论应急预案在应急管理工作中的作用

杨 言

(山西省电力公司临汾供电分公司侯马供电支公司，山西 侯马 041000)

自2007年国家颁布实施《中华人民共和国突发事件应对法》以来，应急管理工作得到各方面的高度重视，“一案三制”的应急管理体制逐步形成。当前，供电企业进入了全速发展时期，智能电网正在加紧建设，保证电网安全、促进企业发展、肩负社会责任、提高企业形象等都对应急管理提出了新要求。因此，做好预案的制定和修订工作，是政府、供电企业在应急管理中一项非常重要的工作，必须引起高度重视。

1 应急预案的作用

1.1 明确救援内容

在预案编制过程中，应对功能区域布置、自然条件、周边环境等可能带来的隐患进行全面分析，明确应急预案救援的区域范围，评估内部应急救援力量，明确各级职责和应急处置程序，使应急管理不再无据可依，无章可循。

1.2 建立衔接机制

根据国家、上级和本地区已制定的应急预案，建立本级预案的指挥管理、协调沟通、上传下达等衔接机制，使各地区、各专业的应急管理体系成为相互衔接的整体，确保当发生超过本级应急能力的重大事故时，可与有关应急机构进行及时、有效的联系和协调。

1.3 做出应急响应

应急预案需明确各方职责和响应程序，在应急资源等方面进行先期准备，指导应急救援迅速、高效、有序地开展，减少抢险展开的时间，为救人、疏散物资节约时间，将事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最低限度。

1.4 提高风险意识

对应急预案进行编制、评审、发布、宣传、演练、教育和培训，有利于各方了解面临的重大事故和相应的应急措施，提高人员认识水平，主动熟悉本辖区的基本情况、力量部署、抢险对策、注意事项等方面，促进各方提高风险防范的意识和能力。

1.5 指导演练工作

预案是各类演练的基础，需根据预案规定的职责、周期确定演练目的、原则、规模和参演单位，制定演练实施计划、情景设计与处置方案，协调各参演单位之间的关系，组织演练准备与实施工作，解决准备与实施过程中所发生的问题。

2 如何发挥预案的作用

2.1 策划合理的预案

无论是政府预案还是供电企业预案，都需按照层次和专业进行划分，将各种类型的应急预案有机地组合在一起才能构成有效的预案体系，只有形成有效、完整的预案体系，才能满足各种类型、各种情况下的应急处置工作。

预案体系应包括3个层次：综合预案、专项预案和现场处置预案。综合预案从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更详细说明，具有较强的针对性。现场处置预案应对现场特殊危险、周边环境等因素进行详细分析，对应急救援中的各方面做出具体、周密的安排。在策划建立应急预案体系时，要从整体着眼，做好各部门协调、衔接工作，避免预案相互孤立、交叉或矛盾。

2.2 提高预案的实用性

不同生产性质的单位，其特点有所不同，这就需要针对情况采取相应的处置对策。首先，明确救援的组织指挥体系，列出救援中承担相关职责的应急机构和部门，明确在应急准备、响应和恢复阶段的职责。其次，强化危险性分析，根据重要保护目标的分布情况，坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”原则，对潜在重大事故、灾害类型、影响区域进行深入分析。再次，针对不同级别的突发事件，预判可能影响应急救援工作的不利因素，按照员工和应急救援人员的“安全优先、防止事故扩展优先、保护环境优先”原则，制定应急机制和处置措施。最后，对变更后的预案进行及时修订，当生产工艺、组织机构变化时，预案也需要进行相应修改。

2.3 加强培训、演练工作

为发挥预案作用，提高整体应急反应能力，需要从2方面着手。一方面要对救援队伍、相关人员进行培训，根据培训对象的不同，分类制定培训计划和教案，提高各级人员的应急处置水平，编制操作手册；另一方面要定期组织演练，加强部门和机构之间的协调水平，增强应急抢险队员信心，查改预案和程序的缺陷，辨识缺乏的资源，提高预案工作人员的应急救援技能和应急反应综合素质，包括抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等内容。

3 结束语

发挥预案在应急管理中的作用，需要全社会的通力合作，政府、各部门要遵循“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，负责本行政区域、本辖区应急预案的综合协调管理工作，加强供电企业应急预案编制、报备情况监管和业务指导工作，确保供电企业员工掌握预案内容，能够在应急管理中发挥作用，指导应急演练和救援行动。