高校财务管理存在的问题及对策

孙红丽

近年来，我国高等教育制度改革进一步深化，高校不断扩招，规模不断扩大，随之而来的高校财务管理方面的新问题也不断出现。为了适应我国高校的发展形势，高校财务管理部门必须厘清问题，探寻对策，实现财务管理的良性运行，保障高校的健康发展。

一、目前高校财务管理中存在的主要问题

1.管理体制存在缺陷。目前我国高校财务制度全部采用1997年6月30日施行的《高等学校财务制度》，基本原则是“统一领导，集中管理”，规模较大的高校实行“统一领导，分级管理”。在校长负责制下，高校财权分配是在校长和中层干部之间分块负责掌控的，财务部门参与的成分较少，这种运作制度缺失相应的经济责任制。

2.预算管理不完善。高校领导对财务预算不重视，预算目标的确定、编制和评价基本委托财务部门独立完成。在预算执行过程中基本是哪里缺钱就往哪里拨，导致有些预算编制缺口无法弥补。有的领导不按预算安排使用资金，随意挪用，预算管理形同虚设。

3.固定资产管理混乱。有的高校在购置大型教学科研设备时，缺乏科学论证，投资盲目，甚至购置的固定资产根本没有使用就直接报废。高校各部门各自为政，缺乏统筹安排，许多办公设备、教学科研设备不能共享，重复购置现象严重，并且由于固定资产多个部门分头管理，管理责任不明，出了问题相互推诿，最终不了了之。

4.科研经费管理制度不规范。学校普遍存在重立项轻管理的思想，导致与科研无关的费用都能报销的情况。还有科研项目经费结余管理没有明确规定，项目结题不结账，缺少对科研经费审计和效益分析的绩效考评指标体系。

5.财务人员素质不高。随着高校迅速发展，其财务工作已经日趋复杂，特别是当前高校资金来源多样化、后勤管理社会化、完全学分制下的收费管理、国库集中支付制度等等新的财务管理模式不断出现，不少财务人员由于年龄或学历的原因，专业水平跟不上现有会计核算要求，会计基础工作不规范。

二、高校财务管理问题的对策

1.改进财务管理体制。建立健全高校财务管理制度是规范财务活动、保证财务安全、保障学校健康发展的重要措施。首先，高校财务部门要按照法规制度要求，结合高校实际，建立健全符合高校发展要求的财务管理制度，确保财务服务高校的发展。体制上按照“谁主管、谁负责”的原则，明确责权利，使学校的经济责任制贯穿于各项财务管理活动中。其次，高校财务部门要进一步发挥财务信息的主渠道作用，实施动态化跟踪管理，加强内部控制机制建设。建立绩效考核和追踪问效制度，及时提出财务建议，实现核算型财务管理到管理决策型财务管理的转变。再次，重视内部审计职能的发挥。内部审计的优点在于发现内部问题的几率更大，对风险防范更为及时有效。

2.完善高校财务预算管理。预算是高校经济活动的前提和基础，是提高资金利用效益、促进高校经济良性发展的重要保证。一是财务部门在编制年度预算时，应对上年度的预算执行情况进行分析，找出问题，总结经验，然后与主管领导和各职能部门沟通，集思广益，博采众长，再通过与年度实际需求结合分析论证，力求预算编制的准确性。二是高校领导要高度重视预算管理，加大执行管理力度，保证预算执行的严肃性和规范性。年度预算一旦确定，一般不得随意更改追加，特殊情况超出预算计划所需经费应按照规定先行申请调整预算，经审核批准后再按规定执行。三是对预算实行监督考核制度，并将预算执行情况与各部门负责人年度考核挂钩。对经费预算执行较好的部门，相关责任人应按其正常经费结余给予奖励；对执行不力的部门，对相关责任人给予批评和相应处罚。通过考核奖惩措施，强化预算执行力度，提高资金使用效益。

3.加强固定资产管理。高校应建立完善的固定资产管理体系，从人员和制度上给予明确。固定资产价值管理权归于财务部门，使用管理权可由专门的资产管理机构或各使用部门负责。使用部门提出申请，财务部门制定购进计划、财产保管定期盘点制度，保证固定资产的安全、完整。具体操作上，可以按照数据库条形码固定资产的编码规则，结合学校实际情况，将固定资产分类管理。通过条形码技术对固定资产实物从购置、领用、清理、盘点、借用归还、维修到报废做全过程监督和调控进行国有资产产权等记，完成对国有资产的变动、变卖、调配使用、出租、评估、合作经营等日常管理工作。使用权管理部门做好资产的维护保养，建立完善的资产配置制度，统一调配管理学校的资产，提高资产的使用效率，保证教学、科研的正常开展。

4.健全科研经费管理机制。要建立一整套科研经费的管理制度和项目的实施办法，明确科研经费的使用原则、范围、方法和报账手续等，确保高校科研人员及财务人员在管理过程中专款专用，有法可依，有章可循。要明确一个观念，科研经费是国家经费，不是项目负责人的私有财产。科研经费的开支要严格按照科研项目合同对经费使用的具体规定和条块分类，各项支出应当符合项目合同的条款及相应的政策规定，与项目研究无关的指出坚决不予报销。要建立一个科研经费使用绩效评价体制，提高科研经费使用效率。加强科研经费结题、结账管理工作，根据经费的来源及科研经费结账管理办法，及时处理结余资金，保证课题结账的准确性和时效性，从根本上解决科研经费结题不结账和结账不按时结题的问题。

5.提高财会人员综合素质。面对日益复杂的高校财务工作，高校财务人员的综合素质要求也越来越高，才能适应不断发展的高校财务状况。一要提高财务人员的思想素质，增强服务意识，提高服务水平。二要提高财务人员的诚信素质，使财务人员能认真贯彻执行国家的有关财经政策和学校的财务管理制度，坚持原则，廉洁自律。三要提高业务素质，提高工作效率和工作能力。四要培养一些既懂经济又懂技术、既懂管理又懂法律的复合型人才，建立起一支符合新形势下财务管理要求、能应对新挑战的财务管理高级人才队伍。

[1]卢英.当前高校财务管理存在的问题及对策措施[J].中国市场.2011（13）.

[2]刘剑.新形势下高校财务管理问题研究[J].财会通讯.2010（08）.