东港市第一次全国水利普查清查登记阶段工作初探

王福江，于明鑫，刘兴智，李松，姜晓东，鄂飞，周颖，李届芬

（辽宁省东港市水利普查办公室，辽宁 东港 118300）

1 水利普查工作

东港市市政府高度重视水利普查工作，及时召开专题会议，认真研究部署，2010年8月成立了以副市长为组长的东港市第一次全国水利普查工作领导小组，各乡镇政府、街道、农场、灌区也都组建相应的水利普查组织机构，负责本地区水利普查工作。2010年末组织县级第一阶段普查培训，参加人员358人，邀请丹东市水利普查办就普查内容做专业授课。针对普查工作，认真编制了《东港市水利普查实施总体方案》，并将方案下发到东港市所有乡镇，使普查人员掌握方案的内容及各项工作要求。此次水利普查2011年落实经费140万元，设立了专门水利普查工作办公室，购买了办公设备及普查专用监测设备。充分利用报社、电视台、广播电台等新闻媒体开展大规模水利普查宣传工作。

2 清查登记工作

东港市水利普查工作自2011年4月1日进入了清查登记阶段后，结合本地实际，全体技术人员严格按“所在地原则”和国家对水利普查的总体部署以及省市水利普查办的要求，认真抓好对象清查、台账建设、全面获取普查数据、清查数据审核录入这四项核心工作，严格按照工作程序，开展清查登记，加强对清查登记的质量控制，确保清查工作的圆满完成。内容包括：

水利工程数量清查；河湖开发利用保护清查；社会经济用水清查；行业能力建设清查；灌区专项灌区清查；地下水井专项清查。

3 具体做法

1）加强技术指导

根据省、市的方案，结合东港实际，制定了《东港市第一次全国水利普查实施方案细则》，进一步补充内容、细化要求、强化措施，并且加强技术指导，县、乡、村三级都做好普查技术培训，切实将普查各项要求贯彻落实到位。2012年4月初，依据清查登记样表，复制出各专业清查登记草表，提前向各乡镇、办事处下发，早介入此项工作，提早获取相关数据，力争把清查登记工作往前赶。与此同时，还加强了对经济社会用水专业各类台帐建设的全面督促检查，确保台帐数据的真实可靠。草表下发后，派出8名水利普查技术骨干分成2个组深入各乡镇、办事处和村组，利用近1个月的时间对其进行清查登记工作技术指导。各乡镇、办事处严格按照属地原则，开展清查工作。市普查办及时安排技术骨干对各乡镇、办事处上报的草表进行校核、审查，逐一指出清查登记工作中存在的相关问题，最后集中填写各类清查表，从而确保了清查登记阶段各项表格的工整规范和数据的真实准确。

2）搞好清查名录确定和台帐建设

根据省、市水利普查办的要求，在统计、环保、国土等部门调取了第二次经济普查、第一次污染源普查和土地调查资料，补充了大量的普查对象名录和信息，充分利用电话和实地走访的形式进行对初始名录现场复核，高质量地完成了台账名录的确定工作。完成了水利工程、经济社会用水单位、灌区、河湖取水口等普查对象类别清查名录的审核校对、水利普查基础资料收集整理、初始名录底册编制和普查动态指标台帐填报单位的清查登记等工作。结合实际和台帐建设要求及时建立了灌区调查对象名录、工业企业调查对象名录、建筑业与第三产业调查对象名录及河湖取水口名录，并将台帐表下发到各相关灌区和乡镇。准确把握工作步骤，严格按照国家有关要求建立台帐，尤其是灌区取水口和用水口台帐的建立很关键。取用水口布置是否合理及台账观测记录的规范性、水量测验计算技术都进行了详细的培训。在每个灌区选择了几个比较好的斗口作为典型来推算用水量。安排专人准确定位台帐建设单位，落实台帐建设人员并进行台帐记录，保证了台帐表填报的完整性、真实性、可靠性。台帐任务布置完后定期敦促没有建立好台帐的单位请尽快建立，及时获取动态数据。3—5月分别组织人员深入用水单位对台帐建设工作进行了全面督查，解决存在问题，现场指导工作。目前，已基本完成了水利普查的清查登记阶段的全部工作。

4 工作体会

1）领导重视和加强组织领导

水利普查是国务院作出的一项重大决定，是各级政府和有关部门的重要任务。水利部门把水利普查摆上重要工作日程，积极争取政府领导的大力支持和相关部门的大力协助，分管领导经常了解普查进展情况，检查工作进度，研究解决遇到的困难和问题，确保按期完成各项普查工作。

2）完善责任机制和加强检查督导

在东港市所有乡镇、街道实行严格的工作目标责任制和岗位责任制，确保水利普查工作和职责落实到人、落实到时间节点。同时加强了监督检查力度，全面掌握普查工作的进展和质量，对存在问题及时进行研究整改。对工作不力、进展缓慢的加强督促、限期整改，确保了普查工作的顺利进行。

3）充分落实普查经费

多次与市政府主要领导和财政主要领导汇报、沟通，认真落实了普查所需经费，并纳入2011年财政预算，保证普查资金按时拨付、足额到位，保障了水利普查工作顺利开展。

4）准确把握清查阶段内容、范围和工作步骤、时间要求等关键要素

普查人员一定要认真领会相关培训资料和实施方案，准确把握各类普查对象的普查范围，同时准确把握普查工作的关键时间节点，在完成国家水利普查清查登记"规定动作"的基础上，理清思路，创新办法，将清查登记的规模和下限进一步延伸，推进水利普查工作全面开展。在4月1日全国水利普查清查登记工作正式启动后，时刻关注国家水利普查网站和辽宁水利普查网站，尽早了解上级工作动态，提前准备，及早动手。

5）强化宣传动员

水利普查是一项重大社会动员活动，需要社会各方面的支持与参与，要让老百姓和用水户知道水利普查和人口普查、经济普查、污染源普查一样，是国家资源的一项普查。向用水户解释清楚，普查结果不作为征收水资源费、水费和实施行政管理的依据。要通过多种渠道、采取多种方式，加大宣传力度，形成强大宣传声势和良好工作氛围。要提高支持和配合水利普查的自觉性，为普查工作的顺利进行营造良好的舆论环境。