浅析我国农村职业教育的发展困境

刘厚军

（长江大学 农学院，湖北 荆州 434025；荆州教育学院 中专部，湖北 荆州 434001）

浅析我国农村职业教育的发展困境

刘厚军

（长江大学 农学院，湖北 荆州 434025；荆州教育学院 中专部，湖北 荆州 434001）

当前我国农村职业教育面临认识不清，重视不够的观念困境；面临投入不足，办学艰难的经费困境；面临刻板僵化，缺乏活力的管理困境；面临就业跟踪服务不到位，“出口”影响“进口”的服务困境。

农村；职业教育；困境

根据我国经济发展整体战略和部署，建设社会主义新农村是当下经济社会重要的战略任务。而新农村建设中的重点是农业、农村和农民（简称“三农”）问题，要真正解决“三农”问题，必须实现农业的产业化、农村的现代化，而能够为实现这两个目标直接服务，最具推动力的便是农村职业教育。在这种情况下，农村职业教育摆到了可持续发展的战略高度。然而，目前我国农村职业教育面临的观念、经费、管理、服务等困境，一定程度上制约和影响了农村职业教育的发展，难以满足社会、经济发展需求。因此，研究农村职业教育的相关问题，在目前的形势下具有重要的理论意义和实践意义。

一、观念困境：认识不清、重视不够

目前，对于职业教育的认识、观念问题，是影响我国农村职业教育发展很重要的源头性困境，受传统观念影响，职业教育受歧视，社会上重普教、轻职教的问题很突出，具体体现在：

（一）社会层面

一方面，职业学校是高等学校录取剩下的学生，分数低、学习不好，高等学校常常将职业学校的招生批次排在最后，使社会上普遍认为进入职业学校的都是成绩差、素质低的学生。

另一方面，一线工人的工资待遇和社会福利不高、社会保障程度低，在工资分配制度上，技能型人才的工资及福利一般不如智力型人才，在许多人心目中，学技术的人社会地位低，不愿意从事这些职业。此外，劳动用工制度仍将学历作为就业和选才的第一标准，受此影响，社会认识上不将技术工人视为人才，以致技能型人才的社会地位认可度不高，一些用人单位脱离实际需要，过度追求高学历，也加剧了社会重文凭轻技能的现象。

（二）家长及学生层面

一方面，由于受“学而优则仕”的传统观念影响，加之普通高中、大学扩招，大部分学生家长认为高学历更能在社会立足，成功。

另一方面，职业学校学风、秩序较差，进入职业学校学习者大多是对学习不感兴趣但动手能力较强，活泼好动，又处于个人心理发展叛逆期的学生，学习积极性不高，在学校也只为了混文凭，管理起来不容易，学生旷课、打架、早恋问题相对普通学校较严重。想要认真学习的学生及其家长考虑到学校这样的情况，多会选择学习环境更好的高中或大学。

（三）政府层面

一方面，一些地方政府还没有真正认识到发展农村职业教育是提高农村劳动者职业素质的基本途径，是振兴农村经济、帮助农民脱贫致富奔小康的必由之路。

另一方面，长期以来，职业教育一直处于普通教育的从属和补充地位，教育投入和政策扶持不够，政府及一些部门不够重视农村职业教育的发展。

这样的观念，这样的评价标准，直接影响了农村职业教育的发展。

二、经费困境：投入不足、办学艰难

在办学经费问题上，在投入机制方面，国家还没有建立起长期的、有效的、稳定的农村职业教育投入机制，现行“以学生学费为主、政府补贴为辅”的投入机制致使农村职业院校办学经费来源单一、缺口很大，办学经费困境引起了一系列问题，具体体现在：

（一）国家财政拨款标准偏低，投入不足

在农村职业教育经费中，政府拨款不足60%。然而，据有关教育成本的统计数据显示，农村职业教育的成本是普通教育的2.64倍，农村职业教育需要有更大的资金投入。而财政拨款的额度对职业学校一般参照普通高中标准，有的连普通高中拨款标准也达不到。

（二）职业学校收费偏高，学生负担较重

客观上财政拨款不足，管理上行业、企业资助渠道不畅，最终导致职业学校收费偏高。如大多中等职业学校学费为2000元至3000元，大大高于普通高中500元至800元的学费标准。在软硬件无法从政府拨款主渠道得到保障的情况下，各职业院校只能依靠提高学费和扩大规模来保障办学基本运行，这种状况导致学生负担加重。2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”；2010年7《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出“逐步实行中等职业教育免费制度”。虽然这些政策能缓解农村职业教育办学经费、学生学费等问题，但长期的、制度化的投入机制才是长久发展的根本保证。

（三）办学设施简陋，教学质量难以保障

农村职业教育经费紧张，致使很多职业院校的办学条件达不到国家标准，办学设施普遍简陋，教育教学质量难以保障。近年来，职业学校连年扩招，可是并没有相应增加办学经费，办学条件没有进一步改善。教学质量随着扩招，反而越来越难以保障。

（四）教师待遇低，师资建设受制约

农村职业教育相对其他教育而言，在经费上比较紧张，职业学校教师工资待遇也相对偏低，影响了职业学校教师队伍建设，导致教师队伍不稳定、数量不足、结构不合理，进一步加剧了教育教学质量下降。由于职业教育专业教学的特点，本应配备更多的专业教师，而由于待遇低、编制少等现状影响了职业学校专业教师队伍建设。师资力量薄弱是目前我国农村职业教育面临的又一个普遍性的问题。

综上所述，制约农村职业学校发展的关键因素是缺乏经费。

三、管理困境：刻板僵化、缺乏活力

职业学校的科学、合理、有序的内部管理是农村职业教育发展的重要条件之一，目前我国农村职业学校的管理存在着刻板僵化、缺乏活力：

（一）在内部管理体制方面

其领导体制套用普通教育模式，实行党委领导下的校长负责制，这种领导体制和管理体制不适应现代农村职业教育现状，不能适应职业教育必须遵循市场化、开放性、应用型的办学规律。众所周知，校企合作、工学结合是职业教育发展的必由之路，也是艰难之路，而现行的职业院校内部政治色彩浓厚、行政角色意识强烈、官本位思想严重，使得职业教育“市场性”先天发育不良，企业难以引进，职业教育更添上了一层行政壁垒。

（二）在内部管理模式方面

我国现有的绝大多数职业院校，表面上是建立了校、系（部）二级管理制度，但在实际操作中，基本上沿用或套用普通高校的管理体制和管理模式，缺乏职业教育个性与特色。一些职业院校自身发展定位不明确，盲目攀高升格，办学向学科型靠近，要么成为本科的“压缩饼干”，要么成为中专的“发面馒头”，偏离技能型的本质属性，没能体现职业教育的办学特色。

总之，农村职业教育校长负责制与二级管理制度导致的刻板僵化、信息迟滞，很难对市场变化做出快速反应，对市场需求很难做出及时回应，整个体制缺乏活力和应变力。

四、服务困境：就业跟踪服务不到位，“出口”影响“进口”

目前，农村职业教育的问题还表现在就业不理想，特别是就业跟踪服务完全缺失。学生从学校毕业，基本上都被学校直接安排进工厂、企业，学校的管理和服务就基本上是交人即交责任和义务。更不谈组织毕业生回农村就业、创业。基本上是回农村即又回到了上学之前的半失业状态。农村职业学校没有对毕业生进行跟踪管理和服务，这与农村职业教育就业服务体系不健全、制度建设不完善有关。无论是政府、社会还是学校，需要对毕业生就业给予更多关注、指导、帮助和政策上的扶持、优惠，要让他们从职业学习到事业发展都有外力的支持和保障，这样才能给予进入农村职业学校学习的学生和家长一颗定心丸，农村职业教育才能真正良性发展。

农村职业教育为“三农”服务是时代发展的要求，也是全面建设小康社会，实现城乡统筹发展、解决“三农”问题的核心，更是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容。面对社会主义市场经济条件下农村职业教育的发展困境，每一个职教工作者都有责任认真去分析、研究现状，提出积极的对策。

［1］左文进.关于高职院校行政管理体制的思考［J］.考试周刊，2010（29）.

［2］许旭.新时期农村职业教育改革的思考［J］.湖南广播电视大学学报，2002（3）.

［3］刘伟辉.农业职业教育现状及发展对策研究［J］.农业考古，2007（3）.

G717

A

1673－1395（2012）03－0142－02

2012－01－10

湖北省职业教育科学研究课题（2011D003）

刘厚军（1977—），男，湖北钟祥人，讲师，硕士研究生，主要从事职业教育研究。

责任编辑 袁丽华 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn