构建广西北部湾经济区区域性社会保障体系——基于广西社会保障与经济发展的相关性分析

■靳友雯 李 彬

一、引言

市场的“丛林法则”导致社会成员的贫富差距不断拉大，社会矛盾日益激化，社会稳定不断破坏。社会保障制度不仅是“社会的稳定器”，其还将通过改善受益者的可支配收入，影响储蓄、消费和投资等经济决策，来影响资本积累和人力资本的形成，影响长期经济运行。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。

理论学界针对社会保障与经济发展间的关系进行了大量的研究，而研究结论却各异，尤其是对社会保障与经济发展间究竟是正相关还是负相关，两者的因果关系又是如何的判断可谓仁者见仁智者见智。Perotti(1996)、Cuyvers andRayp (1998)、BellettiniandCeroni(2000)、ZhangandZhang (2004) 、Lee andChang(2006)等国外学者的研究表明，社会保障支出与经济增长之间存在正相关关系，LeeandChang还指出社会保障支出与GDP短期内两者间不存在因果关系，但长期来看，两者之间存在双向因果关系。穆怀中 (2001)、张欣(2007)、杨杰(2009)等我国学者的研究认为社会保障支出与经济增长呈正相关。而董拥军、邱长溶(2007)利用省际面板数据的分析却呈现负相关，于长革(2007)利用柯布－道格拉斯生产函数，对政府社会保障支出对经济增长的影响的检验结果显著负相关。董拥军、邱长溶(2007)指出我国 1989－2004年社会保障支出与经济增长之间存在双向因果关系。而崔大海(2008)的研究财政社保支出与经济增长因果关系的结果表明，两者之间只存在单向的因果关系，经济增长促进了财政社保支出的增加，而财政社保支出不是经济增长的原因。刘新（2011）运用扩展 VAR模型实证分析中国财政社会保障支出与经济增长的因果关系检验结果显示，我国不存在从社会保障支出到经济增长的Granger因果关系。

2010年中央西部大开发会议明确提出，要把广西北部湾经济区（以下简称北部湾经济区）建设成为具有全国影响力的经济增长极，广西北部湾经济区已成为我国重要的国际区域经济合作区，尤其是与东盟国家的重要经济合作区。然而，在北部湾经济区发展的进程中，社会福利真空、失地农民生产生活保障困难、产业人才转移等问题依旧存在并日益凸显，如何构建相应的社会保障体系以推进北部湾经济区的开放开发，值得探讨。因此，本文以1990-2010年的统计数据为基础，运用计量经济学中的协整分析和Granger因果检验的方法，在对广西的社会保障支出与经济增长之间的动态均衡关系和因果关系进行相关研究的基础上，探讨构建北部湾经济区区域性社会保障体系。

二、广西财政社会保障支出与经济发展的实证分析

（一）变量及数据说明

从目前的社会保障体系来看，我国社会保障支出主要由社会保险 (养老、医疗、失业、工伤与生育保险)及财政支出中的社会保障支出（抚恤和社会福利救济、行政事业单位离退休支出、社会保障补助支出、最低生活保障等）构成。本文以1990-2010年 《广西统计年鉴》的统计数据为基础，选择国内生产总值、离退休人员保险福利费用及财政社会保障支出为相关变量，运用E-views5.0软件进行相关数据分析，考察广西财政社会保障性支出及财政社保支出与经济发展的相关性。

为保证数据的连贯性，本文选择离退休人员保险福利费用而非社会保险支出作为相关变量。中外社会保障实践表明，老年保障支出在社会保障支出中所占的比重最大，且由2010年统计数据看，广西离退休人员保险福利费用，由于涵盖了企事业单位的员工福利，总额要远高于五大社会保险基金支出。因此，离退休人员保险福利费用可以代表广西的社会保障水平。鉴于行政事业单位离退休支出也属于职工养老的范畴，故本文未将其归入离退休人员保险福利费用项下，而不再归入财政社会保障支出。数据来源：《广西统计年鉴》各年度。

表1 1995-2010广西GDP与社会保障支出

（二）平稳性及协整关系检验

线性回归模型通常是以时间序列的平稳性为前提的，而在实际的生活中，很多时间序列数据都是不平稳的。检验变量是否稳定的过程称为单位根检验。平稳序列将围绕一个均值波动，并有向其靠拢的趋势，而非平稳过程则不具有这个性质。所以单位根检验(UnitRoottest)是检验变量之间是否存在协整关系的前提。常用的单位根检验方法是ADF检验。为避免产生伪回归，而导致结论分析无效，本文首先对LNGDP、LNBXF及其差分序列进行既无常数项也无趋势的ADF检验。

表2 ADF单位根检验结果

由表 2 可以看出，LNGDP、LNBXF、LNCSB原序列和一阶差分序列的ADF检验结果的t统计量值都大于显著性水平是10%的t值，数据是非平稳的。而 LNGDP、LNBXF、LNCSB 二阶差分的ADF检验结果的t统计量值都小于显著性水平是5%的t值，变量数列二阶单整，数据是平稳的。

变量序列之间的协整关系是由Engle和Granger首先提出的，其基本思想在于，尽管两个或两个以上的变量序列为非平稳序列，但它们的某种线性组合却可能呈现稳定性，则这两个变量之间便存在长期稳定关系即协整关系。协整分析的优点是，它可以用来检验非平稳经济变量间的长期均衡关系，检验变量间的动态变化和向均衡状态的调节过程。

由ADF检验可知LNGDP、LNBXF、LNCSB具有相同的单整阶数，可运用Johansen协整检验法进行协整关系检验。由检验结果可知，变量LNGDP与LNBXF、LNCSB二阶差分的残差 ADF检验的 t值为-5.256406，小于显著性水平是5%的t值-1.96843，变量LNGDP与LNBXF、LNCSB之间存在长期协整关系，也就是说广西的经济发展与保险福利费用及财政社会保障支出之间存在着长期、稳定的均衡关系。

（三）Granger因果检验

协整检验结果表明变量之间是否存在长期的均衡关系，但是这种关系是否构成因果关系还需要进一步验证。Granger指出:如果变量之间是协整的，那么至少存在一个方向上Granger原因；在非协整情况下，任何原因的推断将是无效的。一个完整的Granger因果检验过程可描述为时间序列的单位根检验、变量之间的协整以及Granger因果关系检验。根据Granger因果关系检验原理，运用Eviews5.0软件，验证社会保障支出LNBXF、LNCSB与经济增长LNGDP之间是否存在的因果关系，结果如表3所示。

表3 Granger因果检验结果

从表3可以看出:离退休人员保险福利费用不是经济增长的Granger原因的假设，与经济增长不是离退休人员保险福利费用的Granger原因的假设在5%的置信水平下都被推翻，即广西离退休人员保险福利费用与经济增长之间存在双向的Granger因果关系。也就是说，一方面广西离退休人员保险福利费用的增加将引起地区生产总值的增加，另一方面广西经济的增长也在一定程度上带动离退休人员保险福利费用的同步增长，社会保障水平不断提高。

而剔除了行政事业单位退休人员支出的广西财政社会保障支出与经济增长之间只存在单项的Granger因果关系，财政社会保障支出是经济增长的Granger原因，而经济增长却不是财政社会保障支出的Granger原因。随着经济体制改革的不断深入，社会问题日益凸显，而以抚恤和社会福利救济、社会保障补助支出、最低生活保障等为主的财政社会保障支出作为维护社会稳定和保证人民生存权的“安全网”，在改革的阵痛期，受经济发展的影响较小，因而不构成直接的因果关系。

（四）广西社保支出的“推拉效应”分析

广西的社会保障水平与地区经济增长的适应程度可以通过建立 “推拉效应”和“拉动效应”模型进行具体测算。在此把社会保障支出增长所引起的地区经济的增长效应可以称为 “推动效应”；而把经济增长所拉动的社会保障支出的增长效应称为 “拉动效应”。

因此，可以把社会保障支出与经济增长之间的“推动效应”和“拉动效应”的关系分为三种情形:当“推动效应”大于“拉动效应”时，表明这一地区已有一定的经济基础，而社会保障支出则受到一定的制约，社会保障制度发展滞后，应该完善社会保障制度。当“推动效应”与“拉动效应”大致相当时，表明这个国家或地区经济发展与社会保障支出水平是相适应的。当“推动效应”小于“拉动效应”时，表明这个地区社会保障制度较完善，社会保障支出较大，应加快经济的发展。

由于“推拉效应”分析法可以不依靠任何标准值，使用时具有较大的方便性和较强的可操作性。另外，此方法数学模型简明，并且由于是对同一国家或地区的同一时期的推、拉效应系数进行比较，所以不失为对社会保障支出水平适度与否判定的一种较好方法。

1、“推动效应”。由协整性分析可知，广西的GDP与社会保障支出之间存在着长期协整函数关系。因此，可以确定社会保障支出对经济增长的“推动效应”的模型为：C为常数；α、β为“推动效应”系数，它表明了广西各项社会保障支出水平对GDP经济增长的影响，即各项社会保障支出每增长1%，所引起的GDP生产总值的增长比率；ε为残差。采用最小二乘法进行回归分析，可以得到各项社会保障支出对经济增长的 “推动效应”模型为:

方程（1）拟合程度分别超过99%和98%，拟合效果非常好。其相关变量的t统计量绝对值都大于显著程度为5%时的t临界值，F值为1562.97，模型通过显著性检验,且通过D.W和偏相关系数检验模型不存在序列相关。方程（1）的回归结果表明，广西经济增长与离退休人员保险福利费用之间，存在长期的正相关关系，方程中的回归系数为1.054004，即是变量LNBXF对LNGDP的“推动效应”，也就是说离退休人员保险福利费用每增加1个百分点，相应的推动GDP有1.05个百分点的增长。而经济增长与财政社会保障支出之间呈负相关，其“推动效应”为-0.16，即财政社会保障支出每增加1个百分点，要消耗0.16个百分点的经济增长，这主要是由于本文将行政事业单位退休人员支出从财政社会保障支出剔除并纳入离退休人员保险福利费用中所造成的。但就离退休人员保险福利费用和财政社会保障支出总体来说，其对GDP的“推动效应”仍达到0.89，可见社会保障支出与经济增长之间不但是长期的、可持续的正相关关系，而且“推动效应”十分显著。因此，建立和完善社会保障制度的对促进广西经济的发展是十分必要的，其不仅能为地区的经济增长的发展创造良好的社会制度环境，还能有效推动广西的经济增长。

2、“拉动效应”。事物之间都是相互作用的，由Granger因果检验的结果可知，经济的增长反过来也会带动社会保障支出的增长。由于经济增长不是财政社会保障支出增长的原因，为避免伪回归，将不再分析GDP对财政社会保障支出的“拉动效应”。因此，可以确定经济增长对离退休人员保险福利费用的“拉动效应”的模型为：

方程（2）式中，C 为常数项；γ 为“拉动效应”系数；ε为残差。同样利用计量软件对离退休人员保险福利费用进行回归分析，可以得到广西经济增长对离退休人员保险福利费用的 “拉动效应”模型为：

回归方程（2）的可决系数R22和调整后的R2均超过0.95，拟合程度超过95%，拟合效果非常好。其中LNBXFX和LNCSB的t统计量绝对值都大于显著程度为 5%时的 t临界值，F值为2378.312和262.1312，通过t检验和F检验，且通过D.W和相关系数检验模型不存在序列相关。方程（2）的回归结果表明，广西离退休人员保险福利费用与经济增长之间，存在长期的正相关关系，方程中的回归系数为0.623176，即是变量LNGDP对LNBXF的 “推动效应”，也就是说GDP每增加1个百分点，相应的推动离退休人员保险福利费用增长0.62个百分点。

（五）结论

通过以上的实证分析可知，广西经济增长对社会保障的“拉动效应”要远小于社会保障支出对经济增长的“推动效应”。这表明广西的经济发展已有一定的成效，但社会保障制度发展相对滞后，广西经济增长对社会保障的“拉动效应”有较大提升的空间。目前，广西的社会保障总体处于较低水平，在社保支出的资金投入上也远落后于我国经济发达地区和一些西部地区。根据欧阳琼和丁日佳（2011）对2008年我国各省社会保障水平的测算，广西的社会保障水平仅为3.36%，不仅落后于全国4.79%的平均水平，还落后于青海、西藏、甘肃等西部省区。若按照穆怀中提出的5.69%的中国社会保障适度水平下限，广西社会保障支出距适度水平还有较大的上升空间。

目前，在金融危机冲击我国宏观经济的背景下，经济增长、通货膨胀、医疗保险和失业率等问题的解决都需要一个健全的社会保障体系来支撑，随着北部湾经济区的开放和开发，广西将面临大型项目进入，产业人员转移和就业等问题，这就要求必须把社会保障制度的建立放在重要的位置之上，尤其要重视北部湾经济区社会保障中的养老、医疗、失业保障和危机救助等问题。

三、构建北部湾经济区区域性社会保障体系

2008年，国家正式批准将广西北部湾经济区的开放开发作为一项新的国家发展战略；2010年，中央西部大开发会议又明确提出，要把广西北部湾经济区建设成为具有全国影响力的经济增长极；北部湾经济区的战略地位日益提升，发展速度不断提高。随着北部湾经济区开放开发进程的推进，新的体制逐渐确立，但原有的社会问题如贫困、疾病、城乡二元结构、社会福利真空等问题依然存在。与此同时，一系列新的问题如人口老龄化、失地农民生产生活、农民工就业、产业人才转移等问题也随之出现且日益加剧。在此背景下，如果没有完善的社会保障体系为支撑，北部湾经济区的开放开发将难以得到持续、稳定的进行。因此，构建与北部湾经济区开放开发相适应的社会保障体系具有重要的现实意义。

目前，我国社会保障制度是按照行政区划来分割的，一般经济发达的地区其社会保障和福利水平也较高，这无疑在人才的流动上设置了一道无形的障碍，增加了人才流动的成本，阻碍了人才由发达地区向不发达地区流动，进而阻碍了落后地区的经济发展，使得“穷者越穷”。最好的解决方案是建立全国统一的社会保障制度，但就现实来说要实现完全意义上的统一的社会保障制度，尤其是实现社会保障配套设施和“软环境”的统一，对我国这样一个幅员辽阔，地区差异巨大的国家来说仍是短期内难以实现的。因此，在构建起全国统一的社会保障制度的过程中，尝试在落后地区构建较为先进的、高保障的社会保障制度，将会吸引人才的流动并推动欠发达地区的经济发展，促使区域经济差异趋小，从而更有利于全国统一的社保制度的构建。

就广西社会保障支出与经济增长的实证分析可以看出，广西社会保障支出对经济增长的“推动效应”十分显著，社会保障支出的增长及较高水平的社会保障制度不仅能为地区的经济发展创造良好的条件，还能显著地促进广西的经济增长。因此，可以预见广西北部湾经济区区域社会保障制度的构建，将成为北部湾地区和广西的经济增长持续的推动力。

在北部湾经济区的开发过程中，伴随着大型项目的进入，经济区开放开发的加快，人才流动问题、失地农民问题以及下岗失业人员等问题将成为北部湾经济区开放开发中不可避免的问题。一方面，大型项目的进入带来了产业人才的转移，而这部分人员原有的社会保障水平相对本区域的社会保障水平将偏高，如果继续享受，将会冲击广西现有的社会保障水平；如若统一到与本区域相同的水平，又将面临优秀人才流失的尴尬。另一方面，随着北部湾经济区的开发，失地农民和外出务工农民的数量将大量增加，在我国大力发展新农村建设、重视农民权益的背景下，如何解决好农民的社会保障问题，将关系北部湾经济区的社会和谐稳定。此外，经济的快速发展，必然伴随着经济结构的调整与变迁，经济结构的变动将不可避免的导致失业人员的出现，就业与再就业问题，在北部湾经济区发展的进程中也显得异常重要。

这些问题的解决将直接关系北部湾经济区开发的成败。因此，构建北部湾经济区区域性社会保障体系应不仅为北部湾经济区人才流动扫清障碍，还应为失地、务工农民及失业人员提供良好的社会保障。北部湾经济区区域性社会保障体系不仅应涵盖养老、医疗、救助、失业和生活保障等各方面，为人民生活构建一张紧密的“安全网”；同时还应兼顾社会和企业福利等多方面，灵活运用社会保障与商业保险、企业福利保障等多种形式，建立一个全面的、完善的、先进的社会保障体系。促进北部湾经济区经济与社会的进一步发展。★