合肥民生新画卷

专题策划：孔向阳 秦继平 高晓光 郑家余 执行：汪名旵 吴明

近日，承接“十一五”以来民生建设的强劲势头，合肥市民生工作再传佳音，被授予全省“2011年民生工程先进市”称号，连续五年受到省政府表彰。

为政之要，民惟邦本。五年来，合肥市委、市政府将保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入，务实做民生，在构建和谐合肥建设中迈出坚实步伐。从最初解决“生活难、上学难、看病难”等突出问题，再到全面涵盖“老有所养、住有所居、劳有所得、病有所医、学有所教”等热点问题，合肥民生举措日益充实。以“全省第一，全国先进”为标杆，以倾力打造合肥民生品牌为抓手，以改善百姓福祉共享发展成果为目标，着力描绘出一幅和谐而又灿烂的民生新画卷。

民生至上

“在加快建设现代化滨湖大城市的基础上，把合肥打造成为现代化新兴中心城市，朝着在全国有较大影响力的区域性特大城市方向迈进，充分发挥合肥在全省发展大局中的核心辐射带动作用，为建设美好安徽多作贡献。”这是合肥市第十次党代会提出的目标。由此，在前期合肥大建设的基础上，建设大合肥拉开了序幕。而在持续多年的合肥快速发展和建设过程中，合肥市委、市政府一直坚持民生至上，将关注民生、改善民生作为科学发展的基本目标之一，不遗余力地予以推进。五年的发展，五年的跨越，合肥的民生画卷越来越阳光，越来越温暖。

民生政策大覆盖。民生工程通过五年的滚动发展，政策覆盖面从2007年的300万人大步跃升至2011年的700万人，民生项目从2007年的12项民生工程增加至2011年的33项。全市民生工程建设始终围绕百姓需求，范围越来越广，内容越来越充实。通过民生工程实施，民生政策惠及面逐步攀升，全市初步实现了“四个全覆盖”——最低生活保障制度城乡全覆盖、医疗保险和合作医疗制度城乡全覆盖、困难群众医疗救助城乡全覆盖、义务教育经费保障城乡全覆盖。

民生投入大倾斜。“民生再大投入也不为过”、“合肥经济建设绝不挤占民生工程一分钱”。合肥市委市政府在保障和改善民生中不遗余力。随着合肥经济建设的快速发展，合肥民生财力投入逐年加大。各级财政部门积极主动调整与优化支出结构，坚决压缩一般性支出，把钱用在刀刃上，确保各项民生工程资金足额及时到位。从2007年的6亿元，到2011年的50亿元，短短五年间，各级财政民生投入达到近140亿元，年均增幅超过73%，直接发放到人资金就达到了近40亿元。与此形成鲜明对比的是各类会议费、出国考察费一压再压，新增财力近一半投入民生工程建设，民生投入增速跑赢同期GDP、财政收入增速。公共财政的阳光在民生工程实施中惠及千家万户，彰显出合肥着力打造民生财政、和谐财政、发展财政的信念与信心。

民生效益大提升。合肥市持续加大民生工程长效机制建设。把充实完善民生工程各项制度，作为快速推动和民生工程实施重要抓手，全市新制订和修订民生工程政策40项，其中涉及项目实施类28项，组织管理类12项。为进一步发挥民生工程长久效益，自2009年开始将各项目的后续管护作为重点工作来抓，监管建并举，从责任确定、经费落实，到规范管护记录，均做到责任明确、有据可依；按照“谁建谁管，谁使用谁负责”的原则，积极筹措资金，对工程类项目的运行费用、管理经费、设备更新维修后期管护做到足额保障，2011年全市投入后期管护资金8200万元；坚持市场化管理手段，加大政府购买公共服务力度，切实改变“花钱养人、养人办事”的做法。

民生领域大拓展。民生工程实施之初就把着力改善弱势群体生活、加快欠发达地区发展作为首要目标。从由最初发放困难群众补助资金为主，到农业基础设施改善、农村精神文化建设、生态环境保护治理等多领域拓展，民生工程在建设内容上更加丰富多样、统筹协调，成为践行科学发展的重要体现，切切实实改善了群众生活面貌，先后实施涉农项目42个，占项目总数的93%，统筹城乡发展在民生工程实施中稳步推进。通过不断加大民生政策宣传，深入开展民生工程“回头看”等活动，建立和完善了民生工程民主参与和民主管理制度。

随着合肥民生的不断改善和发展，广大群众对民生工程的知晓度、满意度持续攀升。据省统计局民调中心开展的调查显示，2011年合肥民生工程群众满意度与知晓度再创新高，分别比2010年增长3.7个百分点，达到93%以上，位居全省前列。

民生建设给合肥市民带来的，不仅是看得见摸得着的实惠，也让全市人民归属感、幸福感空前提升。3月7日，央视财经频道发布“中国最幸福城市”榜单，合肥名列第三，而满意民生，为这座“幸福之城”提供了鲜活注脚。

机制创新

解决民生问题是一个渐进的长期历史过程。要使民生工作常态化，必须要以机制创新为基础，以制度建设为保障，以项目实施为载体，以工程推进为抓手。这是合肥民生快速发展的一条基本经验。

机制是保障，关键在源头。合肥民生工程建设之初，就在原有政策机制、考核机制、管理机制等基础上，再造“三项”机制，明确各级党政主要负责同志责任，使得民生工程实施工作成为各级党委政府工作中的一项重头戏。

完善组织领导机制。从源头落实一把手负责制，合肥民生工程的第一责任人始终是各级党政主要领导。市委、市政府主要领导亲赴一线，指导、部署有关工作。实行民生工程定期汇报，以督办告知等形式落实组织领导机制。按季开展民生工程进展动态汇报，向各位分管副市长通报分管工作内民生工程进展，由分管副市长及时开展专项调度。向县区党政主要负责同志履行告知程序，下达县区督办通知，为县区党政负责同志督办民生工程提供重要抓手。

完善协调推进机制。合肥市按照横到边，纵到底协调推进要求，制订出台《全市民生工程纵向推进横向协调机制》、《关于建立健全财政局内部处室民生工程协调联动机制的意见》和《全市民生工程督办告知暂行规定》。三管齐下，打通市直牵头部门、县区实施部门、纪检审计部门关键节点，初步形成横纵交织，上下联动立体协调网络。

完善过程监控机制。加大执行中目标监控，一改重结果轻过程实施方式，将民生工程阶段性目标任务完成情况，作为全年考核工作中一项重要内容，实行分类指导，重点调度，确保实施过程不出差错。创新调度形式，开展经验共享，着力解决推进过程中出现的问题。加大民生工程宣传，畅通民生反馈渠道；加大民主监督力度，采取三榜公示、设置质量控制要点公示牌等一系列举措，充分发挥了广大群众的社会监督作用。

与此同时，为确保民生工程管理不缺位，合肥市进一步强化了资金管理、工程建设、责任追究和后期管护等一系列制度建设力度，在制度完善中求创新，在制度创新中求突破。一方面将规范管理融与环节中，强化八项重点工作。《合肥市民生工程管理办法》先后对组织领导、项目分解、项目管理、资金管理、宣传管理、后续管理、监督管理、年度考核八项重点工作做出具体规定，做到环环相扣，有章可循，过程不出漏洞。更加注重后续管理工作的有效落实，建管并举，在县区、牵头部门间依据“谁建谁管”原则，进一步规范后期管护工作与监督工作任务。另一方面，将分工协作融与实施中，细化三类主体职责。县区政府、协调小组成员单位、民生工程联络员是民生实施工作中的重要实施力量。民生联络员工作职责的出台，就如何抓好三类主体建设，明确职责分工、创新工作开展等具体内容进行了规定。民生工程管理从源头立项到后期管护，初步实现了制度范围内的全过程覆盖。

通过制度、机制的完善与创新，合肥市民生实施工作获得巨大生机和活力，为合肥市民生工程又好又快实施奠定了扎实基础。从2007年的12项到2011年的33项，合肥市民生工程的涵盖范围越来越广，内容也越来越实，为全市老百姓织就了一张幸福而安定的生活之网。

2012幸福合肥再出发

民生无止境。城市的发展就像一列呼啸前进的列车，当它的速度越来越快，承载越来越大，民生问题也越来越考验着执政者的智慧。2012年的就业、社保、教育、医疗、住房等一系列事关民生的问题，萦绕在百姓的心头，也摆在合肥市政府工作的日程上。

2012年伊始，合肥市政府工作报告中指出，今年合肥市政府将坚持富民优先导向，以“33+7”项民生工程为抓手，加大新增财力倾斜力度，积极推进社会建设，让全市人民更多地分享改革发展成果，提高幸福感。据悉，合肥今年民生工程投入总额达60亿元，比去年增加10亿元，增幅达到20%。

切实抓好创业就业和社会保障，全年新增城镇就业岗位12万个。全面落实城乡低保提标及五保供养标准动态调整机制。继续做好被征地农民的养老保障工作，推进城乡居民养老保险试点。进一步完善城镇居民、城镇职工和在肥高校大学生参加城镇居民基本医疗保险政策，实施城镇职工基本医疗保险市级统筹，全面实现城镇居民医保和新农合统筹并轨。进一步提高失业、工伤、生育等社会保险待遇，完善城乡社会救助体系。

“必须坚持的一个方向就是，根据财力的实际状况，逐步提高基础养老金的发放标准。”在合肥市人民政府第89次常务会议上，张庆军市长表示，今后新增财力要更多地向民生方面倾斜，加大城乡居民养老保险投入。基础养老金对一些低收入者来说，是很重要的一部分收入，张庆军说，到“十二五”末，合肥市要努力实现城乡居民收入翻番，从这个意义上讲，基础养老金标准也应该逐步提升。

与此同时，今年合肥市还将大规模推进城中村和旧城改造，大规模推进棚户区改造，大规模推进老旧小区整治，大规模推进农村危房改造，大规模推进保障性安居房建设，同时，严格执行国家房地产调控政策，鼓励支持中小房型、中低价位的普通商品房建设，促进房地产市场健康发展。

2012年，合肥将深入推进学前教育改革试点，全面实施学前教育“三年行动计划”，新建、改扩建城区幼儿园56所，加大农村幼儿园建设支持力度。优化中小学布局，加快城乡义务教育均衡发展，新建8所城区义务教育学校，启动合肥七中新校区建设，全面完成校安工程建设任务。深化中小学课程改革，推进素质教育。整合职教资源，加快职教基地建设，启动幼儿师专二期工程等项目建设。支持服务中央、省在肥高校发展，加快合肥学院、巢湖职业技术学院建设。推进社区卫生服务体系建设，争创一批国家级社区卫生服务示范中心。

2012年的合肥，幸福，值得我们一起期待。