流域机构履行水利普查工作职责的探索和实践

李恒山，苗立峰

（水利部松辽水利委员会，吉林 长春 130021）

1 水利普查工作中流域机构的定位及主要任务

根据国普办的总体工作部署和职责分工，流域机构在全国水利普查中的定位：1）作为一个独立水利普查责任主体，对直管工程和单位的普查工作负总责；2）作为一级重要的成果汇总平衡单元，对流域内普查工作的技术协调负总责；3）作为一个承上启下的重要工作环节，对流域内普查工作的组织推动负总责。

按照国务院第一次全国水利普查实施方案对各级水利普查机构的责任分工及水利普查工作的总体技术流程，流域机构主要承担的工作任务是：协助国普办公室开展培训工作；指导流域内各省普查工作，重点进行跨界普查对象的协调，指导或实施流域直管河道、工程、单位机构的普查，协助各省复核流域内河流湖泊名录、特征指标、流域边界等；负责流域内各省上报数据的汇总、审核、分析工作，如经济社会用水数据按水资源三级区汇总工作；对流域内各省的普查工作进行监督检查和技术指导，协助国普办公室对流域内各省普查工作进行质量检查、抽查和验收；负责流域普查成果的复核、协调、汇总与平衡；负责流域普查成果的整理、上报及分析研究工作。

2 松辽委水利普查工作的做法

松辽委自第一次全国水利普查工作开展以来，及时组建普查机构，严格落实普查责任，建立完善普查制度，充分发挥流域普查机构检查、指导、协调、审核、汇总、分析、质量抽查、验收以及宣传等职责，有力推动了流域水利普查工作的全面有序开展。

2.1 做好前期准备工作

加强组织领导，健全责任体系，是应充分履行普查职责的最关键因素。2010年，松辽委顺利完成了普查机构组建、职责分工、预算编制和经费落实、制度建设、培训宣传、试点调研等工作，为松辽委第一次全国水利普查工作的全面有序开展奠定了坚实的基础。

1）组建管理机构，落实专职人员。2010年5月17日，松辽委发文成立松辽委水利普查领导小组和松辽委水利普查领导小组办公室（简称松辽委普查办），2010年6月初，松辽委组建成立了普查办的常设办公机构，设置了综合协调组和技术指导组，明确了2个组的组成人员及工作职责。

2）科学制定方案，细化分解任务。松辽委普查办于7月组织编制了松辽委《水利普查工作实施方案》，明确了松辽委水利普查各阶段主要工作，将松辽委的水利普查工作分解落实到水保局、水文局、移民中心、建管站、水保中心站、服务中心等6个技术支撑单位，同时组织各技术支撑单位编制了各专项的《实施方案》和《质量控制细则》。

3）强化业务培训，积极宣传推动。由于水利普查没有任何经验可循，所以培训工作尤为重要。2010年，松辽委普查办先后组织相关人员60余人次参加了国普办举办的师资培训、专业培训及综合培训，提高了普查人员的业务水平。松辽委普查办还结合水利普查宣传工作实际，编制了《松辽委第一次全国水利普查宣传工作计划》，在没有宣传经费的困难情况下，开通了松辽委水利普查网站，并编制工作简报4期，对流域水利普查工作起了良好的宣传和推动作用。

4）开展试点调研，及时汇报工作。为了解和掌握试点工作进展情况，7月到辽宁省水利普查办和试点地区本溪满族自治县及黄河水利委员会进行了调研。及时将调研情况通报松辽流域各省（区）水利普查办，有力推动了流域内各省（区）各阶段普查工作的顺利开展。7月末，松辽委普查办赴京向国普办进行了工作汇报。

5）落实工作条件，建立完善制度。松辽委普查办于7月末编制完成了松辽委水利普查2010年细化预算，9月底落实了专门的办公场所，10月普查经费全部到位，2010年底所需办公家具、设备等全部按计划采购到位并投入使用，工作条件得到全面落实。

为规范和加强日常管理工作、提高办公效率，根据国普办的有关制度和要求，结合工作实际，松辽委普查办建立了工作规则、档案、保密等一系列规章制度，保证了松辽委水利普查工作的有序开展。

6）召开流域会议，组织深入研讨。12月下旬，松辽委普查办组织召开了松辽流域第一次全国水利普查工作研讨会，加强了松辽委与流域内各省（区）、大连市水利普查工作的联系，就流域水利普查工作及共同关注问题进行了深入的研讨并达成了共识，为松辽流域水利普查工作的顺利开展起到了积极的推动作用。

2.2 流域水利普查工作的开展

2011年，松辽委普查办按照国普办的总体工作部署，与各部门分工协作，强化管理，积极开展督导检查、汇总审核、质量抽查、验收、技术研讨、宣传和经验推广等各项工作，有效保障了流域水利普查工作的全面有序推进。

1）积极督导检查，推动工作进展。2011年初，松辽委普查办联合吉林省、内蒙古自治区普查办组成检查督导组对吉林省、内蒙古自治区5个盟（市）的水利普查前期准备阶段工作进行了检查督导。深入了解流域水利普查工作进展情况，交流经验，发现问题，提出改进意见。3月，国普办及松辽委普查办有关负责人员组成的国家第十督导组赴黑龙江、吉林省督导检查了水利普查前期工作。5月下旬，松辽委普查办与国普办、内蒙古自治区、吉林省普查办组成检查指导组对内蒙古自治区、吉林省普查办5个盟（市）进行了检查督导。通过积极开展督导检查，有力推动了流域水利普查工作的全面开展。

2）严格控制质量，认真审核验收。质量是普查的生命，根据国普办的工作部署，流域机构承担了大量的数据审核验收和质量抽查工作。2011年3月下旬，松辽委普查办组成审核组，密切分工协作，科学规划，制定详细可行的工作方案，细化工作内容和工作流程，明确责任，按期、保质对流域各省（区）、大连市的台帐建设名录汇总审核情况进行了抽查验收，根据现场审核情况组织完成了《松辽流域台帐建设对象名录汇总审核报告》按期上报国普办。

9月7—15 日，松辽委普查办组织各技术支撑单位对流域四省（区）对象清查整改数据从内业审核、外业抽查发现的主要问题等方面进行了认真、全面的复核，编写完成《流域四省（区）对象清查成果复核审验报告》上报国普办。

3）重视预算编制，加强经费管理。4月下旬，松辽委普查办组织普查预算单位编报了2011年项目预算文件。对各专项进行了逐个审查，并就预算编制和执行提出了明确的要求。11月，松辽委组织召开了水利普查经费使用管理监督检查月活动工作布置会，就松辽委开展水利普查经费使用管理监督检查月活动进行了部署，认真组织各单位开展了监督检查月活动，促进了松辽委普查经费的管理水平的不断提高。

4）组织培训研讨，确保抽查质量。由于水利普查没有任何经验可循，所以培训工作优为重要，及时研讨意义重大。松辽委普查办在组织业务骨干积极参加国家级有关培训的同时，还针对对象清查质量抽查和事中质量抽查工作在委内举办了两期专题培训班，对松辽委有关人员进行集中培训。通过组织参加国家级有关培训和积极举办流域和委内的有关普查业务培训，有效提高了流域及松辽委普查人员的专业理论水平，增强了普查人员对普查任务的深入了解，对普查工作中的问题及时答疑解惑，为切实做好流域及松辽委的水利普查工作奠定了坚实的基础。

7月中旬至8月初，松辽委普查办牵头组成工作组对流域四省（区）各3个县（市、旗）的对象清查数据质量进行了现场抽查，8月上旬编写完成了四省（区）对象清查数据质量现场抽查报告上报国普办。

10月下旬至11月初，松辽委普查办组成抽查组对流域四省（区）各2个县（市）进行了水利普查事中质量抽查工作。11月中旬，组织编写完成了《流域四省（区）事中质量抽查报告》上报国普办，并向流域四省（区）及大连市普查办发函，针对事中质量抽查过程中发现的问题提出下阶段工作建议。

5）开展专题调研，积累推广经验。8月下旬，国普办对辽宁省水利普查台账建设工作开展了专题调研工作，10月下旬，国普办赴黑龙江、吉林省、内蒙古自治区调研水利普查外业数据采集工作，松辽委普查办有关人员参加了调研。10月上旬，松辽委普查办赴黑龙江省龙江县就水利普查对象数据采集以及台帐建设等工作进行了调研。通过开展专题调研，及时发掘、总结和推广了流域普查工作的先进经验，研讨了普查工作存在的问题，明确了下一步工作安排，为确保松辽流域水利普查工作顺利开展起到了积极的促进和推动作用。

6）召开流域会议，深入广泛交流。8月下旬，松辽委普查办组织召开了松辽流域第一次全国水利普查对象清查阶段工作会议，松辽委及流域四省（区）、大连市各级水利普查办共200余名代表参加会议。国普办对松辽流域普查工作给予了较高的评价，并对下一步的工作提出明确要求。松辽委及流域各省（区）、典型市、县就水利普查工作中的有关经验进行了交流和分组研讨。

12月初，召开了松辽流域第一次全国水利普查水利工程、经济社会用水、灌区专项技术研讨会，总结了事中质量抽查情况，交流了有关工作经验，就3个专项重点内容分别进行了培训和研讨。

7）发挥专家咨询，加强技术把关。为确保流域普查成果质量，加强质量控制力度，9月中旬，松辽委水利普查领导小组发文成立了松辽委水利普查专家咨询组（简称专家咨询组），明确专家咨询组在松辽委水利普查领导小组的统一领导下，协助松辽委普查办研究、协调和解决水利普查工作中遇到的重大技术问题，进行普查成果的技术咨询、论证审查并提出决策建议等。成立了专家咨询组，为松辽委普查成果质量的有效控制注入了巨大的技术动力。

8）推广先进经验，大力开展宣传，是促进普查工作顺利开展的重要手段。3月，松辽委普查办发函向流域各地宣传了松辽流域水利普查前期准备阶段的先进工作经验，4月，又向流域各级发送了2期《工作简报》，将流域清查登记工作中好的经验和做法推荐给各级水利普查机构借鉴。10月下旬，松辽委普查办在流域内发函推广吉林省自主研发的水利普查软件经验。

2011年，松辽委普查办通过及时更新普查网站内容，在世界水日、中国水周期间多种形式开展普查宣传活动，编制工作简报，印发水利普查宣传品，向委内外广泛开展了普查宣传工作。11月上旬，松辽委普查办在委内举办了水利普查图片展。11月11日，松辽委普查办与移民中心、建管站等单位通过展板、彩球、宣传条幅、发放宣传手袋、宣传单、宣传纸杯、电视台新闻报道等多种形式，并举办了一次大型普查社会宣传活动，通过大力开展宣传活动，营造了全社会关心、支持水利普查工作。