生产最新动态，实现实体与数据双重监管。2012年南宁海关出台支持广西北部湾经济区发展加工贸易政策，同时对中期核查中企业生产经营活动的诚信问题提出了新的要求。

2.中期核查物流管理。海关对广西北部湾经济区加工贸易进出口货物的中期核查主要体现为物流核查，通过企业财务账册和仓库账册，海关对加工贸易《登记手册》货物进口、运输、存储、加工、装配、转让、转移、销售、出口等情况进行核查。如对南宁富桂精密工业有限公司和冠捷显示科技（北海）有限公司的库存管理，海关从实地入手了解企业库存情况，实际掌握原材料库存数量、转进未报数量、废料数量、在线数量和成品折原料数量、废品或残次品折原料数量等现状，根据企业库存量与海关底账比对，确保差异不超出海关风险管理系统范围。

三、产品出口与营销物流

加工贸易产品出口与加工贸易企业营销物流有直接的相互关系，海关要对企业加工贸易项下产品出口和加工贸易《登记手册》核查核销，企业要按照双方签订的合同将产品出口，完成加工贸易合同，二者的共同之处是对产品出口的管理。

（一）企业营销物流管理

1.营销物流。加工贸易产品出口是产品在供需双方之间的实体转移，这一转移常用的有供方组织的销售物流、第三方物流企业组织的销售物流和需方自己提货等三种形式。加工贸易企业通过营销物流将加工装配的产品按照双方合同或外方的临时要求，对产品进行包装、储存、运输与配送、装卸搬运、流通加工、订单及信息处理后，将产品送达外方指定地点，完成加工贸易合同并实现其价值。

2.营销物流管理。企业加工贸易营销物流是国际贸易的一个组成部分，具有国际物流特征。因此，广西北部湾经济区加工贸易企业要着眼于营销物流的反应快速、功能集成、信息网络、服务体系建设，了解国际贸易与国际物流之间的互动关系。在运输方式选择中，充分考虑分段运输、国际联运和以集装箱运输为主体的国际多式联运等运输形式，实现产品装卸、搬运、拣货作业的机械化和信息系统网络化、智能化。在运作标准化建设中，要依照国际惯例和利用国际化的物流网络、物流设施和物流技术，做好加工贸易产品和物流的计量标准、技术标准和服务标准，保证产品的及时出口。

（二）海关后期核销物流管理

1.核销内容。加工贸易核销是海关对加工贸易经营单位在其合同执行完毕后对加工贸易《登记手册》进行核销、解除对经营单位生产经营监管的一项业务活动。核销活动一是对经营单位的加工贸易《登记手册》、银行保证金台账的核销；二是对凭进出口报关单对进口货物的核销；三是海关核查该产品耗料、料件库存和接转等情况，以确定料件和产品的征、免、退、补税。2012年5月，开展原油加工贸易的广西中石油国际事业有限公司从保税加工贸易进口原油中，以加工贸易方式分别报关出口两船汽油，数量共4.8万吨，出口额4886万美元。由于该公司实行加工贸易大合同管理，海关从其大合同项下扣除相应的数量，逐批进行免税核销。

2.核销管理。一是流程管理，一般为七个步骤：经营单位申请核销、海关经办人签收手册审核等材料、海关核销结案、海关签发《保证金台帐核销联系单》、企业签收并送交银行、企业将银行回执送交海关、海关经办人出具《结案通知书》。二是材料管理，经营单位申请核销的材料主要有申请核销加工贸易货物的书面材料、加工贸易手册（包括分册、续册）、加工贸易专用进出口报关单等。南宁海关积极推广以企业为管理单元的加工贸易联网监管模式（E账册），丰达电机（南宁）有限公司在实施联网监管后，用一本E账册替代了每年备案10多份的加工贸易手册，免除了各项频繁的变更手续，有效减少企业在手册备案、变更、通关等环节的人力、财力耗费增长。

3.后期核销物流管理。加工贸易企业正常开展加工贸易，进出口平衡，没有违反国家有关规定，合同执行完毕后，海关按时对其加工贸易《登记手册》进行核销。但实际情况是不少加工贸易企业发生加工贸易进口料件或产品内销、深加工结转、放弃、退运等现象。为此，海关对这部分“物”的管理也有明确规定，如经营单位申请办理剩余料件结转时，要递交申请剩余料件结转的书面材料和拟结转的剩余料件清单。进口料件和加工产品需要内销时，经营单位需要递交商务部门的批文、原进口合同、发票、进口报关单、加工贸易手册复印件等材料，属于应税的，要办理纳税手续。对进口料件或加工装配产品申请放弃的，加工贸易企业要递交申请放弃的加工贸易货物无法内销或退运的说明并附清单，列明其品名、数量、重量、规格型号、包装方式、瑕疵状态。加工贸易企业要尽量做好外方和国内市场工作，在“海关监管、企业自律、政府支持、社会参与”的管理原则下，与主管部门共同协商。主管部门也要了解经营单位的实际情况，在政策法规、工作程序和管理制度上给予加工贸易企业合情合理的支持。

加工贸易是广西北部湾经济区对外贸易的重要组成部分，但广西北部湾经济区加工贸易的组织主体和运作模式较为单一，管理和操作十分复杂，不同的组织主体的工作重点要集中在加工贸易的供应链管理上，用加工贸易供应链管理的方法统一和协调各主体间的工作思路和管理制度。▲

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