加强电力应急管理，保证电力安全生产第5讲 电网公司应急体系建设管理

黄幼茹

(国家电力监管委员会全国电力安全专家委员会，北京 100031)

1 国家电网公司应急管理建设

国家电网公司不断夯实应急管理基础，深入推进应急预案体系梳理工作，建设应急队伍体系，规范应急装备管理，建设应急培训基地，开展应急培训与演练，完成应急指挥中心二期建设，更换新型大屏幕显示系统，使得总部与科研院所的联系更加密切，应急科技支撑能力得到进一步加强。随着各项工作的深入推进，国家电网公司应急体系框架已基本建成，各级人员对树立科学应急理念的认识逐步统一，应急工作进入了一个新阶段。

1.1 夯实应急管理专业基础

围绕公司发展思路和目标，牢固树立科学应急理念，完善应急管理各项工作标准。深入开展应急体系建设滚动规划编制，正式下发了《国家电网公司“十二五”安全应急规划》，第1次全面阐述了公司应急体系建设内容、目标，将应急体系建设工作纳入公司企业发展整体规划，为今后工作开展打下了良好基础。新年伊始，即印发了《关于下达2011年度应急演练和培训计划的通知》和《关于下达2011年度应急重点工作计划的通知》，把应急工作纳入企业年度综合计划，实行计划管理，统一部署实施、检查考核，有序开展各项应急工作。

1.2 深入推进应急预案体系梳理完善工作

结合公司“三集五大”体系的实施，按照公司确立的“1+16”应急预案框架体系要求，深入推进系统各单位应急预案体系梳理完善工作。公司各单位完成了总体预案、专项预案的编制和修订工作，并按要求进行了报备。在梳理应急预案的同时，公司还积极组织开展应急预案现场处置方案的编制工作，组织现场处置方案的编制工作研讨，提出了现场处置方案应具备的三要素，即“事件、场所、人员”，印发《关于开展公司突发工作现场处置方案编制工作的通知》和13个现场处置方案模版，积极推进各单位现场处置方案的编制。

1.3 系统建设应急队伍体系

在各网省公司组建了一支50人左右的应急救援基干分队，制定《国家电网公司应急救援基干分队管理意见》，统一应急救援基干分队装备与服装标示，通过专业应急理论、应急技能培训，锻造一支素质过硬、特别顾大局、特别负责任、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的钢铁应急救援队伍，在重大突发事件中发挥重要作用。同时，总结汲取国内各类重特大灾害灾难处置的经验教训，组建公司总部、网省公司两级应急专家队伍。

1.4 加快推进公司系统应急指挥中心建设

在公司总部、各网省公司应急指挥中心建成投运的基础上，积极推进地市、县级单位应急指挥中心建设，逐步实现总部、省、市、县公司四级应急指挥中心互联互通建设。截至2011年底，323家地市级供电单位中，已有171家完成建设任务，完成了52.94 %，另有17家其他地市级单位应急指挥中心建成投运；1 603家县级供电单位中，已有459家完成建成任务，完成了28.63 %，另有13家其他处级单位应急指挥中心建成投运。

1.5 扎实组织开展应急演练

2011-08-26，国家电网公司成功举行2011年联合应急演练暨华北区域地震灾害应急救援实战演练。这是公司总部组织开展的首次大规模实战演练，总部、32个网省公司、直属单位，共6 294人参加了演练。演练由2011年公司系统联合应急演练、华北区域地震灾害应急救援实战演练组成。华北区域地震灾害应急救援实战演练由总部、华北公司和北京公司共同组织，采用现场实战演练形式，“水、陆、空”多种应急救援力量协同作战，全方位、多视角展现重大灾害应急处置过程，通过音视频向各分部、网、省电力公司应急指挥中心直播。演练有效检验了各单位的应急处置能力，特别是应急救援基干分队的应急技能水平，展示了公司应急体系建设取得的成效，提高了各网省公司应对和处置突发事件的能力。

1.6 积极推进应急培训基地建设

为进一步加快应急队伍建设，弥补应急人员应急知识技能短板，统筹开展公司系统应急培训工作，整体提升公司应急处置能力。公司充分利用现有应急培训优质资源，在山东泰安、四川成都建设2个应急培训基地，开展应急人员知识和技能培训。2011年7月，山东泰安、四川成都2个基地先后挂牌投运。公司积极组织开发了应急理论、电网应急抢修、心理素质拓展训练、特种设备操作、应急避险与逃生等50个培训课目，组织编制了《应急救援基干分队培训手册》、《突发事件应急管理》、《突发事件应急法律制度》等16种培训教材，并采取“专兼结合、内外结合”的方式建设培训师资体系。基地建成投运后，应急培训师资队伍规模达到143人，累计组织开展了23期培训班，培训人数1 122人。

1.7 积极处置应对自然灾害对电网安全运行的影响

(1) 积极应对南方雨雪冰冻灾害。2011年1月初，我国南方多个省市遭遇雨雪冰冻恶劣天气，湖南、江西、四川等地电网受到影响，累计有228条35 kV及以上线路出现不同程度覆冰，造成103条10 kV及以上线路跳闸，1座220 kV变电站停运，2基500 kV铁塔倒塌。灾情发生后，公司总部及相关单位迅速启动应急机制，全面实施应急响应。

(2) 有效应对局部暴雨洪涝灾害。2011年6月，浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、北京等地出现雷暴雨，局地出现大暴雨、狂风等恶劣天气。共造成3条220 kV线路停运、5条110 kV线路停运、47条35 kV线路停运、773条10 kV线路停运、18座35 kV变电站停运，累计出动44 507人次、6 998台次车辆昼夜抢修，及时恢复受损设施，确保电网安全稳定运行。

(3) 认真应对“梅花”台风对电网的影响。台风“梅花”于2011-07-28在西北太平洋洋面上生成，我国十多个省市、部分地区出现强风和强降雨。受“梅花”台风影响，共造成公司电网9座变电站失电、844条线路跳闸，其中4座110 kV、5座35 kV变电站失电，1条500 kV线路、4条220 kV线路、11条110 kV线路、30条35 kV线路、798条10 kV线路跳闸。在本次梅花台风应对工作中，各相关单位高度重视，加强组织领导，充分发挥应急指挥中心作用，公司系统共投入抢险人员57 878名、抢修车辆7 702台，确保了电网的安全稳定运行。

(4) 积极支援“7.23”甬温线特大铁路交通事故、“8.23”七台河煤矿透水事故和“9.18”西藏自治区亚东县电网受地震灾害影响应急救援，彰显了央企的社会责任，展示了公司的良好形象。

2 南方电网公司应急管理建设

南方电网公司领导高度重视突发事件应对工作，对应急预案的修订、应急指挥平台工作做出指示和部署，并为应急管理工作提供资源保障。2011年公司共投入14.28亿元，开展了电网抗冰加固、抗风加固、应急预案修编及演练，应急指挥平台升级完善和突发事件预防和应对等工作。公司应急体系运转高效，2011年公司系统共发布各类预警90次，各等级响应42次，有效应对各类突发事件。

2.1 应急管理思路清晰、成效显著

公司全面贯彻《突发事件应对法》，结合电力行业特点，不断探索、全面总结公司应对突发事件的经验做法，应急工作实现了由“以抗为主”向“防抗结合”转变，并形成了一个以应急日常管理、应急保障和运作机制为支撑的应急管理体系，极具特色、成效显著。在应对雨雪冰冻、地震、台风及洪涝灾害中，能够应对有序、组织保障有力，快速复电，以实际行动彰显了中央企业“为民服务、创先争优”的良好形象。应急工作取得的明显成效，主要体现在5个方面：

(1) 建立完善了各级应急管理工作机构；

(2) 把应急管理逐步纳入了制度化管理；

(3) 建成互联互通的安全生产应急指挥平台和应急管理信息系统；

(4) 建立科学的安全生产应急预案体系；

(5) 不断提高快速响应、应急处置能力，抗灾复电工作得到社会各界认可。

2.2 建立“1+6”的应急管理制度体系

按照国家法律法规及有关部委要求，全面梳理各项应急业务，出台了《应急管理规定》及6个专项业务管理规定，将应急管理纳入了制度化管理。全面规范了组织机构、应急预案、预警与响应、应急物资、资金及技术保障、应急联动、应急平台等15个方面工作。

2.3 建设高效的网省地三级应急指挥平台

参照国家有关平台建设指导意见,建设了全面覆盖网、省、地三级的应急指挥平台。2011年，完成应急平台升级，为应急指挥提供强有力的决策支持。一是将各分、子公司厂站视频接入应急指挥平台，实现生产现场视频的远程调取，可为应急指挥实时提供现场视频信息。二是升级公司应急指挥信息管理系统，实现应急组织、应急资源、应急培训和演练等日常工作的信息化管理；实现应急预警和响应发布、调整和解除的信息化；实现对下属各分、子公司发电厂及变电站生产现场视频的远程调取；实现了对各专业信息系统的集成。

2.4 完善预案体系，并通过演练提高实用性

2011年，公司组织对应急预案体系进行全面修编，共修订预案3 250部，其中总体预案98部、专项预案1 030部、现场处置方案2 122部。在此基础上，各级单位根据工作实际对预案进行了实用化完善，如广东电网公司将应急工作任务细化到岗位，做到了应急“一岗一册”；贵州电网公司编制了与《贵州电网公司雨雪冰冻灾害应急预案》配套的《应急指挥部工作手册》、《生产运行工作组工作手册》等7个工作手册，每个工作手册由指导本工作组完成应急处置涉及的标准、流程和相关记录表单构成，方便实用；调峰调频公司基于风险评估结果增加了《民爆品管理及爆破作业事故专项应急预案》和《特种设备事故专项应急预案》。到目前为止，公司系统共有各类应急预案10 997部，其中总体预案151部、专项预案1 860部、现场处置方案8 986部。应急预案系统更加完善。

督促公司各单位制定年度应急演练计划，并每月统计计划完成情况，确保计划完成率100 %。公司还不断研究提高应急演练的实效性，大力推广“双盲”演练，通过最贴近实战的演练方式来检验应急处置能力。2011年大运会供电期间，公司协助南方电监局成功举办了大运会应急联合演练；深圳供电局开展了大运保电“双盲”演练，取得了良好的效果，为公司推广双盲演练提供了借鉴。调峰调频公司委托中国安全生产科学研究院对所属4个电厂的电网设备事故、人身事故、火灾事故预案综合演练进行了全过程演练评估，对演练方案的策划、组织、编制及演练过程等进行了指导和评估，通过演练，查找了应急预案中不符合实际情况的处置组织流程，使得预案更加完善和实用。

2.5 应急联动取得良好效果

建立机制，鼓励并指导各分、子公司与政府部门建立联动机制，在应急状态下能够协调和利用更广泛和有力的资源。超高压公司与海南省海事局建立外部联动机制，6月13日召开了海南联网工程海底电缆保护第一次联席会议，会议明确了各成员单位在海缆保护工作中的职责，初步建立了海底电缆保护应急联动机制，2011年有效处置了10起船舶在海缆保护区抛锚事件，确保了海缆安全运行。贵州电网公司与省气象局建立联动，气象局及时提供电力专题气象服务，为抗冰保电工作的预警和确定应急响应的侧重点提供了有力支撑，通过省应急办与省交通厅、省高管局建立联动，下发 “抗冰保电特别通行证”，确保抗冰保电工作的交通通畅，与电信、联通建立联动，开通了外部应急通信通道。

2.6 应急物资管理不断规范

南方电网公司出台《应急物资管理办法》，全面规范应急物资管理，通过应急指挥信息管理系统将全网应急物资进行了分类和备案，详细记录应急物资名称、种类、存放地点，可实现应急物资的灵活调动。公司物资部制订了“大仓储、大配送”工作方案，全面规范“一、二级仓库+急救包”的物资管理模式，极大地推动了应急物资的规范化管理工作。