政府在城市文化建设中面临的困境和解困途径

许云萍

（通化师范学院 政法学院，吉林 通化 134002）

政府在城市文化建设中面临的困境和解困途径

许云萍

（通化师范学院 政法学院，吉林 通化 134002）

城市文化作为城市的灵魂和特征，是一个城市区别于其他城市的名片，城市文化特色鲜明，有助提升城市文化的魅力和吸引力，可推动城市朝着健康、可持续方向更好地发展。做为城市文化建设中的主体之一——政府，在城市文化建设中充当引导者应该充分发挥其主导作用，重视城市文化的发展，破解在文化建设中所遇到的难题和困境，使城市走特色文化发展之路。

政府；文化建设；途径

在向服务型政府转变的过程中，政府各项职能都相应发生改变，文化职能作为其基础职能之一，其内涵和外延也随之发生相应转化。新的文化职能要求政府在充分认识到城市文化建设的重要性的基础上，注重发展城市文化内涵，在文化建设领域发挥服务和引导职能，扮演好服务者、引导者、监督者角色。

一、城市文化与城市文化建设的意义

城市文化伴随着城市的产生而逐渐形成和发展，具有很强的生命力，是城市自然环境同社会环境共同作用、城市居民相互作用以及居民与自然环境同社会环境相互作用的结果，使城市具有鲜明的历史性和独特性。它的存在使各城市有了本质上的差异，是一座城市区别于其他城市的灵魂。

（一）城市文化的含义

就目前城市文化以及相关研究看，城市文化的界定有广义和狭义之分。广义的城市文化包括两个方面，不仅指某个特定区域中的居民通过在长期生活中同自然环境和社会环境的相互作用形成的精神财富，还包括能够体现和反映这些精神财富的物质载体；既包括城市文化生活、教育科研、社会秩序、城市风气、城市精神、城市形象等，又包括城市规划布局、建筑风格，生活娱乐休闲场所建设和使用情况；狭义的城市文化则是指城市在发展过程中所形成的精神财富，包括市民的价值观念、思想意识、行为规范、城市精神等。文章试从广义的城市文化角度分析和阐述政府在文化建设中扮演的角色和发挥的作用。

我们可以大致将城市文化建设分为物质文化建设和精神文化建设两方面，物质文化建设主要是指城市文化载体的建设，如城市标志性建筑、文化设施建设、城市形象建设等，属于表层城市文化表现；精神文化包括市民的思想观念，心理状态，以及由此形成的社会行为规范、城市精神等文化产品，是城市文化的抽象的、深刻的表现。主要包括城市景象规划、城市精神的凝炼和人文环境的营造等。

城市文化随着城市的发展和变迁不断积淀、更新，它做为推动城市发展的关键性要素，在城市发展进程中应得到高度和广泛的关注。城市文化要被赋予时代意义，使其在城市发展过程中不断凝炼和创新，成为城市特色品牌，城市文化建设应是各地都需要完成并且要做好的一门功课。

（二）城市文化建设的意义

城市文化建设是城市现代化进程中继生产建设、公共基础设施建设之后迎来的城市发展的更高阶段。它作为一项战略工作，涉及到社会生活的各个方面，不仅对城市可持续发展有着重要意义，也对整个社会的发展起到推动作用。

首先，城市文化为经济发展提供资源，推动经济发展。一方面城市文化建设可以为城市发展提供稳定的文化基础，为城市经济发展提供开放、民主、文明的环境，使城市具有吸引力和竞争力，有利于城市经济持续发展。另一方面城市文化做为一种资源，有利于开发城市新兴产业，如城市旅游产业和城市文化产业等新兴的具有潜力的行业，能够为城市经济发展注入新的活力。再者，在重视和发展城市文化的过程中，良好的城市文化氛围和丰富的文化资源也为提高人力资源的素质提供了条件，高素质人力资源能够在生产中充分发挥能动性和创新能力，创造更多的财富，有力地推动城市经济的发展。此外城市文化所具有的地域性和辐射性，也可以有效的推动区域经济的发展。

其次，城市文化的建设水平反映着城市的发展水平。城市现代化发展程度不仅反映在经济指数的增长，也反映在城市文化发展水平的提升。城市发展进程中要注重城市文化不断更新，促进人们价值观念的转变，改变人们的思维方式和行为方式，提高居民素质，进而提升城市的文明程度，加快城市现代化进程。

再次，城市文化在成为推动城市发展的内动力的同时，也为打造城市名片提供优势条件。城市形象是城市文化的外在表现形式，可以成为城市对外交流的名片。城市文化内涵丰富有利于塑造特色鲜明的城市形象，城市规划合理，有利于人们直观地了解城市的历史和发展，营造良好的投资环境；反之，会使城市形象特色不够突出，可能会出现趋同现象，使城市的魅力大打折扣。此外，城市精神和城市风气是城市文化的高度集中体现，先进城市精神和良好的城市风气能够形成良好的城市精神面貌。

在构建和谐社会理念下，政府更应该注重城市文化建设工作的推进，需引导建立合理正确的文化价值评判体系，使人和人的关系、人和经济，经济和社会，人和社会能够和谐的发展，这也是同科学发展观本质要求是一致的。政府要在发展经济的基础上，不断提高人民群众的物质、文化生活水平，协调好文化、经济、政治的发展，形成良好的文化生态秩序和文化可持续发展动力。加强城市文化建设是全面贯彻和落实科学发展观的必然要求。

二、政府在城市文化建设中面临的困境

政府做为城市文化建设的重要主体，要促进城市文化有序地、朝着良性方向发展，以推动社会协调发展，这就要求政府在文化建设过程中要采取积极有效的行为，发挥其对城市文化建设的引导功能、塑造功能、继承和推动等功效。近些年各地在意识到城市文化建设的重要性后，做了很多努力也取得了一定成效，但是也面临着些问题，其中有些成为制约城市文化可持续发展的瓶颈，是不容忽视的。

（一）对城市文化建设认识不充分，缺乏可持续发展的目标和动力。

政府在城市建设和发展过程中，把精力过多的集中在经济建设发展上，承担的文化责任不明确，对城市文化是潜在的城市品牌竞争力认识的不充分。政府对城市文化建设重要性认识不足，会直接影响政府在城市文化建设中的行为，导致政府缺少建设的持续动力。然而这种持续的动力正是城市文化体系和形成持久的文化氛围的关键要素，使得政府在城市文化建设过程中处于被动地位，缺乏长远的战略性规划，易忽略城市文化的传承性，不利于文化体系得持续性。另外政府忽略自身城市文化建设，易导致外部城市文化对当地文化资源造成冲击，形成文化冲突。这样不仅造成文化资源浪费，更不利于打造特色文化品牌，创建独特的城市文化体系，使城市自身的魅力被淹没。

（二）有限的投入使城市文化基础设施未能满足群众需要，文化活动空间有限。

文化活动设施或场所是文化交流的物质平台，足够的平台可以为城市文化的充分发展提供广阔的空间。目前很多地方政府由于受主观认识不足和资金有限等条件的制约，对文化基础设施建设投入不足，不论是公益性的还是商业性的文化设施和场所等各方面仍不能满足公众的需要，同时政府组织的文化娱乐活动不多并且形式单一、群众参与度低，对文化产品的需求和消费程度不高。

（三）宣传和引导力度不足，造成市民城市文化认同感不强烈，城市精神未能得到充分理解和践行。

在城市生活中，市民同城市环境相互作用会对城市形成认同感，而这种认同感经过长期积淀凝炼便成为城市精神。政府提供的文化活动不丰富和文化空间不充足，成为了限制公众对城市文化形成良好认同感的制约条件，对城市精神等的践行能力会大打折扣。同时由于政府宣传力度不大，宣传的渠道单一、不畅，公众缺少对城市文化了解的渠道，易导致公众对城市文化建设关注程度不高，参与性不强，文化建设意识淡薄，对城市文化内涵了解不深，对城市文化形象也会出现认同度不高，影响城市文化品牌的传播。

（四）城市文化建设监管体制不健全，成为抑制城市文化发展的瓶颈。

完善的制度体系和健全的监管体制可以为城市文化建设提供有效的制度保障。由于对城市文化建设的必要性认识不够深刻，政府在城市文化建设过程中文化职能存在缺位现象即政府对城市文化活动规范不健全，监管力度不够。城市文化管理体制不健全，缺乏明确的城市文化建设目标以及可持续的文化建设的体系规划，不利于开展持续的城市文化建设活动，并且在建设过程中缺少相对行为的引导和约束。此外在管理体制不健全的同时，监督体系也不完善，监管工作也不到位，不能及时监督和督促职能部门行为的发生，导致了在城市文化建设中政府应有的职能工作没有完全发挥甚至是职能的缺失，未能充分发挥城市文化建设主导者的角色作用。

总之，各地政府在城市文化建设过程中，还存在职能缺失或是作用发挥不到位的现象，导致了城市个性不够鲜明，城市的灵魂未能真正得到彰显。应在未来的城市文化建设中总结经验，结合各自特点，充分发挥政府文化职能，提高城市管理能力，为城市打造独具特色的名片。

三、强化政府在城市文化建设积极作用的途径

转型中的政府在城市文化建设过程中要强化其主导作用，充分发挥主体性地位，结合城市自身特点，充分发掘和合理利用文化资源，把城市文化建设做为一项长远工作来完成。政府应就目前文化建设状况深入剖析，制定长远发展规划，使城市文化能够不断更新和升华，从而推动经济长足发展，实现城市全面可持续发展的目标。

（一）转变政府管理理念，重视城市文化发展，突出城市文化特色。

政府在城市建设和发展过程中首先要辩证的处理城市经济发展与文化建设的关系，将城市文化建设放到与经济发展同等重要的地位，在注重经济可持续发展、发展产业经济的同时，应注重产业经济中文化资源的开发和挖掘。其次在行为上要积极主动地为城市文化建设确定发展方向和明确目标，制定文化持续发展规划，在充分利用现有的文化资源可以发展文化产业及相关产业的基础上，重视突出文化特色，注重打造城市文化品牌，深度开发城市文化内涵，使文化多元化，丰富城市文化体系，并协调好传统文化与现代文化、本土文化与外来文化之间的关系。另外要注重持续发展，在经济发展过程中还应该协调好人与人之间的关系、人与自然和社会的关系；经济发展与社会发展的关系，为城市文化建设提供物质支持和发展动力，为形成健康、和谐的城市文化打下物质基础。

（二）用先进的行政文化引领城市文化的建设和发展。

行政文化是城市文化的重要组成部分，是城市文化的集中体现，同城市文化起到相互促进的作用，先进的行政文化是城市文化高度发达的表现，对城市文化建设具有导向和示范作用，引领城市文化的价值取向和发展方向。这主要表现在：

首先，塑造廉洁的政府形象，树立良好的行政风气，不仅可以有效提升政府的执行能力，落实各项工作，提高行政效率；还可以提高公务员队伍素质，规范公务员行政行为。公务员行为具有示范作用，对城市居民树立文明行为有积极作用。政府通过提升自身廉洁形象和推广公务员的廉政行为，有利于形成良好的社会风气，以打造和谐的文化环境。

其次，采取开放民主的管理方式，创建民主开放的行政文化，有利于营造开明、民主的文化氛围。民主的行政风气，有助于强化市民的民主意识，有效地拓宽公众与政府沟通的渠道，充分调动其积极性，使公众能够广泛参与到城市文化建设中，积极发挥公众的主体作用为城市文化建设谏言献策，不仅有利于城市文化建设，也有利于打造开放的、民主的文明的文化环境。

最后，打造终身学习型政府，创建学习型政府组织形式，注重文化发展持续性。学习型管理组织形式强调不断学习，全过程学习，终身学习，以学习激发创新性思维、创新方法、创新实践，从而适应不断变化的新情况。政府可以在打造学习型政府的过程中，建立完善的制度和规范体系，激励和督促其工作人员通过学习转变管理理念、建立新的价值评判体系，实施科学有效的管理。完善并充分利用监督机制和考评机制等有效地执行各项制度规范，以提高行政效率。在学习过程中，要有创新精神，要实现继承与创新相结合，使城市文化发展体现时代特征，顺应城市发展需要。还要在学习过程中不断将其他地区发展和建设的经验内化，结合城市实际情况，能够突出自身文化特色，推动城市文化可持续发展。

（三）加强文化市场建设，构建有序的市场环境，注重打造和深度开发具有区域特色的文化产品。

第一，政府要提供丰富的文化产品。文化产品做为城市文化生活高度概括的表现形式是文化市场最主要的构成要素，集中反映着城市文化建设成果，高质量的文化产品的才能吸引消费者，从而扩大城市影响力。政府应该通过政策引导和加大资金投入，注重利用现有文化资源做好文化产品开发，丰富文化产品的形式和内容，把好产品质量关，为文化市场的发展提供充足的产品源泉；还应该拓宽产品的流通渠道，加强文化产品的传播和交流，不断拓宽文化市场的影响范围。

第二，政府要打造有效的充足的文化产品交流平台。政府要通过有效的宏观调控，结合市场机制，构建开放、有序、先进的现代文化市场体系，为文化成果的生产和转换提供宽广的平台，促进城市文化产业迅速发展。

最后，还应完善管理制度体系，加强文化市场运营监管。创建诚实守信的市场秩序，是政府在文化市场管理工作中的重要内容，也为提供和维护稳定的、公平的市场交易秩序和经济发展秩序起到推动作用。政府应建立健全各项管理制度和规定，为维护文化市场秩序提供制度保障，对市场交易行为和交易产品进行有效的监管，对破坏市场秩序的行为要进行及时纠正和有力地打击。政府还可以借助社会力量如行业组织等，通过行业组织自制的行业规则进行自律，来规范文化市场的秩序。

（四）注重文化的公益性，符合公共价值理念和公共利益需求，建设和谐社会营造良好的文化环境。

政府要担负起为全体社会成员提供平等的、人性化的公共文化服务的职责，保障公众平等地享有文化权利。首先，要加强公益性文化事业的发展，使群众能够广泛参与，更易分享较多的文化成果。为此政府应加大对文化基础设施建设的投入，可以发展和动员社会力量积极参与，扩大资金来源，使文化基础设施能够基本满足群众文化生活的需求。其次，对于现有的文化设施和文化活动场馆，要加大开放和使用程度，拓宽群众文化活动层次，使公众有较高的参与热情并广泛参与其中。再次，要正视城市生活中存在的亚文化和外来文化，要正确处理好它们之间的关系，才能同主流文化形成多元化、立体的城市文化体系。

（五）政府应打造立体的文化宣传体系，对城市文化成果进行推广和传播。

建立和完善文化宣传体系的是政府文化职能中影响最大也是影响最广的一项工程。文化宣传体系它的主要任务就是宣传社会主义核心价值体系，宣扬城市文化建设成果和弘扬城市精神，是城市文化在城市内部传播的平台，也是连接外部城市进行文化交流和学习的桥梁。政府应该注重宣传体系的建设，拓宽宣传渠道和平台，充分利用网络、广播电视，报刊图书等多种媒体，打造立体的、网络化多元的宣传模式，创建多方位、覆盖面广的宣传体系，增强公众对城市文化的认识和了解，有利于塑造和维护良好的城市文化印象和城市品格。

城市文化建设工作不仅是各地政府在推动城市发展过程中的重要工作任务，还是一项复杂的、持久的系统性工程，只有踏踏实实、一步步的走好，才能打造特色的城市文化体系。政府在城市文化建设中要充分把握城市文化发展的方向和脉络，成为有效推动城市文化发展的中坚力量。在创建服务型政府、创新型、学习型政府的过程中，政府要担负起相应的文化服务职能体系，结合城市特点，打造具有城市特色的文化体系，推动城市发展，加快城市化进程，最终实现社会全面、协调、可持续发展的目标。

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（责任编辑：滢桥）

C912.81

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1008—7974(2012)07—0075—03

本文系通化师范学院院级科研项目：“政府在城市特色文化建设中的作用研究 ”阶段成果。项目编号：201001

2012—03—20

许云萍（1982-），女，吉林省通化市人，现为通化师范学院政法学院教师，硕士。