提高小企业劳动合同签订覆盖率政府角色研究①

浙江工商职业技术学院 沈央珍 王军锋

提高小企业劳动合同签订覆盖率政府角色研究①

浙江工商职业技术学院 沈央珍 王军锋

本文根据调查数据，通过农民工劳动合同签订问题成因分析，揭示提高小企业劳动合同签订覆盖率关键在政府，政府要加强领导，完善政策，搭建平台，动态管理，强化服务来扮演好自己的角色。

农民工 劳动合同签订问题 成因 政府角色

王军锋(1952-)，浙江宁波人，浙江工商职业技术学院经济管理研究所所长、研究员，主要从事宏观经济政策研究。

为了解宁波市农民工《劳动合同法》实施情况及对农民工的就业影响，以便探索新形势下依法维护职工合法权益的新思路新举措，努力构建和发展和谐稳定的劳动关系，本课题组于2011年6～7月，对宁波小企业农民工《劳动合同》的签订情况进行了调查。

1 调查方法、对象和结果

本次调查问卷与访谈相结合，以书面问卷为载体，以入单位调查为主，街头随机调查为辅。走访调查宁波海曙区、江东区、江北区、鄞州区高桥镇等地200家企业，以50人以下的制造业、商业、建筑业、住宿和餐饮业、居民服务业等五类企业为重点，每家企业1～3人，对536 名农民工一对一访谈，填写调查问卷，回收有效问卷502份。并对小企业主、工会负责人、宁波市人力资源和劳动保障局等，就农民工劳动合同问题的相关内容进行深入扎实的访谈。

调查结果显示，农民工与企业签订劳动合同的为314人，占62.6%。各类小企业贯彻实施劳动合同制度有一定进展，但也存在不少问题。小企业农民工劳动合同签订率低，内容不规范，劳动合同履行情况差，形式化现象严重。已经签订的劳动合同中，违反自愿、公平、协商一致的原则，导致内容显失公平等问题，劳动用工行为不规范的问题仍然比较突出。

2 农民工劳动合同签订问题的成因分析

农民工劳动合同问题的成因是多方面的。主要从农民工自身、企业、政府三方面加以分析。

2.1 农民工自身原因

三低一高，文化程度低，劳动技能低，法律意识淡薄，维权意识和能力低；工作变动频率高，有的只顾眼前利益，而忽略终身受益等。

2.2 企业原因

(1)企业规模小，受政府关注少，法制层面的压力小。

(2)小企业行为呈现短期化、投机化趋势。大部分是私营企业或个体工商户，偏重自身利益、眼前利益，单纯追求利润最大化为其最终目标。部分小微企业主文化水平低，缺乏规范管理企业的基础和企业长远目标。小企业行为呈现短期化、投机化趋势。

(3)不愿增加经营管理成本。小企业往往是产业链的末端，配套加工多，利润薄，资金紧张；研发能力弱,生产技术含量低，多数劳动力具有可替代性，企业往往不愿在提高劳动力素质和福利上投入成本；50人以下小企业大部分经营单一，内部机构不健全，人手紧，企业只是同劳动者就劳动权利和义务达成口头协议，不愿因签订劳动合同和交纳社劳保险增加经营管理成本。

(4)违法成本小。只要工人不去上告，不签订劳动合同不会受到政府部门惩罚。即使出现劳资纠纷，也可以私了。不签订劳动合同，企业最担心的是发生工伤事故，因无工伤、医疗等保险，企业得独自承担赔偿和面对。但工伤事故毕竟偶然发生。

(5)对劳动合同的积极作用认识不足。企业与员工签订了劳动合同，企业没好处，只会提高用工成本、给企业灵活用工增加麻烦；对稳定职工队伍作用不大。因员工若要离开，只要提前一月提出解除合同就可。

(6)劳资双方地位不平等是关键因素。企业不与农民工签定劳动合同、不为职工交纳社劳保险等情况的存在，均源于劳资双方地位的不平等。处于强势地位的用人单位，利用农民工急于就业的心态，损害农民工合法权益。假使农民工提出签定劳动合同，交纳社会保险等要求，用工方极有可能不对其进行雇佣。为了能有一份工作维持生活，多数农民工不得不放弃对劳动合同、社劳保险等要求。

2.3 政府原因

政府相关部门职能的错位与缺位，主要有以下几个方面：

(1)更关注大企业劳动合同签订率高低，而对小企业不太重视。

(2)政府劳动监察部门监察不到或监察不力。小企业数量多，分布广；有的注册地与经营地不一致；有的一个地址内有好几家小企业共同租用；有的销售型企业为避税，一二年换一次企业名称；员工流动频繁。劳动社保部门监管困难，监管队伍相对薄弱，人员力量明显不足。

(3)劳动合同法强制性得不到有效维护。

(4)政府劳动合同宣传不到位。企业和农民工对劳动合同积极作用认识不足。

2.4 社会原因

(1)户籍制度造成的城乡分割, 农民工的就业身份,客观上限制了农民工平等的市场机会。

(2)城乡经济发展的落差，资源分配的不均 , 城乡居民社会福利待遇的差异，限制了农民工享受教育培训、提高人力资本的机会和权利，弱化了农民工作为市场主体的能力。

(3)维权的成本过高。

3 提高小企业劳动合同签订覆盖率：政府的角色

小企业量大面广，是国民经济和社会发展的重要力量。在推动创新发展，扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。在小企业全面实施劳动合同制度，对于进一步实施“劳动合同法”，提高农民工劳动合同签订率，切实维护农民工合法权益，维护社会和谐稳定，促进小企业健康发展，推动经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义。提高小企业劳动合同签订覆盖率及履行质量，关键在政府。在企业自觉性不足，劳动者主动性乏力的情况下，政府的作用尤为重要。政府要加强领导、完善政策、搭建平台、动态管理，强化服务。

3.1 建立领导机构，落实目标责任

党委领导是保障。市、区(乡、镇)街道、社区(行政村)四级党委班子进行总体部署，健全组织机构，班子分管领导作为直接责任人。实施“属地管理”，市、区(镇)、街道、社区(行政村)四级联动”方案。

建立一支队伍。在街道、乡镇服务平台和社区、行政村服务网络增加监管劳动关系工作职能，配备专兼职劳动关系协调员，建立目标责任制，将各项工作任务层层分解落实到单位，到人头，明确职责和分工。

推进实施小企业劳动合同制度专项行动计划，制订具体实施方案，明确年度目标任务，工作措施和时间进度，有量化标准。加强对工作进展情况的督促检查和考核，将任务完成情况列入目标责任考核内容。

3.2 政府要完善政策、搭建平台、动态管理，强化服务

(1)完善政策：制定鼓励小企业劳动合同签订和实施的制度目录，细化相关优惠政策。

以“财税手段为主导，金融支持为补充”，完善政策体系，形成对小企业劳动合同签订和实施的有力促进。小企业的税负偏重，对政府税收优惠政策仍有着较高的期待；同时小企业资金周转困难，融资需求强烈。因此要把劳动合同签订率和社劳保险交纳情况与政府对小微企业税收减免政策挂钩；与银行融资、结算、财务管理等方面优惠、便捷的金融支持服务政策挂钩；与地方政府对小微企业其他帮助政策挂钩。赢得小企业经营者的理解和支持，提高其自觉签订劳动合同和交纳社劳保险的积极性。

(2)搭建平台：由政府牵头，制定相关制度，搭建联合执法平台。形成工商、税务、劳动社保部门的联合执法新格局。一是为使劳动和社保部门掌握企业经营情况，工商、税务的企业信息要与劳动和社保部门联网共享，改变社保工作的被动局面。二是工商、税务片区责任人要协同监管小企业劳动合同签订执行情况，加强日常巡查力量，以缓解劳动和社保部门人员的不足，增强劳动合同的执法刚性。

(3)动态管理：要摸清家底，加强小企业劳动用工的动态管理；建立劳动用工信息数据服务平台；实施分类管理，抓住工作重点难点。

劳动合同法深层的立法目的是为了构建以无固定期限劳动合同为主的长期稳定的劳动关系。提高小企业劳动合同签订覆盖率和履行质量，通过立法对劳动关系的引导和规范，让劳动者有专长、有技术，有体面、有尊严；让企业拥有一支稳定的高素质的职工队伍，进而提高企业人力资本，实现劳动者和企业的互利共赢，最终形成国家在人才、经济上的竞争优势。所以提高劳动合同签订覆盖率和履行质量不仅有经济意义，还有深远的政治意义。

[1]吴兴华.论劳资双方对劳动合同认识的不足——以民营企业为例[J].人才资源开发,2010(02).

[2]季洁.农民工劳动合同签订情况的实证研究——以南京市为例[J].法制与社会,2010(07).

[3]李建英.农民工签订劳动合同浅析[J].民营科技,2009(07).

[4]卢海龙.我区力推小企业劳动合同签订率[N].华兴时报,2010-6-7.

[5]仝伟平.我市启动专项行动 推进小企业劳动合同制度实施[N].焦作日报,2010-9-14.

[6]刘林平,陈小娟.制度合法性压力与劳动合同签订对珠三角农民工劳动合同的定量研究[J].中山大学学报(社会科学版),2010(01).

F252

A

1005-5800(2012)06(a)-123-02

浙江省人力资源和社会保障科学研究课题“提高小企业劳动合同签订率路径研究”(L2011F004)前期阶段性成果。

沈央珍(1963-)，女，浙江慈溪人，浙江工商职业技术学院商学院党总支副书记，副教授，主要从事人力资源管理研究；