日本教育信息化发展及其启示*

王玉珊

(东北财经大学 国际商务外语学院，辽宁 大连 116025)

日本的信息化教育起步于20世纪80年代，早在1985年，日本临时教育审议会和教育课程审议会就组织实施了“信息化社会进程中教育发展方向”的专题调查，并阐明了培养学生信息应用能力的必要性和重要性，确定了21世纪日本信息技术教育发展的基本方向。20世纪80年代末，随着产业社会向知识经济社会的转型，日本等发达国家率先步入以信息技术为载体的全球化时代。20世纪90年代日本经济的长期不景气，使日本政府更加确定信息化的发展是带动日本经济发展的决定性因素。随即日本政府确立了IT立国战略，教育信息化作为国家发展战略的重要组成部分，不仅对实现日本国家信息化发挥了重要作用，而且对提高教学质量意义重大。

一、日本教育信息化的发展过程

日本临时教育审议会在1987年的报告中提出，教育必须为迎接信息化时代而积极实行改革，强调信息化是教育改革的基本方向之一，并且把教育与信息化的关系概括为两个方面:一是充分发挥教育在社会信息化中的作用，二是把信息化发展的成果应用于教育、文化和研究等活动中。同时，报告还将教育信息化的内容概括为将新的信息手段应用于教育活动、有计划地培养主导信息化的新兴人才、培养信息运用能力和促进教育设备的信息化四个方面。

1992年，日本文部省第一次提出要将计算机设施、多媒体教学手段等积极应用在教育方面。1994年，文部省设立了制定多媒体教育的政策窗口，召开讨论多媒体教学方法的研讨会，陆续颁布了一些相关的政策措施。1995年8月，文部省明确规定了实施教育信息化的具体措施:各中小学有计划地配备计算机设施，促进学校教育的信息化;配备先进的多媒体教学软件，培训全体教师信息化的基础知识和相关技术，使其能够熟练应用多媒体软件开展教学;设立全国性的教育综合信息中心，推动各教学单位普及信息化的教学方法和教学手段。1996年10月，文部省召开“义务教育适应信息化发展，推进信息化教育”的调研会议，重点研究了在各教育阶段开展信息教育的具体方案。1997年，文部省根据调研会议提出的具体方案，制定了《教育改革计划》，决定在全国范围内建立学校的信息通信网络，并提供财政支持。1999年，日本政府为实现教育信息化的目标，正式制定了《教育信息化实施计划》，其主要内容是:2001年前实现公立初等、中等和高等学校的网络化，使教师具备使用计算机进行教学的能力;2005年前实现其他学校的网络化，在所有学校教学中实现计算机授课，完成在教学方法、教学管理以及学生学习方式上的彻底改革。2001年，日本政府在内阁会议设立了以总理大臣为首的“IT战略本部”，制定《IT国家基本战略》，确立了“IT立国”的发展战略。同年，日本政府在《IT国家基本战略》的基础上，制定和实施了“e-Japan战略” (日本IT战略)，其主要目标是在2005年前把日本建设成为世界上最发达的IT国家，并要求进一步加快教育信息化的发展，所采取的主要政策措施有:提高国民的信息读取能力;培养IT领军人物;培养IT技术人才和研究开发人才;培养卡通产业的创造型人才。2006年1月，日本政府制定了“IT新改革战略”，规定教育信息化的重要目标为加强IT教育、完善学校IT环境、提高教师利用IT的能力和推进校务的信息化。2007年4月，日本IT战略本部制定《IT新改革战略政策纲要》，提出要进一步提高优秀人才的收入和社会价值，形成培养高层次IT人才的良性循环机制。同年6月，日本制定《2007年e-Japan重点计划》，指出要着眼于下一代，给所有的学生和老师营造最好的IT环境，有效提高教育水平和学习效果，奠定未来的人才基础。同时，要加强产学官合作，共同培养世界通用的高层次IT人才。2008年，在新一轮的课程改革中，信息化教育继续受到高度重视，文部科学省要求各教育阶段中的各门课程均应该根据学生的特点开展信息化教育，特别是增加电子计算机与信息通信网络的教学内容，并加强对学生信息道德的指导。

根据日本文部科学省终身教育政策局参事宫的调查，截至2010年3月末，日本36 380所公立学校的计算机总台数为256万台，与2006年相比，学校数量减少了1 238所左右，计算机数量增加了25.3%，其中用于校务的计算机增加了106.7%，达到70万台，用于教学的计算机增加了9.2%，达到186万台;每所学校平均的教学用计算机台数为51.2台，利用每台教学用计算机的学生人数平均为6.8人。这些数据所体现出来的教育信息化水平与2006年相比，均有了很大的提高，说明日本近年来在教育信息化发展方面取得了较好的成绩。

二、日本高等教育信息化的发展现状

1.信息化教学计划的普及

早在20世纪90年代初，日本高等教育信息化就已经达到了很高的水平。1999年，日本文部省向大学审议会提出了有关“全球化时代高等教育的发展方向”的问题，要求进一步实施高等教育改革，重点改革各大学的信息化教育，以适应全球信息化发展的潮流。2001年日本政府制定《e-Japan战略》后，各大学也纷纷制定信息化教学战略。2005年，已有61.6%的大学制定了信息化教学战略，2010年增加到66.6%，其中国立大学制定信息化教学计划的比率最高，高达77.9%。随着“e-Japan战略”的推进和各大学信息战略的实施，20世纪初，日本高等教育信息化取得了飞速发展。

2010年日本共有764所大学，其中66.6%的大学制定了信息战略，达到509所。这些大学制定的信息战略内容最多的为“计算机、网络的配备以及利用的计划”，共有467所，所占比率达到91.7%。其次为“确保信息安全的计划”，共有396所，所占比率达到77.8%。其他信息战略的内容包括校内信息体系集中化、教育信息化 (推进 e-learning和充实教育内容等)、信息业务改善和培养信息化人才等［1］。

2.IT课程的普及

20世纪70年代前后，日本大学的信息技术课程主要针对理工科学生开设，课程内容为计算机程序语言与数据处理技术。20世纪80年代，随着计算机应用的普及，日本的大学在管理、经济专业也开设了信息教育课程，但是教育内容仍然以专业内容为主。20世纪90年代，由于计算机与互联网的普及，日本政府开始意识到信息技术教育的重要性，于是信息技术课程便成为大学必修课程。目前日本的信息技术课程主要包括专业教育与普通教育两种，其中专业教育可以根据各大学的专业特点设置各种课程。2001—2005年，日本全国大学IT相关学科的硕士毕业生从14 808人增加到16 831人，博士毕业生从1 663人增加到2 163人，分别增加了13.7%和30.1%［2］。2006年，日本文部科学省实施了培养IT尖端人才的项目，鼓励并资助大学积极建立实验室或实践基地，为社会培育更多的IT人才。在日本政府的鼓励下，开设专业的信息技术课程的大学愈来愈多，培养了大量的信息化人才。

普通的信息教育课程主要培养学生的信息应用能力，学习和掌握与IT相关的基础知识等。2009年已有94.2%的大学开设了信息技术课程，其中国立大学高达100%。信息课程教授最多的内容为“校园网的使用方法”，占开设信息课程大学总数的78.3%，其次为“信息伦理道德教育”，比率为69.9%。其他的教学内容包括信息安全、信息库的使用方法和信息检索等［1］。

3.信息化教学的普及

20世纪90年代，日本大学的信息化教学达到了比较高的水平，信息化教学的主要内容包括:充分利用互联网和卫星通信技术，开展远程教育;利用校园网，使学生通过计算机，不出寝室或家门，就能按时学习有关课程;教师的教学计划、教材讲义和科研成果等全部在校园网公开，使学生能够自由利用;面向社会的成人教育和业余学习，充分利用校园网开展教学;根据需要，部分公开讲座，免费向社会开放。除此之外，校园服务的信息化水平也有了很大的发展。校园服务的信息化主要包括:建立电子账户，使学生及时方便地与学校各个部门沟通信息，相互联系;学校的作息时间、各项活动和有关通知等全部在校园网公布;在校园网公布就业信息，为毕业生提供就业指导和就业服务。

1999年，日本青山学院大学率先应用计算机和互联网进行教学，启动了虚拟大学工程，其主要是通过在网络上设立虚拟企业，让学生参加虚拟企业的策划、管理等业务以及通过网络会议研究开发新产品等，进行实践性演练，大大提高了管理学的教学效果。与此同时，帝塚山大学、甲南大学、关西学院大学、武藏大学和成蹊大学在共享教育内容与教学资料方面，也利用网络进行合作，即通过加盟帝塚山大学开发的TIES远程教育平台，使五所大学之间可以共享数字教材等教育内容［3］。2000年，这五所大学不仅互相共享教学内容，还将共享的教育内容免费向社会开放，推动其他大学也在网上公开教学内容。2011年11月，已有83所日本大学及3所中国大学加盟了TIES远程教育平台，其中教师用户1 158个，学生用户70 198个，课程讲义1 794门，视频课程10 270门，课件资源37 906个［4］。

在远程教育方面，一些大学从1998年开始将远程教育修得的学分纳入到正式学分中。由此，不仅使得开设远程教育的大学数量猛增，而且还出现了多所大学合作办学的局面，国际化远程教育课程也应运而生。例如，日本庆应义塾大学、奈良尖端科学技术大学院大学与美国维斯康星大学共同合作，从2000年开始利用国际网络进行两国间的跨国同步授课，授课对象以研究生为主，学生在教室内通过观看大型屏幕接受对方大学的授课内容，并可以直接向授课教授提问和请教。为了进一步发展远程教育，岐阜县在1999年设立了“国际网络大学联合”，将岐阜县内的13所公立及私立大学聚集在一起，以岐阜大学为中心，利用互联网共同开展远程教学。2006年，日本在国内外开展远程教育的大学共有109所，占全国大学总数915所的11.9%，其中利用互联网的大学为82所，占9.0%;利用互联网实施远程教育的学部、研究科为589个，占总数3 570个的16.5%［2］。2009年，日本共有23万大学生和1.4万研究生接受了远程教育。2010年7月，日本将远程教育的模拟传送改为数字传送。2011年10月，日本开始提供基于BS模式的远程教育系统，进一步提高了远程教育画面的清晰度［5］。

4.校园网的普及

在校园网普及方面，2010年日本99.2%的大学配备了校园网，其中国立大学和公立大学的配备率为100%，私立大学为99.0%。

在校园网普及的基础上，校园网的网速呈现不断提高的趋势。1Gbps以上的网络2005年为66.2%，2006年为71.3%，2007年为74.5%，2008年为77.3%，2009年为79.1%，2010年为82.0%。

近年来，日本大学校园无线网络的普及率也呈现不断提高的趋势。2006年大学校园网无线网络的普及率达到59.5%，2010年上升至77.1%，其中国立大学高达94.2%。

随着互联网的普及，日本各大学开始注重网络安全问题。2008年日本共有57.0%的大学制定了信息安全及防护措施的相关政策，2010年增加至62.3%。

5.图书馆信息化

日本大学的图书馆也向着信息化和数字化的方向迅速发展，各大学普遍建立了电子图书馆，电子图书和电子期刊的数量迅速增加，为教学和科研活动提供了丰富的信息资源。1999年，日本大学图书馆的电子期刊共有63 991种，2009年迅速增加到2 866 702种，增加了近43倍之多。

日本大学图书馆电子杂志的种类，1999年平均每所大学为98种，2009年增加到3 752种，增加了37倍之多。

日本大学图书馆用于购买电子杂志的经费，2005年共计为9 075百万日元，2009年时增加至20 841百万日元，增加了1.3倍。

三、日本教育信息化发展对中国的启示

日本在推进教育信息化过程中具有以下鲜明的特点，值得其他国家参考与借鉴。首先，完善的法制是实施教育信息化的有效保障。为迎接信息化时代的到来，日本政府首先进行了法律上的准备，颁布了《IT基本法》，并制定了一系列前瞻性强、持续连贯的发展规划和计划。进入21世纪以来，日本出台的信息化法规和政策最多，这使得信息化的发展有章可循，有法可依。其次，以项目、计划来引领日本教育信息化的发展。日本推进教育信息化的一个主要途径是在全国实施“100校联网计划”、 “新100校联网计划”和“儿童网络计划”等教育信息化重点推进项目，以项目引领、推动日本教育信息化的发展，并且政府对这些项目和计划配有专项资助。这不仅保证了项目的顺利实施，还可以调动学校和地方资助、推进教育信息化的积极性，是一项非常有效的推进策略。再次，政府主导与市场运作并举。日本学校教育信息化建设充分体现了由国家牵头，企业和社会共同参与的特点。IT战略本部在制定战略、执行战略中具有重要的领导地位，同时，日本大企业财团的负责人主动参与，与相关内阁大臣、大学教授等一起成为战略本部的重要成员。日本企业抓住全社会发展IT产业的机会，将自己的命运与国家未来的发展紧密结合，实现了双赢的效果。最后，开展大范围的师资培训。教师是信息化教育改革的关键，为了加大对教师、技术人员的培训力度，保证信息技术的应用效果，日本政府建立了培训制度，采取国家和教育委员会培训、校内研修、大学培训、研究团体和企业培训五种培训方式，对所有教师进行地毯式培训［6］。经过长期、多层次的培训，日本教师的信息素养与能力有了较大的提高。

从日本发展教育信息化的过程中可以得到如下启示。首先，政府是教育信息化发展的关键。日本的经验表明，政府是一个国家教育信息化发展的关键，应由政府制定发展战略、设立目标，并把国家战略、规划转换成为效益、成果。日本首相直接倡导并亲自推动本国信息化建设，使日本信息化发展具有强大的政治保障。与此同时，日本政府又在国家层面设立了强有力的相关机构，负责管理、实施信息化教育。在总体规划、分步实施的策略下，日本教育信息化取得了飞速发展，并走在了世界的前沿。其次，日本政府充分发挥协会和研究人员的科研支撑作用。在推动教育信息化过程中，将协会和研究人员视为推进IT革命的智慧源泉和强大动力。日本的国家教育信息中心、教育技术振兴会和计算机教育开发中心，特别是大学的研究人员在保障教育信息化科学有序发展、政策咨询和成果推广等方面发挥了重要作用。最后，日本高度重视信息伦理道德教育。随着信息技术在社会上广泛的应用，日本社会各界充分意识到信息伦理道德教育的重要性，如不加强信息伦理道德教育，则很难抵挡信息化社会的消极影响［6］。因此，日本在新世纪的教育课程改革中，在学习指导要领中明确把培养信息伦理道德教育纳入到相关课程的教学内容中，这为信息伦理教育的有效实施起到了指导和规范作用。

［1］日本文部科学省.平成22年度学術基盤実態調査の結果報告(概要)［R］.2011-06-29.

［2］刘昌黎.现代日本经济概论［M］.大连:东北财经大学出版社，2008.96-97.

［3］中鸠航一.TIESの挑戦:教育の公開とeラーニングの活用［J］.メディア教育研究，2005，(2):43.

［4］中鸠航一.大学連携eティーチングコミュニティTIESの運営と課題［R］.2011-11-21.

［5］日本文部科学省.文部科学白書 平成22年版［R］.2011-8-30.

［6］田慧生，田中耕治.21世纪的日本教育改革——中日学者的视点［M］.北京:教育科学出版社，2009.252-253.