通辽开鲁县水利普查工作探析

单瑞明，靳红梅，赵康一

（内蒙古通辽市开鲁县水利普查办，内蒙 开鲁 024800）

自2011年第一次全国水利普查工作开展以来，内蒙古通辽市开鲁县结合本地区水利普查实际，按照水利普查进度、质量要求按时完成各项水利普查工作任务。

1 开鲁县水利普查工作基本情况

1.1 概况

根据开鲁县行政区划，综合考虑县域内清查对象分类特点、数量及分布情况，开鲁县水利普查区划按照镇场、牧场、村划分为13个镇级区划、256个村级区划，作为此次水利普查的区划单元。

1.2 各项工作的完成情况

开鲁县水利普查工作总体进展比较顺利，各项工作都均能按工作时点完成。第二阶段的培训工作已完成，2011年11月15日完成普查外业数据采集工作，2011年12月31日完成普查静态数据填报工作，2012年1月10日完成普查动态数据录入工作，2012年2月7日开始进入普查数据平衡汇总及审核阶段。其中水利工程、行业能力建设、灌区、社会经济用水、河湖开发治理专项录入数据完整率达100%、其余专项录入数据完整率达95%以上。没录入完成的原因：一是因为水资源三级分区套县图像文件及50 km2及以上流域单元两版本对比图像文件刚到，录入及审核工作正在进行中；二是由于2011年统计部门的数据未公布，部分统计数据未取得。数据的空间标绘工作也在进行中。

2 工作体会

2.1 普查工作的前提

1）落实普查机构。开鲁县政府办以《关于成立开鲁县第一次全国水利普查领导小组的通知》（开政办秘字［2010］25号）成立开鲁县第一次全国水利普查小组，分管农业副县长任组长，政府办副主任、水务局局长、统计局局长任副组长，并在开鲁县水务局设立领导小组办公室，由水务局局长担任主任，确定技术支撑单位为开鲁县水利规划设计室。

2）落实普查人员。根据8项普查内容分别确定了领导小组办公室成员、水利普查各专项负责人、宣传报道员及普查联络员等。完成全县普查员和普查指导员的选聘工作，共选聘340名普查员和普查指导员，将人员基础资料进行归档管理，并专职选聘2名大学生村官充实到水利普查工作中。

3）落实办公场所及设备。领导小组办公室设在水务局，有专门的办公场所用于水利普查日常工作，新购置10个手持GPS、2台水准仪、5台电脑及1台打印机等办公设备。

4）落实普查工作制度。根据《国务院关于开展第一次全国水利普查的通知》（国发［2010］4号）要求，制定《开鲁县第一次全国水利普查实施方案》，组织普查相关人员认真学习《县级普查机构职责》等相关政策措施。

5）落实普查经费。按照“同级负责”原则，编制完成《开鲁县水利普查经费预算》，其中包括水利普查前期费、野外普查勘测费、普查人员工资补贴、仪器设备及交通工具费等相关费用，共计158万元。开鲁县政府在经费十分紧张的条件下，及时拨付30万元用于前期水利普查工作，同时内蒙古自治区又拨付支持资金90万元，保证了普查工作进度。

2.2 水利普查工作的基础保障

县水利普查办从对县、镇普查指导员、普查员培训做起，一直培训到村级普查员，成为此次水利普查工作的重点之一，是做好水利普查工作的基础性工作。因为水利普查不同于其它普查工作，专业性相对较强，只有做好水利普查培训工作，才能为后期发挥镇、村级普查员作用提供强有力的技术支撑。开鲁县水利普查办根据第一次全国水利普查时间节点要求，首先于2011年1月举办了开鲁县第一次全国水利普查培训班，培训对象主要是各镇场分管水利工作的副镇长、农牧业局、林业局相关领导；各镇场（牧场、林场）普查指导员和普查员；水务各二级单位负责人及普查指导员等。自10月19日开始连续6 d，在12个镇场、7个所辖灌区协助下，县普查办4个专项负责人对12个镇场、300多名普查指导员、普查员进行培训，重点培训水利工程专项、地下水专项及灌区专项工作。同时，县普查办对镇场数据录入人员进行了现场培训，并对普查录入系统进行了微机安装和演示。特别是在地下水专项培训中，开展“一对一”面对面培训，就机电井纸制表填报与GPS定位进行重点培训，全员培训到村。

2.3 镇、村级普查指导员及普查员的作用

镇、村级普查指导员及普查员是做好水利普查工作的坚强力量。开鲁县属于农业区，农业机电井相对较多，全县现有机电井总数10万多眼，其中规模以上2 4667眼，是各专项工作量最大的一项，同时也是通辽市中机电井数量较多的旗县之一，其数据采集、GPS定位、录入、审核及空间数据标绘等工作量十分繁重。在此项工作中，充分发挥镇、村级普查指导员、普查员的力量是完成此项工作的关键所在。首先县普查办地下水专项负责人按照开鲁县13个镇级区划、256个村级区划提前做好机电井调查工作任务分配表，依据经济社会用水调查用水量定额及灌溉单井单位用水量，分区分镇确定好标准用水量作为第二阶段机电井普查填表依据。然后分解任务到12个镇场，12个镇场将数据外业GPS采集工作又分设了近40个外业工作小组，充分利用镇场设备、人员力量，历时近1个月的时间，经过全县360名普查指导员及普查员的共同努力，在时间节点全部完成机电井数据外业采集及机电井GPS定位工作。在内业数据录入中总结外业工作经验，将内业微机录入工作也同时分配到镇场，进行全方位录入，数据内业进行镇、水管单位、普查办“三级审核”同步进行，较好地保证了数据准确性、有效性，共计有100多人参与到录入工作中。另外，在水利工程专项工作中，主要发挥各水管二级单位资源优势，调动人员40人、车辆9台，全力配合水利工程外业数据GPS定位工作。

县普查办调动基层普查员力量，将任务按镇、村逐级分解，使得县普查办的工作重点变成以审核把关为主，从根本上减轻了县普查办的工作压力，在12月31日前普查数据获取、录入工作全部完成，既保证了在有限时间内完成普查外业工作任务，又能够保证数据内业录入速度的时限要求。

2.4 水利普查宣传活动

此次水利普查工作是60年来第一次全国水利普查，其意义深远，责任重大，广泛开展水利普查宣传活动，形成全社会支持水利普查工作成为水利普查宣传工作的重点。开鲁县普查办结合第19 届“世界水日”、第 24 届“中国水周”、“12.4”等宣传日对水利普查进行宣传；通过多种形式的宣传报道，全县群众认识到水利普查工作的紧迫性、重要性，营造了全社会关心和支持水利普查工作的良好氛围。