长葛市水政监察队伍规范化建设取得可喜成绩

□魏 洪 □王学顺（河南省水政监察总队）

近年来，长葛市的水政监察工作在上级水行政主管部门的正确领导下，坚持以水法规为依据，以水政规范化建设为重点，切实加强队伍建设，实施依法治水，取得了显著成效。他们的经验，在全省直管县执法衔接和水政监察规范化建设座谈会上做了发言和交流，得到了与会代表的一致好评，受到了省水利厅主管部门的充分肯定。长葛市水利局水政监察工作荣获全省“文明执法示范窗口单位”、许昌市“文明单位”、长葛市“先进基层党组织”等荣誉称号，为促进全市水利建设发挥了积极作用。主要做法：

1.强化领导，高度重视水政监察工作

长葛市水利建设先后在全省15次荣获红旗渠精神杯金杯奖，水政规范化建设和水利执法工作受到了市委、市政府的高度重视，水政规范化建设被列入市政府年度水利建设实施意见及水利工作要点的重要内容。水利建设动员会、水政水资源工作表彰会等专业工作会议上，市委、市人大、市政府分别派领导参加，总结动员，安排部署；市人大组织人大代表先后二次对全市水政监察和水资源工作进行专项视察。2010年，在全市财政编制缩减的情况下，长葛市水政监察大队59名监察队员全部落实财政全供，经费纳入财政预算管理，彻底解决了全体人员的后顾之忧。市水利局党委把水政监察文明执法工作作为水利系统对外树形象的窗口，主要领导经常召开会议提要求，在班子配备、经费保障等方面给予优惠政策。局党委实行班子成员分包16个乡镇办事处责任制，协调水政执法及水利规费征收。同时，由局主要领导牵头，协调财政、物价、政法等部门定期召开协调会，及时解决工作中遇到的困难，取得了全社会的理解和支持。

2.舆论引导，提高全社会水法律、法规意识

水法规宣传工作是依法治水的一项重要内容，为进一步提高全社会依法治水的自觉性，提高全民的水法规意识，长葛市水利局主要开展了以下三项工作。一是每年利用3月22日“世界水日”和“中国水周”举行声势浩大的水法规宣传活动。制作宣传版面40余块，在八七路举办了水法规宣传一条街活动，设立了咨询台，并出动流动宣传车到各乡镇办事处、厂矿企业、用水大户广泛宣传《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等，使群众受到水法规再教育。二是开展专项法律宣传。在汛期到来之际，组织宣传车深入重点防汛部位开展《防洪法》知识宣传活动。长葛市水利局与电视台联办了“社会法制”版专题节目，通过发表答记者问、曝光、跟踪报道等形式，及时报道水利执法工作重点，剖析典型事例，做到处理一案，教育一片。三是搞好南水北调基金征收宣传工作。近年来，根据南水北调基金征收工作时间紧、任务重的客观现实，结合工作实际，市政府发布了《通告》，水利局印制了《水行政法规汇编》、《水资源费暨南水北调基金征收政策问答》万余册，下发到所有企业用户，提高了全社会遵守水法律法规的自觉性。

3.依法治水，围绕水利工程管护实行专项治理

近年来结合水利工作重点，集中力量，重点突破，水政监察大队联合水管单位先后开展了五项专项治理，一是在每年汛期来临之前，组织力量对双洎河、清溢河、石梁河等重点骨干河道进行了拉网式排查，对乱设障、乱倒垃圾的现象进行依法治理，彻底解除了行洪不畅的问题。二是对采砂市场进行依法整顿。去年以来，沿双洎河行政村有少数群众在河道内进行违法采砂活动，长葛市水利局组织队员对双洎河进行一次系统排查，依法取消偷采船只6艘。三是对库区养殖环境进行专项治理。保护养殖户的合法权益，打击偷捕行为，水政监察队员不畏强暴，不怕不法分子威胁，依法办事，对乱架网、偷捕鱼的不法分子进行严厉打击，没收渔网16张，报请公安机关拘留1人，有效遏制了水库水面混乱的局面。四是对拒交、拖交、欠交水资源费的企业申请法院强制执行，依法征收水利规费。五是对渠道、水闸、节水工程、堤防等水利工程设施进行依法保护。近年来，共受理水事案件31余起，已查处结案30起，结案率达到96%以上，批评教育100多人次，恢复水利工程20多处，申请人民法院强制执行16件，挽回经济损失76万余元。水事案件从受理到结案，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到事实清楚，定性准确，处理恰当，手续完备，在结案的所有案件中无当事人提起行政诉讼的案件，维护了水法规的严肃性。

4.多策并举，全面提升水政执法队伍素质

按照内强素质，外树形象的要求，着力提高水政监察工作人员的执法水平和执法能力。一是实施专业化培训。举办水行政执法培训班，邀请市法制办、市纠风办进行授课，系统学习水法律、法规，增强执法人员的法律知识和法律应用能力，并对参学人员进行统一考试，全面提升业务素质。二是实行军事化训练。加强水政监察人员的体能训练，提高规范化管理水平，与济南军区空军训练基地结成共建单位，每年春季组织全体水政监察工作人员进行为期一周的军事化封闭训练。此外，还被市武装部编为民兵应急中队，定期参加训练。2009年4月份，曾参加济南军区民兵军事训练项目表演；2010年6月份，配合公安机关参加温家宝总理来长葛市视察的农业安全保卫工作，受到上级领导的一致好评。三是落实保障措施。根据水政监察工作需要，为保证水政执法迅速快捷，专门配备了7台水政执法专用车辆，购买了照像、录像等设备，配备了办公电脑，为水政规范化建设奠定了良好基础。四是健全制度。为加强水政监察规范化建设，结合工作实际，先后制订和完善了水行政执法责任制、评议考核制、岗位责任制、水行政执法巡查制、执法责任追究制、执法统计制、水事案件立案查处制、执法公示制、重大疑难水事案件会商制等。有严格的内部监督制度，监督人员到位，举报箱和监督电话齐全。

5.强化措施，搞好水利规费征收工作

近年来，由于国家政策调整，水资源费等水利规费征收工作受到了不同程度的影响，特别是企业实行安静生产日制度，制约了执法和收费空间；南水北调基金开征后，由于收缴标准大幅度增长，进一步加剧了水利规费的征收难度。面对困难，长葛市水利局及时调整思路，强化征收措施。一是合理分解任务。对每年长葛市承担的上千万元的水资源费及南水北调基金，按照16个乡（镇）、办事处和工业园区三年的平均产值进行分摊，把水资源费、南水北调基金及污水处理费统一分配。二是改进征收办法。针对新形势要求，长葛市水利局采取与乡镇联合的办法强化征收效果,水政监察大队、节水办委派征收人员到乡（镇）、办事处与财政所联合办公，乡（镇）、办事处抽调专人配合参与征收工作，对各乡（镇）、办事处征收情况实行每月一排名，每月一公布。三是确保征收实效。为保证水利规费征收任务落实，长葛市抽调2名县级领导干部分别分包城区和农村，水利局8名班子成员分包16个乡（镇）、办事处协调指导征收工作。对完不成任务的乡（镇）、办事处由财政实施代扣。今年以来，长葛市水利局共征收水行政规费总计200多万元，其中水资源费195万元，水土保持补偿费8万元。各项水行政规费在管理上严格执行财政部门“收支两条线”和“票款分离”原则，及时上缴财政部门。在财政、物价、审计对长葛市水利局水资源费审计检查中，认为来往账目清楚，收费合理，对应准确，受到一致好评。

6.文明执法，树立水利部门对外形象

水政监察是水利部门对外形象的窗口，为提高水政监察人员的执法水平和文明意识，水利执法始终把法制教育和素质教育放在首位：一是开展思想教育，坚持学习制度，以党的路线、方针、政策指导水利工作，不断提高执法人员的理论水平和政策水平；二是开展职业道德教育，树立行业新风。以水政执法人员八不准为标准，养成良好的职业习惯，不滥用职权，不接受对方吃喝宴请，客观公正收费办案；三是依法行政，排除干扰，坚持执法必严，违法必究。在查查案件过程中顶住说情风，不办人情案，去年以来，共抵制说情风20余起；四是文明执法，以理服人；在办案过程中，反复向当事人讲法律、讲道理、讲政策，不耍态度、压制人；长葛市水利局在河道清障及水资源费征收过程中，曾遇到多起围攻，由于执法人员耐心做思想工作，较好地避免了正面冲突，保证了案件妥善处理；五是接受社会监督。为进一步建立健全水行政执法责任制，长葛市水利局从社会各界聘请了10名监督员，定期对水政执法工作进行评议，自觉接受监督，受到社会各界的广泛好评，在历年长葛市举行的政风行风评议中，水政监察工作始终名列前茅。