简述我国对国外应对网络舆情危机做法的借鉴

李跃华，李习文（.宁夏考古研究所，银川 75000；.宁夏社会科学院，银川 7500）

1 重视政府新闻议程设置

“议程设置理论”是由美国传播学学者马克斯维尔·麦考姆斯和唐纳德·肖提出并加以实证研究的。1972年，这两位学者合作发布了题为《大众传播的议程设置功能》的论文，此文经典的概括了议程设置功能理论假说的核心内容：大众传播对某些命题的着重强调与这些命题在受众中受重视的程度构成强烈的正比关系。[1]麦考姆斯后来进一步指出：新闻媒介对形成公众意见的焦点是假的影响就是大众传播的议程设置功能,[1]从而揭示了新闻议程设置的本质——执政者将其要向公众说明的、需要引起公众关注的政策、公共信息，通过大众媒体的议程设置功能，形成公共议程，进而达到主导舆论、利于执政的目的。而在号称“新闻自由”最为激烈的美国，政府对大众媒体的“新闻设置”从来都是舆论的主角。

上述理论和现实说明，是否重视政府新闻议程设置，事关执政党的执政理念、执政手段和执政能力，是现代政治面对的课题之一。对此，我国的决策层也做了明确的论述，《人民日报》曾刊发题为《对媒体领导能力是党的重要执政能力》的文章。文章指出：“通过对媒体的有力领导，引导和规范精神文化产品的生产，形成正确的舆论导向整合社会思想，保持社会稳定，推动社会进步，既是现代社会管理基本手段，也是我们党巩固执政地位，实现科学执政、民主执政、依法执政的重要途径”。[2]在实践中，我国的党政部门亦愈注重政府新闻议程设置，以提高驾驭舆论的能力。与此同时，我国的学术界也提出了“新闻执政”的概念，并就我国的政府新闻议程设置原则、内容及程序进行了较系统的研究与探索，提出了具有建设性意义的具体思考。[1]

2 重视政府与媒体互动

保持经常性的政府与媒体互动，是现代社会各发达国家提高政府公信度和公共政策执行效益的重要举措，其经验是：“要将政府新闻主动喂给媒体，而不是让媒体到政府去搜集”。

在我国，长期以来，媒体作为党和政府的“喉舌”，在推进社会发展中发挥了十分重要的作用。但进入网络时代以后，网络媒体不再都是党和政府的“喉舌”，而是“民间”色彩愈益加重。为适应这一时代特征，各级政府开始注重与网络媒体实施平等互动，以建立起良好的“官民关系”。如“47位书记省长回应网友留言，网络问政助推依法行政”、“政府官方微博成为与民众沟通新平台”、“中国共产党新闻网、人民网联合推出的‘直通中南海’——中央领导和中央机构留言板”等等政府与媒体互动平台机制的建立，使得我国的网络问政正在走向常态化。

3 健全相关法治体系

健全与完善相关的法治体系，是网络社会应对与处置舆情危机必不可少的体制机制建设，尤其是针对网络舆论的法治体系建设，是净化网络空间，减少网络情绪型负面舆论的有效保障。

在这方面，国外政府的做法给了我国很好的启示，如美国参议院于1995年6月通过了《传播净化法案》，新加坡政府则规定，新加坡的3 家ISP（网络服务供应商）和拥有网址的政党、宗教团体和个人都必须在新加坡广播局注册并接受其管理，其管理的内容包括“可能引起对政府痛恨或轻视的内容，或煽动对政府不满的内容，以及危害公共安全和国防的内容”等等。

此外，确立网络“把关人”制度亦是国外的有益经验之一。“把关人”概念是美国社会心理学家、传播学奠基人之一库尔特·卢因提出的，他认为信息的传播网络中遍布了“把关人”，只有符合群体规范或把关人价值标准的内容才能进入传播渠道。在网络广阔平台上的自由浏览信息和发表见解中，若传播者能明确地建立把关人制度，就能在不良信息扩散之前或传播行为未造成严重后果前，予以约束。

我国对互联网内容的法治化管理，始于2000年国务院颁发的《互联网信息服务管理办法》以及在此框架上的《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》（国务院新闻办和信息产业部联合颁布）。后来，国家新闻出版总署和信息产业部又联合颁布了《互联网出版管理暂行规定》（2002年），国务院新闻办和信息产业部联合颁布了《互联网新闻信息服务管理规定》（2005年）。一些地方政府也出台了相应的执法性实施办法，为健全“依法管理、科学管理、有效管理”的互联网管理体系奠定了相应的法治基础。

4 强调危机处置的“先例原则”

“先例原则”是国外司法审判界常用的基本原则，对于处理杂乱纷呈的司法案件，具有很好的条理化、程序化、系统化效果。为此，在处置危机中，许多国家也十分重视运用“先例原则”，并积累了不少的经验。在我国，随着处置地震、“非典”“禽流感”、水灾等一系列公共突发事件及其衍生的网络舆情危机教训、经验的积累，通过学习和借鉴国外相关“先例原则”的应用经验，也正在逐步形成符合我国实际的运用“先例原则”处置公共危机的制度与极致体系。如2005年国务院作出了关于实施国家突发公共事件总体预案的决定，并印发了4 大类25 件专项应急预案，80 件部门预案，与之相适应的省级总体应急预案亦相继发布。2007年，《中华人民共和国突发事件应对法》颁布实施，确立了危机处置的法律保障基础，同时也为应用“先例原则”处置网络舆情危机提供了法律依据。

5 完善技术支撑机制

美国国防高级研究计划局DARPA 于2002年提出了旨在利用计算机技术分析和处理网络海量数据的社会舆情计划。美国中央情报局于2005年成立了公开信息中心，每天在全球各个网站、论坛的公开信息中搜集各种各样的军事信息，并分析社会民众对军事领域相关重要事件所持的态度、看法与观点。美国国土安全部从2006年开始利用能概述新闻报道中公众意见表达的软件分析民众意愿，把握社情民意的走向。

近年来，我国的一些舆情研究机构也开展了用计算机技术分析网络舆情的尝试，国家数字化学习工程技术研究中心和国家文化产业研究中心利用I-space（信息空间）模型针对网络舆情实时监测及预警预报，研究了不同指标的量化方法，给出了相应的计算公式，为更加客观、全面、深入地分析舆情提供了科学依据。亦有一些部门利用政法网络舆情监控系统，实现对全国500 多个各类站点和各大搜索引擎进行多维度实时重点监控，对互联网上涉及公、检、法的论坛、博客进行监控，对领导关注的大事、要事进行监控，及时掌握舆情爆发点和事态，提高了办公效率，为《政法网络舆情》期刊撰稿提供实用、有效、强有力的素材保障。

6 形成信息发布制度

政府信息发布制度或新闻发言人制度，在西方发达国家已有较长的历史了，其在政府与公众的沟通与理解方面，发挥着愈益重要的作用。

在我国，随着新闻发言人制度的健全与完善，也已基本形成了体系较为完备的信息发布制度，尤其是网络信息发布制度的逐渐健全，使得这一制度在“切实保障公民享有对政府的重要决策和重要事务的知情权，对国家管理和社会事务的参与权，以及对政府工作的监督权，促进政府与公众相互理解、信任、谅解、支持与合作”[1]诸方面已显现出了无可替代的作用。

[1]叶皓.政府新闻学——政府应对媒体的新学问[M].南京：江苏人民出版社，2010.

[2]毕志伦.对媒体领导能力是党的重要执政能力[N].人民日报，2005－01－08（15）.