内蒙古鄂尔多斯市投资环境分析

王 珊

投资，就是指企业或者个人把自身拥有的闲置的资金或者其他财产投入到自己认为会有好的发展或者前景的地方或者投入某一事业，投资的最终目的是达到资本增值，使得投入的原始资本有所增长（程艳玲，2011）。根据世界银行的定义，投资环境是指一个地区和国家所特有的、决定企业进行生产性投资、创造就业、扩大规模的各种机会和激励机制的一系列因素。

改革开放以来，鄂尔多斯市经济社会发展很快，特别是2001年撤盟改市以来，坚持以科学发展观统领全局，抢抓机遇、率先发展，经济社会发展步入了“又好又快”的轨道，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯速度”。鄂尔多斯市是典型的投资拉动型经济，要做大经济总量，优化经济结构，延长产业链，提高附加值和产业层次，促进产业集聚，提高财政收入和城乡居民收入水平，把资源优势尽快转化为经济优势，唯有通过招商引资，加大投入、上好项目，促进资金、技术、人才、信息和管理等生产要素的优化配置，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展。良好的区域投资环境是一个地区吸引投资，促进当地经济发展的一个前提条件。被投资方加大投资力度的根本途径在于优化其投资环境，而任何投资环境的优化都应以投资环境分析为基础，建立在分析基础之上的优化才能事半功倍。基于此，本文将研究内容锁定为鄂尔多斯市投资环境分析，旨在为鄂尔多斯市环境效应评价与优化投资环境提供依据，进而探寻其投资环境优化的基本思路与对策。

一、鄂尔多斯市投资环境现状分析

1.资源条件现状

鄂尔多斯市地上、地下资源极为丰富。煤炭已探明储量1496亿吨，约占全国已探明储量的六分之一，天然气已探明储量7504亿立方米，天然碱储量6000万吨，食盐1000万吨，芒硝70亿吨，石膏储量35亿吨，石灰石65亿吨，高岭土65亿吨。年产羊毛970万公斤，皮张233万张，被誉为“软黄金”的阿尔巴斯山羊绒70万公斤。储量丰厚的资源为鄂尔多斯市的区域经济发展奠定了投资基础。

2.经济条件现状

鄂尔多斯是一个资源型城市，随着矿产资源的开采，经济也得到了飞速的发展。“十一五”期间，鄂尔多斯市经济保持了平稳较快的增长，主要经济指标进入全国地级市前列。2010年，全市地区生产总值达到2643亿元，较2005年的595亿元年均增长23.4%；人均地区生产总值由2005年的40169元增加到2010年的149942元；地方财政收入达到538.2亿元，较2005年的93.4亿元年均增长41.9%；五年累计完成固定资产投资6033亿元，年均增长25%；五年累计社会消费品零售总额达到1371.6亿元，年均增长20%。2011年，全市地区生产总值（GDP）突破3000亿元，达到3218.5亿元，按可比价计算，增长15.1%，三次产业结构比例为2.6∶60.1∶37.3。经济的大发展带来了诸多的投资机会，使鄂尔多斯市成为投资的关注区域之一。

3.交通条件现状

“十一五”是鄂尔多斯市公路交通建设史上投入最多、发展最快、质量最好的五年，也是对全市经济社会发展贡献最突出的五年。五年中，鄂尔多斯市把交通建设作为实施改革开放、资源优势转化为经济优势的切入点，作为营造开放环境、促进地方经济发展的拉动力，作为改善人民群众生产生活条件、加快致富的突破口来抓。截至2009年底，全市公路总里程15992公里，其中油路（水泥路）6879公里，全市公路密度每百平方公里土地拥有公路18.3公里。作为鄂尔多斯“十一五”期间重大基础设施工程，鄂尔多斯机场于2007年建成投入运营。截至2009年底，全市已建成铁路12条，铁路运营总里程达到了1388公里，基本形成了京包、包兰线围绕周边，大准、准东、东乌铁路横穿东西，包神、包西铁路纵贯南北的铁路十字型主骨架。至此，以公路、铁路、航空为主体的立体式交通网络已在中国西部大地上全面铺开，鄂尔多斯融入中国经济腹地的距离日益缩短。

4.电力条件现状

“十一五”期间，鄂尔多斯市不断强化电网建设，坚持适度超前原则，重点加强外送通道、区域网架、城网、工业园区和矿区电网建设和改造，截至2009年底，目前网内共有500千伏变电站4座，220千伏变电站15座，110千伏变电站57座，110千伏及以上输电线路3600余公里，10千伏及以上输配电线路22686公里，初步形成以500千伏为支撑、220千伏为骨干、110千伏为辐射的供电网络格局。电力事业的蓬勃发展，为鄂尔多斯市经济建设和各项事业的发展提供了强有力的动力资源，同时也为鄂尔多斯市招商引资奠定了坚实的基础。

5.生态条件现状

“十一五”期间，鄂尔多斯市坚持产业建设与生态建设并重，全面实施了各项生态保护工程，使生态环境得到极大改善。五年来，累计建成生态自然恢复区2.13万平方公里，完成退耕还林520.7万亩、退牧还草4388万亩、人工造林108.3万亩、飞播造林838万亩，全市植被覆盖率由2005年的70%提高到2010年的75%，森林覆盖率由2005年的16%提高到2010年的23%。鄂尔多斯市的生态建设不断改善了投资环境。

6.文化条件分析

“十五”以来，鄂尔多斯市在经济持续、快速发展的过程中，大力推进公共文化服务体系建设，社会文化活动丰富多彩；文艺舞台空前繁荣，艺术创作成果显著；文化遗产保护工作进一步加强，文博事业蓬勃发展；文化市场规范有序，文化产业迈出新步伐，鄂尔多斯文化工作呈现出崭新的局面。卓有成效的文化建设，增强了地区文化软实力，营造了文明和谐的社会环境，为地区投资吸引提供了强大的精神动力和文化支撑。

7.政策条件分析

鄂尔多斯市坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协及社会各界的民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。充分发挥行政服务中心功能，全面推行电子政务，扩大网上审批和电子监察范围，政府服务效能进一步提高。不断强化制度建设，着力规范行政行为，严格执行“三重一大”各项规定，土地交易、政府投资、信贷融资、国资运营等监管制度进一步完善。公共资源交易中心建成运行，2011年累计招投标279次，节约资金2.6亿元。以上种种，为招商引资提供了便利条件。

二、鄂尔多斯市投资环境瓶颈制约

分析2001—2010年投资效果系数得出，10年来，鄂尔多斯市投资效果系数的平均值为0.4432。自2001年以来，鄂尔多斯市投资高速增长，而投资效果系数趋势相反，总体上呈连续下滑趋势。2010年，投资效果系数为0.25，处于最低水平，即每投入1亿元的固定资产投资，GDP只增加2500万元，比2001-2005年分别减少了1514万元、2779万元、3617万元、2960万元、2678万元，比2009年减少513万元。说明在投资规模增大的同时，资本投入的生产效率却在降低。鄂尔多斯市在固定资产投资过程中，高投入、低效益的问题逐步凸显，部分资金投入后并未得到充分、有效地运用，投资资金的低水平运作，严重影响了投资效益和质量的提高（孙社平、董彩萍，2012）。主要原因是还存在以下瓶颈制约：

1.行业结构性投资矛盾突出

随着鄂尔多斯市对外开放步伐不断加快，投融资环境进一步改善，良好的招商引资政策吸引了大量外来资金的注入。在外来资本投资规模稳步增长的同时，深度和广度也不断拓展，外来资本的投资领域从传统的羊绒纺织、煤化工、天然气化工、电力生产向房地产、汽车制造、煤机制造、风能发电、太阳能发电、种植业、服务业、基础设施及环境治理等行业拓展，但鄂尔多斯市行业内部结构性投资矛盾依然存在。在规模以上工业增加值中，能源行业占比达81.1%，其中煤炭开采业实现增加值626.1亿元，占比高达60.7%，而产品附加值较高的资金、技术密集型产业对工业增加值的贡献还较小。

2.高端产业投资滞后

鄂尔多斯市具有高端技术、品牌的企业和项目较少，产业链条短，在国际、国内分工中地位较低。从产业结构来看，与邻近的晋、陕、蒙、宁部分城市同是以原材料开采和加工为主的产业结构，以此投资为主，且均以初级加工为主，产品重叠度较高。

3.科技支撑能力不足

近年来，鄂尔多斯市在提升地区科技水平、创新能力方面不断加大投入，但经济发展的科技支撑和引领作用还没有充分发挥出来。自治区科技监测报告显示，2007年，鄂尔多斯市的综合科技进步水平指数为38.14%，高于全区5.54%的水平，但远低于全国50.78%的水平，排在呼市、包头之后列第三位。另一方面，企业的自主创新能力不强。目前全市规模以上企业有435家，高新技术企业只有24家，其中仅有13家设立了技术开发机构，申请专利的企业仅6家。

4.企业获取资金渠道单一

1995年到2000年鄂尔多斯市先后有鄂绒、远兴、伊泰、亿利四家公司股票上市，进行直接融资，此后也零星发行过几次短期企业债券，但再无公司上市，这与目前鄂尔多斯市的经济实力不太相称。而银行贷款在部分行业过度集中，从第二产业内部来看，主要集中于煤炭、电力行业。从第三产业内部来看，主要集中于交通运输、批发零售行业。此外，缺少适应新兴产业发展需求的信贷创新模式，一些处于发展初期的现代制造业、高新技术企业和现代服务业企业由于规模较小，可用于抵押的资产较少，较难得到信贷支持。

5.资源环境约束加大

近几年，鄂尔多斯市随着高能耗、高污染项目的落地，环保措施的缺乏，使环境污染加剧。虽然近年来，生态环境建设良好，但是以工业废气污染、废水污染、固体废弃物污染为主的三大污染使原本生态环境脆弱的鄂尔多斯市又面临新的问题。由于鄂尔多斯市是以矿产资源的开采为支柱产业，难免会带来更严重的环境污染，需要的环保投融资的资金更多。所以目前的当务之急，是加大环保的投资，不能单纯的依靠政府的微薄之力进行环保设施建设，应该加强企业的作用，扩大投资范围，最主要的是将有限的资金用到合理的地方。

6.引资工作仍待加强

目前鄂尔多斯市招商工作仍以政府招商、洽谈会招商等传统方式为主，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，招商活动市场化不够，外出招商的准备工作较少，针对性差，对市场的调研和考察较少，难以在市场中把握招商信息。因而形成了引进项目多、外资少，中小项目多、大项目少，传统项目多、高新科技项目少的局面。同时，个别单位在招商引资中缺乏应有的理智，没有对外商的情况进行必要的审查、核实，导致少数骗子钻了空子，出现了一些上当受骗的事情。

三、鄂尔多斯市投资环境优化对策

1.延长优势产业投资链条

煤炭、电力是鄂尔多斯市的传统优势产业，但只是就煤电做煤电，已经远远落后于国际和国家的能源发展趋势和本市的能源发展需求。应在把煤炭产业做大做强的同时，着重加快附加值高的煤气化、煤化工等下游产业和替代产品的发展。一是继续巩固能源重化工产业优势，沿烯烃和石油替代产品方向拉长产业链条，重视甲醇、PVC等下游产品的研发和生产，建成国内一流的化工产业基地。二是以新技术带动产业升级，着力开发和引进煤、电、热、化多联产技术，煤炭开采自动化和智能化技术，锗、锌等伴生元素的提取和开发技术，煤层气开发利用技术，尽快形成实际生产力。三是加快太阳能、风能、生物质能、汽车燃料电池等新能源的开发利用和技术研发，改善能源生产、利用的结构。

2.拓宽行业多元化投资领域

走多元化发展道路，应结合本地实际，不断拓宽发展领域。一是加快发展先进制造业。积极引进技术含量高、产业带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的大企业集团。二是加快发展生产性服务业。积极发展现代物流业，不断完善基础设施服务网络、信息服务网络、综合服务网络。三是加快发展文化消费产业。构筑区域特色鲜明、功能层次明晰、发展水平领先的文化消费产业新格局。

3.增强科技创新能力

积极推进自主创新能力，不断提高核心竞争力。针对强化科技创新的支撑和带动问题，启动鄂尔多斯市高新技术产业园区建设，构筑强有力的科技创新载体；认真落实引进高层次人才的政策规定，加快引进一批发展急需的高层次人才，为全市工业经济发展提供有力的人才支撑和智力保障；拓展企业获得技术研发资金的途径，对企业有市场前景的创新项目在贷款上给予倾斜。

4.构建多层次的融资服务体系

金融业是现代服务业的重要组成部分，培育和壮大金融机构体系，大力发展现代金融业，一方面可以更好地发挥金融对经济的支持作用，另一方面它本身也是推进服务业发展和产业升级的重要内容。一是积极争取更多的市外金融机构在鄂尔多斯市设立分支机构。二是鼓励民间资本进入金融领域。三是鼓励地方性金融机构做大做强，逐步发展成为跨区域经营的股份制商业银行。四是顺应国家大力推进多层次资本市场建设的形势，加强政策支持和培训辅导等，在资本市场上打造具有较强吸引力的“鄂尔多斯板块”。

5.做好清洁生产工作

加强对重点耗能企业节能工作的监督管理，对于工业企业，尤其是高耗能高污染企业，相关部门必须明确节能目标与措施，强化企业的经济责任、社会责任，采取定期指导、突击抽查相结合的办法加强对其的跟踪、监督与管理。

6.完善投资体制改革

“十二五”时期，必须进一步深化投资体制改革，创新投资管理方式，切实提高投资管理水平。一是进一步深化投资体制改革。二是加强投资监测和管理。三规范政府投资行为。推动出台《鄂尔多斯市政府投资项目管理条例》，合理界定政府投资范围，规范各类政府建设性资金管理。

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