青藏交直流联网工程物资管理模式及工程实践

张国，张敬岷，毛晓东

(国网物资有限公司，北京市，100120)

0 引言

青海—西藏750 kV/±400 kV交直流联网工程被称为“电力天路”，是国家西部大开发23项重点工程之一。工程自2010年7月29日开工建设，于2011年11月11日全面建成，是迄今为止世界上海拔最高、施工冻土区最长、高寒地区建设规模最大的输变电工程。青藏交直流联网工程的建成结束了西藏电网孤网运行的历史。在青藏交直流联网工程建设中，物资保障面临供应周期短、运输难度大、协调任务重、安全要求高、自然环境恶劣等困难。国网物资有限公司作为工程物资供应保障单位，坚持安全、及时、顺畅、高效的指导方针，完成了工程各项物资供应保障任务，实现了输电线路材料物资供应100％提前到货，换流站设备100％按现场需求供应，100％确保了“四零三不”(零死亡、零伤残、零高原后遗症、零鼠疫传播，不发生群体性事件、不发生政治敏感事件、不发生重大环境污染和破坏事件)目标；另外，实现了乙供物资提前6天到货，铁塔提前30天运抵现场，架线材料平均提前15天完成到货。在完成青藏交直流联网工程物资供应保障工作过程中，国网物资有限公司进行了一系列管理创新，基于项目管理理论和青藏交直流联网工程实际特点，建立了一套适合高寒地区电网建设特点的物资保障机制及项目制管理模式。

1 项目制管理模式

在工程项目管理理论中，对于项目实施期较长、内部协调工作量大且困难的项目，一般采取矩阵式管理模式［1］。矩阵式管理模式中矩阵型结构是指从各种职能部门中抽调专家，分配在1个或多个由项目经理领导的项目小组中工作，在具体的运行中，矩阵型结构根据职能经理与项目经理的权限不同可分为强矩阵、弱矩阵和平衡矩阵［2］。

1.1 强矩阵模式

强矩阵模式在项目的开始即投资机会研究和竞投阶段就介入项目的操作过程中，负责项目的全程运作过程。项目部直属于总经理，相关部门对项目部有监督和审核的权力，体现在远程控制上项目部中项目经理有充分独立的用人权和资源调配权，其他部门要配合项目部的工作。强矩阵模式的组织结构如图1所示。

图1 强矩阵模式组织结构Fig.1 Organization structure of strong matrix mode

强矩阵组织是一种项目部虽需要接受上级组织的职能部门的指导，但本身仍处于项目管理主导的组织方式［3］。在强矩阵组织方式下，项目经理对与项目有关的各项业务进行全权管理，其他职能部门向项目部提供的意见，项目经理有权决定是否采纳，及如何采纳。

1.2 弱矩阵模式

按项目管理理论，弱矩阵模式中的项目部主要负责项目管理，项目经理的权限不能超越工程部的职责范围，其他相关部门通过和工程部合作间接与项目部合作［4］，弱矩阵模式的组织结构如图2所示。

图2 弱矩阵模式组织结构Fig.2 Organization structure of weak matrix mode

弱矩阵组织是项目部参与协调但不处于主导，由上级组织的职能部门进行主导的组织方式［5］。在弱矩阵组织方式下，项目经理对职能部门发出的是支持工作的请求，职能部门向项目部提供的是指导性意见，项目经理对这些意见无权不予采纳或不经协调就做出重大调整或改变。

1.3 平衡矩阵模式

平衡矩阵模式下，项目部的管控力度介于前两者之间，在项目规划设计阶段、施工阶段介入。项目部职责范围内的工作，要由项目部在相关上级组织的职能部门的指导、支持、监督和控制下进行。项目部职责范围外的工作由上级组织的职能部门负责完成，项目部要配合上级组织的职能部门的这些工作。

1.4 模式的应用

在一般电网建设工程中，大多数时候采取属地化管理，采用类似弱矩阵模式或平衡矩阵模式即可满足工程建设需要［6］。青藏交直流联网工程具有很多的特点，如：时间紧、任务重、自然条件恶劣，现场项目部需要远离公司本部长期驻守现场，进行多方协调，并且现场变化多，协调工作难度大等。鉴于这些工程建设特点，在构建青藏交直流联网工程物资供应保障体系中主要采取了类似强矩阵模式的组织结构，分设格尔木项目组、沱沱河项目组、那曲项目组和拉萨项目组；在与相关职能部门的配合上，分别设置了计划专责、合同专责、结算专责和综合管理员。在物资供应紧张的情况下，各个项目组可在项目部的统一指挥与协调下，根据工程里程碑计划和建设进度的轻重缓急，整体协调物资供应工作［7］，各个专责及综合管理员发挥了重要作用。

青藏交直流联网工程物资供应保障模式的管理经验同样适用于重大跨区电网工程。

2 物资保障体系的构建

青藏交直流联网工程物资供应保障体系的构建得益于项目制管理模式的建立，在强矩阵模式下的物资项目部赋予了项目部经理足够的权限，能够克服很多管理上的障碍，这就使得青藏交直流联网工程物资供应现场项目部在自然条件恶劣、工程建设难度高、物资供应协调难度大、物资供应保障任务艰巨的情况下，能够从工作机制、安全生产、应急保障、信息支撑、后勤保障、供应商协调管理等方面构建全方位的物资供应保障体系［8］，形成了一套成熟运作的物资保障机制，为完成物资供应任务提供了制度保障。

2.1 工作机制

在工作机制的设置中，结合青藏交直流联网工程特点，分别有针对性地设立了专职联系人制度、例会协调机制、信息报送及反馈机制、工作联系单机制、巡回检查机制、统一培训机制和供应商协同机制。这一系列工作机制的设立，为青藏交直流联网工程物资供应的日常工作提供了保障，理顺了工作流程并提高了工作效率。

2.2 物资保障安全管理

物资供应工作安全管理主要包含人员安全、物资安全与食品安全3个方面。青藏交直流联网工程特殊的地理气候环境，使得工程的安全风险远大于常规工程，物资供应保障工作必须把安全工作放在首要位置，确保“四零三不”目标的实现。

项目部牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“三个百分之百”的要求，建立青藏交直流联网工程物资供应安全管理和监督体系，编制《青藏工程安全生产保障方案》，把安全责任和安全措施落实到工程物资供应管理的每个环节、每个岗位和每位员工。同时，通过加强安全教育与培训，强化人身安全管理，严把物资安全检查关，严格物资安全管理，加强食品安全管理等手段，做到沟通及时、管控有力，全方位提高物资安全保障。

2.3 物资供应应急保障

鉴于青藏交直流联网工程地理气候环境的特点以及物资工作人员规模的实际情况，物资供应项目部融入工程建设总指挥部的应急保障体系［9］，由主任和副主任负责，构建全体现场服务人员分级联系制度。重点在物资供应、医疗卫生、民俗纠纷3个方面制定应急保障预案，确保青藏联网工程中特殊情况处理及时得当。

(1)物资配送运输应急保障。国网物资有限公司坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，通过编制应急保障预案，做好物资供应与运输各环节的组织协调和动态管理，强化相关人员的安全教育培训力度，强化大型物资模拟实验，强化踏勘，开展应急演练等途径，全面提高应对突发事件的能力。

(2)医疗卫生应急保障。为了保证青藏直流联网工程建设中物资供应服务人员在发生突发事件的情况下，做到“零死亡、零伤残、零高原后遗症、零鼠疫传播”的工作目标，物资供应项目部融入总指挥部医疗卫生体系，做好全过程、全覆盖和24 h不间断的医疗卫生保障管理，确保了物资供应人员的安全。

(3)民俗纠纷应急保障。按照青藏交直流联网工程总指挥部“三不发生”的要求，切实尊重民族习俗和宗教信仰。物资供应项目部全体人员以国家利益、公司利益为首要，与当地各民族人民群众和睦团结，同时加大宣传力度，有效化解舆论风险，开展高效、有序的应急工作，增进民族团结、构建和谐社会。

2.4 信息化支撑

国网物资有限公司在青藏交直流联网工程物资供应中全面应用国网物流信息系统以推进工程物资供应管理的标准化建设。

国网物流信息系统由内网功能和外网功能2部分构成。内网部分实现对物资计划分析、合同服务、履约、结算等业务的操作及管理。外网部分分为国网物流工作协同平台和智能物资终端信息平台，协同平台功能主要涵盖供应商在线上报图纸交付情况、排产计划、生产进度、试验情况、发货信息，在线受理发票交接、供应商变更申请、退保申请及排产计划变更等协同工作；智能物资终端信息平台实现现场物资代表反馈物资供应、现场施工情况、安装投运、质量保证、工作日志等相关信息的采集功能。

国网物流信息系统的全面应用为青藏交直流联网工程物资合同的签订、履约、结算、物资配送等核心工作提供了坚强的信息化支撑。

2.5 后勤保障

工程项目部设在高海拔地区，自然条件恶劣，积极做好后勤保障工作是青藏交直流联网工程物资供应保障工作的前提条件。青藏高原沿线自然条件恶劣，人烟稀少，特别是从青海省境内的昆仑山口到西藏那曲的700多km地区属于无人区，食品、生活用品、油料、办公用品等供给难度较大；另外，长期在高寒缺氧、闭塞、远离家乡的环境下工作对工作人员精神状态有一定的影响，这也是后勤保障需要解决的重点工作之一［10］。

国网物资有限公司通过宣传教育，使得物资供应工作人员充分认识青藏联网工程的重大意义。同时，针对格尔木干燥的气候、水质情况，为物资供应项目部配备专门人员负责一线员工的生活、饮食、出行等工作。为物资供应项目部配备了车、氧气袋、药品、加湿器和饮水机等用品。为全面做好一线人员生活保障工作，不定期安排人员返家休整，之后再投入工作。

2.6 供应商协同机制

青藏交直流联网工程物资供应难度大、工期紧，对供应商关系管理提出了更高的要求，项目部从组织领导、保障方案、工作机制、现场服务、货源管控，到货物资的成品保护、民族团结和环境保护工作等方面入手，构建了适合青藏交直流联网工程的供应商协同机制，促进供应商改进产品质量、优化资源配置、提高服务水平。

3 结语

目前，青藏交直流联网工程已经成功投入试运行，各项物资供应保障任务顺利完成。在青藏交直流联网工程中通过建立“项目部”制的管理模式和物资保障机制积累的经验将为今后国家电网公司重大工程项目物资保障提供借鉴，推动物资集约化管理的水平不断提高，集约化管理的深度和广度也将不断延伸。

［1］江同文，赵恩宏，刘昌国.项目管理：合力制胜［J］.中国石油石化，2004(11)：80-81.

［2］李黎，马长江.提高项目管理水平，降低工程成本［C］//河南省建筑学会2009年学术年会论文集.郑州：河南省建筑学会，2009.

［3］高朋.面向项目型组织的项目管理决策技术及其支持系统研究［D］.南京：南京理工大学，2010.

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