建设单位工程成本控制存在的问题及对策

摘要：随着市场经济的发展，建设单位要想在激烈的市场竞争中生存或谋求发展，除了要拥有先进技术水平、雄厚资本之外，还要高度重视对工程项目成本的控制，努力将各项费用控制在计划之内，最终提高企业经济效益。介绍了建设单位从工程项目立项到竣工决算成本控制中存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的措施。

关键词：建设单位；工程成本控制；问题；措施与对策

Abstract: with the development of market economy, the construction unit to be in the fierce competition in the market survival or seek development, in addition to have advanced technology level, the abundant capital, but also to pay high regard to the project cost control, efforts will cost control of the plan, eventually improve the enterprise economic benefits. Introduces the construction unit from engineering to the final accounts of the completed project a project cost control, the problems in view of the existing problems and puts forward some corresponding measures.

Key words: the construction unit; Project cost control; Problem; Measures and countermeasures

中图分类号: TU9文献标识码：A文章编号：T2012-02（03）8032

工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，而目前包括从立项到竣工结算的全过程、全方位的投资管理还没有完全形成，投资管理中的各个层面有待进一步完善，从而导致工程投资中损失浪费的现象比较严重。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。

1 建设单位成本控制中存在的问题

最近几年，不少建设单位对项目考察不到位，盲目立项；立项后，在施工过程又缺乏有效控制，导致施工成本超出概算，投资失控。项目建成以后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至出现无法收回成本的现象。建设单位将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计单位的事而不闻不问。

在设计阶段对工程造价的控制重视程度不够，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此造成许多投资浪费。有的建设单位在施工图设计过程中审核不严格，对甲、乙方的图纸会审、设计单位的技术咨询的把关也不严。并且在工程建设项目过程中，对工程变更没有进行主动有效控制而导致投资失控。建设工程预结算是一项技术与经济相结合的核算工作，这项工作很繁琐，需要编审人员认真对待，这就要求编审人员不仅具有一定的专业技术知识，还要具有较高的业务素质。但是,在实际工作中，编审人员总会出现不同程度的错误。还有，在结算时施工单位高估冒算现象比较普遍，一些施工单位为了获得较多的收入，采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高工程造价，而不采用改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等正当手段。

2 建设单位成本控制具体措施

2.1 设计阶段对工程成本的控制

在项目做出投资决策后，控制工程成本的关键就在于设计。设计费虽然只占工程全部费用的不到1%，但它对工程造价的影响程度可达到75%以上。因此，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。为了抓好设计工作，应注意以下几个方面。积极开展设计招标。设计方案好、设计水平高的设计单位能设计出工艺流程合理、建筑结构简单、工程造价低廉的工程项目。通过设计招标和方案竞选的方式择优选择好的设计方案和信得过的设计单位。充分运用价值工程优化设计方案。针对同一个建设项目而言，可以有不同的设计方案，设计方案不同工程造价就不同，通过价值工程对方案的比较，功能相同的选择造价最低的，或造价相同的我们选择功能最优的设计方案。适当提高设计费用，奖励设计人员，为降低工程造价提供可能。一旦设计概算形成后，建设方可以要求设计方在概算的基础上若能使施工图预算造价每降低多少个百分点，就奖励设计人员相应的工程造价费用作为设计费，以这种方式调动设计人员的积极性，尽量多计算、多画图，充分运用自己的知识和经验来降低工程造价。

2.2 投标阶段对工程成本的控制

建筑工程采用招投标是降低工程造价的一个好方法。它比直接发包要降低造价15到25个百分点。通过招投标选择施工单位或材料供应商对控制项目投资、质量和进度都非常重要，着重做好以下几个方面。

2.2.1注重招标文件及工程量清单编制工作

招标文件作为整个招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程成本控制的关键。编制工程量清单要注意编制依据、项目划分，清单说明言简意赅。 工程量清单编制应准确，防止施工单位在投标时采取不平衡报价，进而增加工程结算件，最终增加工程成本。

2.2.2重视询标工作

合理低价中标在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础。

2.2.3评标中应注意审查投标单位报价

不能只看总造价不看分项单价，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。有些投标单位虽然总价差距不大，但有些项目的单价却差距较大，最终会增加结算造价。

2.2.4 招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则

对影响工程造价的各种因素进行分析，然后编制招标文件；合理低价者中标，不过也不能绝对低价中標，以避免低于成本价而恶意竞争。

2.3 制定严密有效的合同条款

对工程变更及索赔实行有效控制是在施工阶段的成本控制的关键。针对当前工程量清单报价的方式，施工单位往往采取低价中标，索赔赢利的方式承揽工程。作为建设单位应该事前把关，主动监控，严格审核工程变更，特别是要严格控制增加投资的变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；合同双方应严格遵守合同约定，按照合同约定的时限、内容认真履行好各自的义务，避免违约索赔，从而有效控制成本。

2.4 施工阶段对工程造价的控制

在工程建设实施过程中，对施工技术方案做好论证的基础上鼓励施工单位广泛应用新材料、新工艺、新办法等，最大限度节约建设成本，提高投资效益。对由建设单位供应的材料要做好详细的计划，根据施工进度计划及合同约定，合理、及时供应，若超前采购将造成资金的积压、增加保管费用及材料的贮存损失，若供应不及时将影响工程进度，还将造成建设单位的索赔。

2.5 工程决算阶段对工程造价的控制

这个阶段是工程造价控制比较重要的阶段，也是最后阶段，其工作就是对工程竣工决算的审核。该项工作主要由工程审核人员根据合同、预决算结算单、相关定额、竣工资料、国家或地方的有关法规为依据对送审的竣工决算进行核实。如果是中小型企业也可以委托给审计事务所施行。建设工程预结算的审核是一项繁琐而又细致的技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识。

在工程决算的审核上，审核的难点之一是隐蔽工程的签证，且隐蔽工程的签证在可审工程造价中占较大比重，由于施工后不能看到，只有依据相关资料及签证，而有些签证很不规范，具有较大的人为性，必须以有效签证作为结算审核的依据。据统计目前施工单位提交的工程结算，一般都能核减15%左右，有的甚至更多。因此，建设方对施工单位的结算进行认真审核显得非常必要。

2.6利用国家税收政策合理减少税费

根据国家财政部有关营业税的管理条例规定，建设方提供的设备可不计取营业税，各地方税务部门一般都公布有免征营业税设备名单，所以建设方在合同规划时可参考这些设备名单筹划自行采购一些设备，如电梯、锅炉、消防泵等，并与供应商自行签订供应合同，可以合理节省营业税，进而降低工程费用。

3  结语

建设项目的成本控制是一项细致、复杂的工作，在项目管理机构中，应要求各个阶段每位项目管理人员都具备多项技能的素质，既要懂工程方案设计、质量检查、进度监督，还要会成本核算和控制。每个员工都要有成本节约意识，全体人员都要明白自己为降低建设项目成本应该做什么和怎么做以及应负的责任和目标。只有这样，建设成本的控制才有效果。

参考文献

[1]徐玥.探析工程建设项目成本控制的几个要点.山西建筑,2010,(08)

[2]陆惠民,苏振民,王延树.工程项目管理.东南大学出版社, 2002

鞠宏（1990—）,男, 工程师，国家注册造价师、国家注册监理师。先后毕业于核工业扬州建筑工程学校及中国广播电视大学工业与民用建筑专业,现苏州建壮项目管理有限公司工作。