中美公共图书馆志愿者服务现状之比较研究

郭 英（天津图书馆，天津 300191）

志愿者（Volunteer）也叫义工，是指民众出于自由意志、非基于个人义务或法律责任，以知识、体能劳力、经验、技术等作为内容贡献社会，不以获取报酬为目的，而是致力于提高公共事物效能及社会公益等。[1]图书馆志愿者是指在不谋取物质报酬的条件下，志愿为图书馆贡献个人时间和服务的人，他们是图书馆事业的重要参与者和建设者，是图书馆与读者之间的纽带和桥梁。美国是一个志愿服务业普及和兴盛的国家，其公共图书馆志愿服务工作开展已久，形成了庞大的规模与成熟的机制，并取得了显著的成就和社会效益。我国公共图书馆志愿者服务工作还处于一个起步阶段，无论在思想认识、制度建设、组织管理，还是运行模式、招募方法、人员数量与结构、奖励办法等方面与美国相比都有相当大的差距。“他山之石，可以攻玉。”借鉴美国在该领域工作的成功经验，对其进行认真地思考与分析，能更好地促进我国公共图书馆志愿者服务工作的发展。

1 公共图书馆开展志愿者服务工作的意义

志愿服务，以自愿、无偿为前提，以弘扬志愿精神为核心。它形成的是一种非熟人、非亲情的人与人之间的和谐互助关系，体现了人类高尚的道德情操和奉献精神，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步的社会氛围和人际关系，增加和谐因素，促进公平正义，维护社会稳定。正如联合国前秘书长科菲·安南所言：“志愿精神的核心，是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。”[2]在无偿、公益、利他这个基本原则上，图书馆服务与志愿者行动在精神上是一脉相承的。[3]对公共图书馆志愿者来讲，其服务可以增长技能，充实自己，可以满足自身社交的需要。志愿者通过参与图书馆各项工作，“不仅仅是在帮助别人……还可以带来新发现和新朋友，”而且可以得到尊重。公共图书馆良好的社会形象，可为志愿者们赢得社会的承认和赞赏。此外这也是参与社会、实现自我梦想的一种有效方式，这个梦就是“能够根据每个人的能力与成就大小提供机会。”[4]公共图书馆引入志愿者，第一，是时代发展的客观要求，也是完善和延伸其职能要求的具体体现；第二，可缓解人力资源的不足，优化图书馆员工的知识结构；第三，可搭建图书馆与读者双向沟通的桥梁，提升服务质量；第四，可引导公众参与图书馆服务和管理，提高其社会认知度；第五，可利用丰富的馆藏资源，增强公共图书馆事业的创新力；第六，可使公共图书馆的社会效益最大化。

2 中美公共图书馆志愿者发展现状

2.1 公共图书馆志愿者发展现状

我国大陆志愿者活动始于上世纪80年代后期。1994年底中国青年志愿者协会成立以来，志愿者队伍日益发展壮大，各地志愿者活动蓬勃开展。1995年在北京召开的联合国第四次世界妇女大会，将非营利组织概念首次引入中国，在一定程度上推动了中国民间非营利组织的建设与发展，也唤起了更多的公民加入到民间非营利组织的志愿者行列中来。目前，大陆各省（市）及部分县约有2/3 建立了志愿者协会，建立社区服务站8.9 万个。到2008年底我国大陆注册志愿者已近3000 万人。[5]

在公共图书馆领域，1996年福建省图书馆开创引入志愿者行动的先河。此后多家公共图书馆，如上海、深圳、北京、佛山、广州、辽宁、河北等也相继开展了志愿者服务工作，产生了一定的社会效益。1999年在台湾地区145个公共图书馆中，运用志愿者的就有43个。[6]2006年，中国图书馆学会通过“新年峰会”确立了志愿者培训地区与主题，公开招募志愿者，举办志愿者工作会议，编撰教材与教学参考资料等，使志愿者培训活动得以落实。同年，该学会开始组织实施志愿者行动，由业界专家志愿者组成团队赴中西部欠发达地区，对各地基层图书馆馆长进行公共图书馆理念和基层图书馆管理方法的培训。[7]中国图书馆学会组织开展的一系列志愿者服务活动，将我国公共图书馆志愿服务工作推向了一个新的高度。

2.2 美国公共图书馆志愿者发展现状

1896年成立的美国志愿者组织（VA），作为一个非赢利组织，到上世纪90年代初已发展到了100 万个，堪称世界第一。其宗旨是“到最需要我们的地方去，做任何需要我们做的事。”许多美国人、特别是年轻人把当志愿者视作是增长技能、增加见识、结交朋友和获得乐趣的一种必要人生体验。他们广泛参与社会福利、慈善、环保、文化、教育、体育等多个领域，对国家、社会及个人生活产生了重要影响，为社区、家庭及个人提供各种服务，发挥了举足轻重的作用。仅2007年，美国有6080 万16 岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，工作约81 亿小时，创造价值超过1580 亿美元。[8]目前，志愿者人数约占全国人口的四分之一。

美国的志愿者普遍参与公共、高校图书馆和社区文化建设。西雅图公共图书馆仅2007年就召入481名志愿者，服务了19.502 小时。[9]而蒙特利公园内的社区文化中心占地达4000 平方米，在图书馆里，一切活动均是免费。馆藏图书一部分是政府拨款所买，另一部分是社区居民自愿捐赠，图书的年借阅量达30 万册次。在这个只有6.5 万人的小区里，仅1999年参加活动的人数就达34 万多人。令人难以想像的是，该馆除两名正式馆员外，其他所有工作人员都是社区里的志愿者。像该馆运用志愿者的做法，在美国各大公共图书馆中已屡见不鲜。

3 中美公共图书馆志愿者服务之差异表象及分析

3.1 差异表象

中美两国公共图书馆志愿者服务内容基本相同。他们广泛参与图书馆的参观接待、讲解、图书整理与外借、各种公益讲座等。但在志愿者的人数、年龄结构、职业及身份等方面存在较大差异。

3.1.1 志愿者人数比例悬殊

据美国官方统计，全美志愿者人数从1974年的3700 万人至2008年已达6180 万人，即 16 岁以上人口的26.4%参与了志愿服务。在公共图书馆领域，仅纽约州布鲁克林图书馆就拥有1200名志愿者。洛杉矶郡图书馆系统志愿者超过 6000 人。在我国公共图书馆领域，北京志愿者协会2002年仅200 多名志愿者到11 家图书馆服务，2005年有109名志愿者到国家图书馆、朝阳、崇文和西城区四家图书馆开展志愿服务，辽宁省图书馆2002-2004年志愿者为630 人次，上海图书馆为281 人，天津图书馆仅有3 人。数据表明，我国公共图书馆志愿者在人数上与美国相比相距甚远，这将极大的影响志愿服务的深入开展。

3.1.2 志愿者年龄结构不同

在美国，60 岁以上老年志愿者并不少见。美国的“老年志愿服务计划”“养祖父母计划”“退休老年人志愿者计划”以及“老年伴侣计划”等，均由60 岁以上的低收入老年人唱主角。他们每星期的服务从几小时到40 小时不等。2008年参加“退休人员和老年志愿者计划”的志愿者达428912 人。其公共图书馆老年志愿者占有一定比例。然而，我国大陆公共图书馆志愿者队伍中，虽有少数中老年人参与，但绝大多数都是青年学生，在职人员为数不多，退休人员更是寥寥无几。

3.1.3 志愿者职业及服务时间的区别。

美国公共图书馆志愿者职业覆盖了教师、律师、艺术家、学生、工人、农民等所有领域，志愿者及服务时间也相对稳定。其中仅卡洛莱纳州就有448名9到15 岁青少年，在1987-1997年内为该州奇兰德县公共图书馆累计服务了3797 小时，创造经济价值高达19061 美元。我国志愿者成份较单一，服务领域比较窄，服务多为有影响项目活动，如奥运会、世博会、亚运会等。公共图书馆志愿者多是临时招募的大学生，而长期服务于公共图书馆领域的志愿者则为数不多。

3.2 差异分析

3.2.1 文化背景的差异

美国的志愿者文化有其深远的宗教和文化根源。一方面早期移居美洲大陆的人们，为了生存和聚居大家团结起来，解决相互依存和共同关注的问题，进而形成多元文化特征；另一方面，宗教社团已经成为美国志愿者组织中的一支重要力量，志愿者中有60%活跃于各类宗教组织中。许多信徒将参加志愿者服务作为履行基督徒责任的一种重要方式。

我国传统文化以儒家思想为正统，以集权主义为特征，传统文化缺乏对“个人权利的关注”。而近代意义上的“结社权”更无从谈起。在“大公无私”观念指导下，民众没有“结社”的传统。20 世纪六、七十年代，在计划经济体制下“学雷锋、做好事”“青年文明月”等政府主导型的志愿服务形式，催生了带有较多政治色彩的早期志愿精神。上世纪90年代以来，伴随着改革开放的深入，志愿服务才逐渐走向社会化、社区化和民间化。

3.2.2 建章立制的完善

美国于1973年通过了《国内志愿服务法》，为当时志愿服务计划确定了涉及定义、目标、管理、拨款、志愿者权利等诸方面的法律依据，此后，相继出台了《国家与社区服务法》《国家与社区服务机构法》《志愿者保护法》《爱德华·肯尼迪服务美国法》等，志愿者法制建设比较完善。虽然我国志愿者的队伍在近几年发展很快，但关于志愿者的法制建设却相对缓慢。志愿服务缺乏全国统一的立法，存在多方主体的法律关系、权利义务、责任承担等问题，没有在全国范围内形成统一完善的制度。

3.2.3 资金的来源与保障

美国志愿组织的经费主要来自政府、社会捐赠、个人资助，其中近40%来自于政府拨款。仅2004年美国个人捐赠给公益部门的资金是1199 亿美元，另外还有105 亿美元是遗产捐赠，其中公共图书馆志愿者服务专项资金比较有保障。而我国的志愿组织经费来源渠道较为狭窄，主要收入来自会费、国外捐赠等。公共图书馆志愿者服务资金基本上是自筹。经费短缺，已严重阻碍了国内志愿服务的健康发展。

4 我国公共图书馆志愿者服务可持续发展的几点思考

我国图书馆界引入志愿者服务相对较晚，到目前仅仅处于一个起步阶段。如何更好、更深入、更持久地开展该项工作，笔者认为应做好以下几方面的工作。

4.1 加快并加强志愿者服务的法律、法规建设

法律、法规的健全，能保障公共图书馆志愿者服务健康有效的发展，也有助于全社会共同关心、支持和参与志愿服务事业的社会氛围的形成，促进社会融合。目前，我国还没有志愿者或志愿服务的国家法律、法规，仅有广东、山东等省制定了地方性法规和条例。少数图书馆，如南京图书馆、厦门少儿图书馆制定了本馆志愿者管理办法，但大部分公共图书馆在这方面还是缺乏制度化的建设。而且志愿者服务操作不规范、随意性强。因此，必须加强有关法律、法规的制定，在法律、法规的框架内确定志愿者的权利、义务和责任。这样才能保障志愿者的合法权益，使志愿者服务由“短期化、事件化”向“日常化、经常化”发展，才能保证志愿者队伍的不断壮大和健康发展。

4.2 建立健全公共图书馆志愿者保障机制

4.2.1 规范志愿者招募程序

招募工作是公共图书馆志愿者服务的关键环节，能在第一时间深入地了解到志愿者的意向、素质与特长，为以后的培训和实际工作打下基础。美国公共图书馆志愿者招募办法主要有口头宣传、网络、家人或朋友推荐、报纸广告及邮件联络等。笔者建议，我国公共图书馆志愿者招募途径应充分利用现代网络技术，如BBS、博客、E-mail、论坛、留言板、短信群发等方式；可采取组织共建、团体招募和社会招募相互结合等方式进行。适当扩大志愿者的范围，其中包括志愿者的年龄、职业等，以多种方法吸引大众参与图书馆的志愿活动。

4.2.2 细化志愿者指导和培训

培训能使志愿者尽快熟悉图书馆的工作流程和工作环境。培训内容应包括素质和技能培训两方面。素质培训指培养志愿者的时间观念、工作责任心和团结协作精神，技能培训包括图书馆主要工作流程内容、馆内规章制度、图书分类和排架规则以及对读者服务中的注意事项等。培训形式可多种多样，可采取授课与岗位实习相结合的方式，细化培训内容，寓教于乐，务求实效。

4.2.3 量化绩效考核与综合评估

绩效考核是志愿者服务工作必不可少的一个环节，可以帮助志愿者认识自身的优势与不足，不断改进工作方法，也为图书馆甄别志愿者工作表现的优劣提供依据。美国公共图书馆界业已形成了集中、整合、有序和系统的绩效评估体系。笔者认为，我国公共图书馆考核项目应包括出勤、服务态度、工作绩效、工作技能等几方面，并采取日常考核和定期评比检查相结合，严格评选条件和评选程序，坚持走群众路线，保证考核工作的透明度，真正把热爱图书馆事业、成绩突出、群众公认的典型推选出来，树立好榜样，并加以表彰。

4.2.4 完善激励机制

完善激励机制，可以保持志愿者工作热情和积极性。美国纽约市海洋县图书馆的措施为：每年向志愿者寄出周年感谢信，每年举办两次成年志愿者联欢会、青少年志愿者服务达100 小时可获得一个认证；工作6个月后，作为鼓励志愿者可长期拥有工作牌，成年志愿者服务累计达100 小时，邀请该志愿者免费享受午餐，累计达200-400 小时可根据服务水平，获赠价值不同的纪念品或用品，如书签、笔记本、背包，累计达500 小时，可获得一个独特的荣誉证书，累计达10年可获得一个荣誉奖章。

在这方面，温州医学院图书馆为我国公共图书馆界开展志愿者服务树立了典范。该馆的激励措施是：①提高志愿者借阅图书数量的上限或延长借书时间；②图书馆予以表扬，颁发感谢奖状，赠送纪念品或直接给予奖励；③完成一定时数志愿服务，由图书馆开具志愿者服务绩效证明书，提请所在学院作为其评优表彰、推优入党、学期鉴定、就业指导、免试推研的重要参考条件或给予奖励。纽约市海洋县图书馆和温州医学院图书馆的做法值得大力推广和借鉴。

4.3 加强政府的扶持与推广

美国之所以能成为全球开展志愿服务最普及、最兴盛的国家，与其历任总统和联邦政府的大力支持密不可分。从罗斯福到奥巴马政府在不同时期制订了多种支持计划，积极向志愿者组织提供经济和其他援助，相关部门与公共图书馆长期保持对口协作关系，从而为公共图书馆志愿服务的生根开花奠定了坚实基础。

我国政府长期以来一直致力于推动志愿服务事业健康发展。从目前情况看，国家和政府在建立和完善有关法律、法规，加强政策引导和科学有效管理外，有必要进一步加大扶持力度，为该领域提供更多资金支持，促进社会资金投入到志愿者服务当中。公共图书馆自身在加强宣传的同时，可多方面筹款，广开财源，包括专项经费，社会、企事业单位或个人的捐赠以及其它一些合法收入等，这样才能使志愿者服务工作得到有力支撑。

全球化带来了东西方文化的交流与融合。志愿服务在社会发展中承担起日益重要的角色。虽然我国公共图书馆志愿者服务还有很多工作要做，但志愿者的发展空间还很大。笔者相信，只要进一步加快、加强志愿者服务的法律、法规建设，建立健全志愿者保障机制，加强政府的扶持与推广，并借鉴美国等发达国家在该领域工作的成功经验，我国公共图书馆志愿者服务工作，在不远的将来一定能取得骄人的业绩。

[1]江汛清，等.与世界同行—全球化下的志愿者服务[M].杭州：浙江人民出版社，2005.

[2]北京志愿者协会.志愿者你准备好了吗[M].北京：中国国际广播出版社，2006.

[3]詹福瑞.在中图学会年会上关于图书馆志愿者行动的讲话[J].图书馆，2006（4）：29－29.

[4]John K Roth.PRIVATE NEEDS，PUBLIC SELVES[M].Urbana and Chicago：University Of ILLINOIS Press，1997.

[5]翟帆.我国注册志愿者人数近3000 万[N].中国教育报，2008－12－06（01）.

[6]林胜义.公共图书馆义工制度调查报告[J].台北市立图书馆馆讯，1990（1）：6.

[7]肖群.志愿者行动与现代图书馆服务原则的有机融合—著名图书馆学家、华东师范大学范并思教授访谈录[J].图书馆理论与实践，2009（8）：13.

[8]王绍光.多元与统一——第三部门国际比较研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.

[9]吴迪.浅谈海外图书馆志愿者的经验及启示[J].深图通讯，2008（3）：35－37.