二十世纪三十年代南京国民政府国防设计委员会(资源委员会)之调查工作探究

任伟伟

(山东大学历史文化学院，山东济南250100)

二十世纪三十年代南京国民政府国防设计委员会(资源委员会)之调查工作探究

任伟伟

(山东大学历史文化学院，山东济南250100)

南京国民政府资源委员会在二十世纪三十年代进行了大量的调查、研究、设计、计划，这一系列举措既为抗战做了必要的准备，也为重工业建设奠定了基础，对中国近代政治、经济、军事之发展均产生了深远的影响。

国防设计委员会;资源委员会;调查

“九·一八”事变之后，为应对日本侵华野心，南京国民政府成立了以从事国防建设调查和研究为重心的国防设计委员会。1935年，该委员会易名为资源委员会。其间，国防设计委员会(资源委员会)进行了大量调查研究工作，为当时国民政府的经济、国防建设提供了必要的支撑。既然资源委员会成立之初就定位于调查研究与设计，那么它究竟进行了哪些调查研究工作?其特点有哪些?影响和意义如何?存在的问题又有哪些呢?本文拟就以上问题进行探讨。

一

国防设计委员会成立之后，“其任务着重于全国资源以及工业情况之调查，并研究设计与国防有关之工业建设方案，其实质范围可以说仅限于国防上之需要。”①因此，主要负责人翁文灏和钱昌照等都非常重视调查研究工作。其第一任秘书长翁文灏先生是国际知名的地质学家，他曾经指出:“古人说:七年之病必求三年之艾。现在可以说五年建设，必须先有五年的测量调查和研究。……中国在前清末年的建设事业，差不多都是毫无计划，贸然实行，所以用力虽大而成效甚微，甚且还引起许多危险。民国以来方始有些测量调查研究的工作，但仍未尽得实用，或者因为不能一贯进行，所有成绩大半损失。”②说明了调查是制定建设计划不可或缺的重要步骤。钱昌照在其回忆录中也介绍了国防设计委员会重视调查研究的初衷，因为该会最初设置的目的就是为了加强战备，尽快增强中国的国防经济实力，为此必须首先弄清楚我国的资源状况。另外，钱昌照还道出了政治上的原因，即从调查研究入手来开展工作可以罗致一批社会贤达和名流学者来充实国家的政治基础。

更为重要的是，这种调查研究工作也得到了国防设计委员会委员长蒋介石的肯定。为了保证调查研究工作的顺利进行，应翁文灏的请求，蒋介石通过国民政府通令全国，批准国防设计委员会有权调阅任何一个机关的机密卷宗③。由此可见，设计委员会不仅有着一流的专家学者，而且还有着其他机构和部门所不具备的便利条件，这些都为调查工作的顺利进行奠定了基础。

以上种种设想在工作中得到了贯彻。首先，在组织机构的设置上，秘书厅下特设调查处作为专门的调查机构，在具体开展调查工作时，分为八个组，分别是:军事、国际、教育文化、经济与财政、原料及制造、交通运输、土地粮食、人口、专门人才各组。设计委员会围绕这八个组开展了大量的调查研究，这些调查是由国内顶尖的专家学者领导进行的，而且大多留下了内容翔实的调查报告，因此对于研究了解当时中国的国情具有重要的价值。

另外，在实际工作过程中，该会积极通过多种途径实施调查，一方面由调查处派员对各项资源加以调查统计，作为研究设计的张本，从而予以开发建设;另一方面还非常注意利用现有的调查机构，秘书长翁文灏先生曾经说过:“这种专门机关不必完全另起炉灶，一一创立，国内现有的调查所、研究所都应尽量利用。一则事半功倍立刻可用，一则也使这种研究机关多加几分为国努力实事求是的意义。”④鉴于此，国防设计委员会从每月10万元的经费中抽出20%用来补助当时一些著名的研究机构，如地质调查所、北平社会调查所、中国经济统计研究所，或委托这些机构或与这些机构合作从事专门项目的调查研究⑤。

那么国防设计委员会调查处最初进行了哪些调查工作呢?仅就材料所及，在此笼统地进行介绍:(1)关于江苏句容地区食品原料生产的调查。(2)关于粮食储备及分配的调查。(3)关于中国无线电台及设备的调查。(4)关于津(天津)浦(浦口)铁路沿线的调查。(5)关于津浦铁路沿线矿产资源的化验。(6)对津浦铁路经营管理进行考察，包括车站设备、机车车头及车辆等。(7)对于中国企业进行调查。(8)对全国的公路系统进行考察。(9)重点对江苏、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、河南等省的公路系统进行调查。(10)对地方金融系统进行调查。(11)对食物资源问题的研究。(12)对中国人口问题的研究。(13)对江苏、浙江、河北、山东、山西等省的经纬度进行全面勘测，测出这些省的200000: 1地图。(14)关于华中和华南食品资源的征集和分配的调查。(15)一项对句容地区农业状况的调查。(16)句容地区土地分配的考察。(17)句容地区灌溉系统的考察。(18)中国水路交通系统的考察。(19)江西省稻米运输及配给的考察。(20)对武进、南通地区土地税的考察⑥。

这些工作是分组进行的，即以上所论及的八组。值得注意的是，国防设计委员会的重点在于国防经济方面，所以对于经济财政、原料制造、交通运输、土地粮食、专门人才调查方面相对比较重视，而军事、国际、教育文化方面由于人力、财力所限，工作相对薄弱，我们重点论述前五组的调查工作，其他三组则省略。

经济与财政组:“该组工作被认为是研究国家财富的来源，调查与分析在一般情况下经济萧条与经济衰落的原因，找到一些在特殊情况下改变中国财政体系状况的办法，目前所有的努力都集中在解决国民政府及地方政府财政问题之上。”⑦在这种思想的指导下，该组与北平社会科学调查所合作，进行了大量的调查。以地方财政为例，“由于缺少准确的报告，地方财政正面临困难，不凭藉调查的方法就要想在这个领域里进行详尽的研究几乎是不可能的。”⑧因此，该组派员赴长江流域的六个省份和华北的七个省份实地调查了各省财政制度及现状，调查结果形成了制定全国地方财政政策的依据。

原料与制造组:工业原料和矿产资源是重要的战略物资，只有努力实现自给，才能在获取物资方面不受制于他人，因此掌握中国的资源分布状况显得尤为重要。该组主要进行了矿产调查和工业调查。矿产调查主要是与北平地质调查所合作，工业调查主要是与中国经济统计研究所合作。主要调查内容如下:

矿产调查:属于国防战略资源的矿产主要有金属矿、煤矿、石油矿三种。金属是重要的战略物资，“查我国金属矿并不甚多，经营得法者更属寥寥。究竟某种金属可以自给，某种金属必须仰给于人，某种金属产量虽少，可用别种金属代替;某种金属产量极多，其剩余足以供给世界市场，凡此均须有精确之调查，始能着手计划。”⑨金属矿的调查主要包括四川、青海的金矿，长江流域各省及山东、福建等省的银矿，湖南、广西的锌矿，湖南、江西的钨、锑、锰矿，云南的锡矿及钨、锑矿，浙江的矾土矿等。

煤矿调查分为两类:第一类是对沿铁路、长江流域已经开发的煤矿进行详细调查，具体内容包括“煤矿的地点、交通设施、矿山公司的历史、组织、资本、工厂设备、矿山区域、煤矿工程、产品质量、不同时期煤的价格、目前经营条件、劳动条件、辅助工程和现在的改进、将来的发展计划”⑩等，为抗战时期燃料统制作准备;第二类是对内地准备新开采或扩建的煤矿进行调查，如江西的萍乡、高坑、天河煤矿等。

石油矿调查:主要是对陕北与四川油田进行调查，并且于1933年组建了勘探队赴陕西延长等地进行石油探勘，次年，该探勘队扩大为陕北油矿探勘处，这是国防设计委员会唯一的企业。另外对于四川的自流井、火井以及国内石油供需情形也进行了详细地调查。

工业调查:工业调查分为一般和特殊两种。一般工业调查，由国防设计委员会拨款八万元，交给经济统计研究所承办，该所拟定了《全国工业调查计划》，在华北、华中、华南等主要工业县市展开了调查，将调查结果汇总为《中国工业调查报告》。特殊工业调查的对象，从重工业工厂逐步扩展到对机器、化学工业、轻工业以及与民生有关工业的调查。

交通运输组:中国的交通运输状况十分落后，远远不能适应战时国防的要求，以铁路为例，“现阶段中国铁路极不敷用的事实将在开展一次大规模防卫战争方面造成极其困难的状况，并将阻碍其脱离对人力物力使用的依赖以及在外敌入侵时广泛地分散资源物资。”所以必须加强交通运输力量的建设，然而欲建设就必须首先明了已有的情况，该组将调查工作主要分为铁路、公路、航空、电讯四部分。铁路在军事行动中起着重要的作用，该组人员对铁路的测量调查工作非常重视，主要是沿着津浦线进行测量工作，并逐站进行调查。公路在军事行动中的作用仅次于铁路，公路方面主要注重调查华中七省及华南、华北各省公路通车情形、汽车辆数、汽车修理厂及其能力。航运调查包括对水道、船舶、港口设备、引水人员等各项状况的调查。电讯调查包括对全国无线电台、有线电报、电话、电讯材料、电信人才等各种状况的调查。

土地粮食及人口组:“人口、土地、粮食三者为资源之根本”。因此，对这三个方面进行全面的调查非常重要，但该组的重点放在粮食方面，主要任务是调查全国粮食的生产、运输、市场供应状况，拟制粮食储备计划和战时粮食统制的办法。人口和土地方面有其他专门的机关办理，再加上人力、财力所限，只挑选其中最重要的试行创办，其中主要有江苏句容县人口状况抽样统计试验以及土地调查、江苏武进、南通及浙江22个县的田赋调查等。

专门人才组:专门人才的调查是国防资源调查的一个重要方面。从1934年起，该组开始着手调查全国专业人才状况，为此特别制定了各种调查表格，向全国各种机关团体和公私厂矿广为印发。资委会根据这些调查编成《中国工程人名录》一书，于1940年出版。这项调查为资委会选拔人才提供了很大的便利，该会进行重工业建设时很多技术人员都是据此招募的。

从以上各组的活动可以看出，国防设计委员会工作的重点在于国防经济的调查研究。在国防设计委员会存在的两年半的时间里，各组基本上按时完成了调查，并且提交了调查报告。在调查研究的基础上，还拟定了建设计划，主要有:《重工业建设五年计划》、《战时燃料及石油统制计划》、《全国铁路军事运输能力报告及运输报告》、《运输动员及统制初步计划》、《粮食存储及统制计划》、《四川水力发电计划》等，为重工业建设奠定了基础。

二

1935年，为了加强战备，军事机构进行改组，国防设计委员会改组为资源委员会，直属军事委员会领导。资源委员会成立之后，依然设有调查处和统计处。调查处分为交通、动力、矿业和专门人才四组，统计处分为粮食、农垦、林牧、土地、财政、重工业经济状况研究、资源统计各组，分别从事各专业调查研究工作。

资源委员会组织条例第一条规定了其工作对象:关于人的资源及物的资源之调查、统计、研究事项。由此可见，调查研究依然是资委会成立之初的一项重要工作，但是其工作主要放在经济资源的调查上，停止原有的军事、文化、国际工作，并且在调查研究的基础上将工作重点转变为拟定各种资源建设及战时动员的计划，在抗战爆发前主要进行了大量的调查统计，其具体调查如下:

(1)在鄂赣豫皖江浙六省选择84处重要市场，设立粮食定期报告制度，以随时了解各地粮食仓储、运销状况。

(2)调查了西北地区(陕西、甘肃、宁夏、绥远)各省农业作物、农田水利、移垦、畜牧、森林、特产、鸦片产销及禁绝办法等情况，编制了13个调查报告。

(3)完成了江浙皖赣湘鄂六省农政、地政调查报告和浙江全省及某些县的田赋调查报告。

(4)对全国煤炭生产运销消费状况进行调查统计。

(5)对锑、锡、铜、锌、铝等重要战略矿产进行调查研究。

(6)对全国石油生产、进口、运销及存货状况进行调查统计。

(7)对中央财政及债务进行统计。

(8)完成了江浙赣皖豫湘及上海市地方财政调查报告。

(9)对国内主要口岸间货物流通进行详细统计。

(11)编写水运军事运输纲要。

(12)对长江流域金属、电气、机械及重化工业状况进行调查统计。

(13)根据生产流通统计对各区域主要资源平时有余或不足进行初步估计。

(14)完成了全国各省市1935年度岁入岁出概算汇编及其分县税收初步估计。

在调查研究的基础上，资源委员会拟制了大量的计划，其中最主要的有:粮食等农产品存储及统制;煤业动员计划大纲;液体燃料初步动员;食品、纺织、火柴、造纸、印刷等民生必需工业品统制;金属、机械、交通工具制造业、化工、电工、水泥等工业统制;对外贸易临时统制计划;临时吸收在外资金计划;运输动员及统制计划;全国技术人才、技工动员计划大纲;非常时期国家财政动员计划大纲;专门人才统制计划。

1936年，各项调查统计和研究设计工作陆续完成，再加上为了应对日本侵略的需要，资源委员会的工作重心开始逐步转为创办重工业厂矿企业。

三

资源委员会开展的调查研究工作，内容丰富，参与人员众多，影响深远，并且具有自己的独特之处，那么该会举办的调查究竟有哪些特点呢?

首先，资源委员会的调查人员大多是国内外一流的专家学者，他们掌握着相关领域的尖端知识，在各自的领域展开调查应当说是游刃有余。比如说军事方面的调查由洪中等负责，国际关系由钱端升等负责，财政经济方面由孙拯等负责……。他们大多是从国外留学归来的，能够运用先进的理论和方法来进行调查研究。

其次，资源委员会所进行的调查大多形成了比较科学的调查报告。据统计，仅在国防设计委员会时期就形成了156个调查报告。这些调查报告以实际调查为基础，运用了统计学、社会学以及经济学的方法和理论，具有很高的资料和文献价值，同时也是政策制定的重要参考。以《试办句容县人口农业总调查报告》为例，该报告采用了统计图和统计表相结合的方式，运用了35个统计表，8个统计图，直观醒目，具有很强的说服力。另外，还运用了现代社会学以及统计学的理论方法及名词，比如说出现了中数和平均数的概念。总的来说，这篇调查报告具有较高的价值。

第三，调查的具体方式多采用派员调查和发放调查表的形式，而且还有一定程度的估计。比如对于公路的调查，各省采用的方法，或者是用调查表的形式，或者是个人亲自实地调查。对水路运输的调查也是如此，“进行调查的方法与通常一样，采取调查表和个人调查的形式。”在对句容县进行调查时，除了挨户清查外，结合了按区估计。

第四，资源委员会在进行调查过程中大多是跟地方政府合作或借助地方政府的力量，比如说国防设计委员会对江苏句容县人口农业的调查就是与句容县政府合作的，而资源委员会委托中国经济统计研究所办理的中国工业调查也要借助政府的力量，首先去省府接洽，要有民政厅的介绍函，还要到建设厅搜集相关资料等等。由于资源委员会本身就是一个政府机关，因此这种合作比较容易进行，这也是政府机关相对于个人进行调查的优势所在。

资源委员会调查研究工作在实际操作过程中也存在着一些不足，主要有以下几个方面:

首先，资源委员会某些方面的调查容易与其他部门的工作相冲突，比如说军事方面、国际关系、人口土地方面等均由专门的机关负责，资源委员会调查工作不易全面展开。

其次，资源委员会的调查报告强调数据资料，缺乏对数据的理论分析，大部分只能称之为一般的统计调查，并非专业化的统计调查。这也是我国社会调查发展早期的一个共同特点。比如《句容县人口农业总调查报告》、《中国工业调查报告》均存在这个问题。

第三，某些调查结果不能很好地得到应用，只能束之高阁，比如说西北调查团曾经搜集了大量有价值的资料并拟定了开发计划，遗憾的是，由于经费所限，这些计划最终并未实施。另外，资源委员会仅仅从事一些调查研究，而很少进行实质性的工作，逐渐引起了各方不满，很多人在蒋介石面前攻击钱昌照滥用公帑，正如钱昌照所言:“在最初三年我们便从事于各种基本调查工作。第一年，没有建设，外界就开始怀疑;第二年还是没有，有人就说这机关要不得;第三年还是没有，大家都说这机关非取消不可。”

但是，资源委员会开展的调查研究工作，对后来中国的政治、经济、军事、社会的发展变化产生了深远的影响。

首先，通过调查研究为抵抗日本的全面侵略做了大量的准备工作。国防设计委员会的主要工作就是针对日本的侵略，有计划地进行国防调查、统计、设计和计划。其工作大纲明确指出:“现时已无庸设假想敌。……假如预料敌将由东北进扰天津，更中窥青岛，南犯淞沪浏河及乍浦或更扰福州，……则即以五十万现代的陆军作为设计的起点。”由此可见，国防设计委员会完全是针对日本的侵略而展开调查研究和设计工作的。抗战开始后，该会所从事的调查研究及其所提出的建议，成了国民政府制定备战政策的重要基础，为抗战时期大后方的经济建设提供了必要的准备。

其次，通过调查研究为资源委员会重工业建设奠定了基础。国防设计委员会时期进行了大量的资源调查，其中很多是对近代中国基本国情和工矿业发展状况的首次大规模的调查，为后来制定政策以及进行经济建设提供了重要的依据。比如说《重工业建设五年计划》就是根据调查研究所得的材料拟定的，资委会根据调查材料，分析了当时全国各种资源的供需情况，制定了这份计划，并根据计划创办了大量的重工业企业，尽管由于日本入侵打乱了计划的实施，但是毕竟产生了深远的影响。

第三，通过调查研究为资源委员会重工业建设储备了人才。资源委员会从事社会调查的专家都是各个行业的精英，通过各种调查，资委会招揽了大批的人才。后来该会开始大规模经办工矿企业时，许多重要干部是曾经担任过各业调查的主要负责人。比如说原来在建设委员会工作的电器专家恽震;原来在地质调查所工作的金开英等，他们后来都成了资源委员会的主要技术和管理干部以及厂矿负责人。

纵观资源委员会的调查研究活动，我们可以看出，其所有的调查活动都是为抗日战争做准备的，目的是为了加强国防经济建设。资源委员会云集了一批优秀的科技人才，使得调查研究工作能够顺利进行。事实证明，资源委员会的各项调查与研究，为抗战时期大后方的经济建设提供了必要的准备，为抗日战争的最终胜利奠定了坚实的经济基础，其汇集的优秀调查人才，也成为抗战中经济建设的中坚力量。

［注释］

②翁文灏:《建设与计画》，载《独立评论》第5号，1932年6月19日，引自翁文灏著，李学通选编:《科学与工业化—翁文灏文存》，北京:中华书局，2009年版，第199页。

③引自戚如高、周媛:《资源委员会的＜三年计划＞及其实施》，《民国档案》，1996年第2期。

④翁文灏:《经济建设与技术合作》，载《独立评论》第63号，1933年8月13日，引自翁文灏著，李学通选编:《科学与工业化—翁文灏文存》，第271页。

K263

A

1003－8353(2012)02－0078－04

任伟伟，女，山东大学历史文化学院博士生。

［责任编辑:翁惠明］