铁路客运专线大临用地复垦实施的实践与认识

董学文，陈建东

(1.中铁第五勘察设计院集团有限公司环境工程设计院，北京 102600; 2.京沪高速铁路苏州指挥部常务副指挥，江苏 苏州 215000)

随着中国经济高速发展，提高铁路运能成为了中国铁路的发展趋势。近年来不仅是现有铁路的扩能改造和提速升级，铁路客运专线的建设也在如火如荼的进行中，极大地带动了地区经济。但铁路客运专线所使用的大临用地，如果没有得到适当的整治措施，将极大地破坏当地土壤环境，同时也造成土地资源的浪费。据统计，我国因生产建设活动致使土地破坏而废弃的土地达到近133万 hm2，占全国耕地总面积的 10%以上［1］。为了能减轻环境负担，尽量减少对土地的破坏和扰动，合理利用土地资源，保护耕地，力争实现铁路与环境和谐共存的可持续发展，铁路客运专线大临用地的复垦工作也必须得到充分的重视。

1 铁路客运专线大临用地复垦概述

1.1 大临用地复垦概念

对大临工程所占用的土地，在规定的年限内按相应复垦标准采取整治措施或因地制宜与当地环境和城镇相结合，使其达到可供利用状态的活动。

1.2 大临用地复垦对象

近年来修建的铁路客运专线，其典型的大临用地包含制梁场、制板场、拌和站以及施工便道等，都需要随着工程的施工同时进行复垦［2］。

1.3 大临用地复垦实施程序

铁路客运专线大临用地复垦工作的展开，需先由具备土地复垦规划、设计相关资质的单位在建设项目进行可行性研究或初步设计阶段承担编制完成土地复垦方案;并依法由国务院、省(自治区、直辖市)级人民政府或按有关规定由省(自治区、直辖市)级以上国土资源管理部门审批，审批通过后按相应的土地复垦方案随工程施工同步实施土地复垦工作，并在土地租赁合同规定的年限内复垦完工后由当地国土资源管理部门组织验收。

目前，国内的诸多学者已经对土地复垦的技术方法做了较为全面的探讨与研究，其涉及的基础理论包括土壤重构、生态恢复、水土保持、可持续土地利用等［3］。然而铁路客运专线土地复垦工作在具体的工程实施中还存在操作性不强的问题［4］。

通过实践，本文探讨总结了建设单位在管理大临用地复垦实施过程中需注意的三个基本环节。第一是复垦责任方的明确。复垦责任方的明确可以为后续的复垦实施工作提前做准备，以提高工作效率。第二是对复垦工艺和工序的掌控。因为复垦的工艺和工序将直接影响复垦效果，只有充分了解复垦工艺和工序并体现在管理过程中才能做好复垦工作。第三是对施工单位在施工管理过程中可能出现的不足与缺失的预防。因为施工单位在施工阶段管理上出现的不足与缺失将会对建设单位在后期大临用地复垦的管理上增加难度，只有提前做了预防，才能使大临用地顺利开展复垦工作。

2 铁路客运专线大临用地复垦操作性分析

2.1 大临用地复垦责任方的明确

铁路客运专线大临用地复垦责任方一般是在工程前期征地拆迁时铁路建设单位与地方签订的征地拆迁实施协议中被明确。这表明铁路线中不同的标段甚至细化到工区其大临用地复垦的责任方将取决于协议内容而各有不同。责任方不同则复垦工作的落实将有不同的操作手法。例如，如果地方政府为责任方负责出资复垦大临用地，则建设单位将土地移交给地方政府后由地方政府负责敦促大临用地的具体复垦工作;若建设单位是责任方自行负责大临用地的复垦工作，则建设单位可能会委托各标段主体工程的总承包单位在建设单位规定的时日内按质按量完成大临用地的复垦工作。

从以上内容可以得出，根据复垦责任方的不同建设单位在复垦实施前期的准备工作将有所不同。

若地方政府为复垦责任方，则建设单位需做好两部分工作。第一，敦促施工单位在大临用地租赁合同截止日期前清理场地，即地面上的构筑物清除干净;第二，敦促施工单位在大临用地租赁合同截止日期前做好土地移交手续，若因工程要求需延期使用大临用地，则及时办理大临用地延期合同。

若建设单位为复垦责任方，则建设单位也需做好两部分工作。第一，在大临工程建设前期，责成施工单位对大临用地剥离的表层土进行看护，以利于后期复垦实施中作为复垦土使用;第二，及早委托施工单位为复垦责任方，以便要求施工单位在大临工程施工阶段针对后续的复垦工作提前做好准备，以提高复垦效率，节约复垦成本。

2.2 大临用地复垦工序的掌控

典型的大临用地包括制梁场、制板场、拌和站、施工便道等。其中制梁场、制板场、拌和站基本由破碎硬化地面、破除桩基础、挖除三合土、混凝土外运、填换耕植土等五道复垦工序所组成;施工便道基本由道路平整、铺设绿化等两道复垦工序所组成。

在制梁场、制板场、拌和站的五道复垦工序中，混凝土外运所需的资金占据整个复垦资金的大部分，施工单位能否按质按量的完成复垦工作，能否通过土地部门的验收，最直观的莫过于混凝土是否清运干净。第二，耕植土的填换。耕植土质量的优劣将直接影响到复垦效益，直接影响到农民的切身利益。第三，桩基础的破除、硬化地面的破碎、三合土的挖除并清运干净、是能否使大临用地的土壤环境尽可能的恢复以往的使用功能重要基础。

基于以上三点，从建设单位的管理角度，需在管理大临用地复垦实施过程中做好三部分内容:第一，在施工单位破除桩基础和挖除三合土的阶段，与土地复垦方案、施工方案同时进行核对，检查桩基础破除是否存在遗漏，检查三合土的挖除深度是否达标。因为在集中主要力量对主体工程进行勘察的情况下，大临用地的地质勘察力度势必不及主体工程，所以，施工单位施工前对大临用地实地的勘测可能与原先的设计方案产生偏差，导致后期的复垦方案与实际不完全吻合，因此，要与土地复垦方案、施工方案同时进行核对。第二，施工单位混凝土外运阶段，建设单位要做好资金保障。在做好资金保障的同时，也需对复垦资金做出正确预估，因为大临用地复垦方案中的预算资金量是在工程前期得出的，随着市场的变化、施工过程的调整，必将有所偏差。第三，混凝土外运和三合土挖除工序结束后，组织验收单位进行初步验收，避免后续重复作业。第四，对耕植土质量的把关。虽然在工程前期已要求施工单位对大临用地剥离的表层土进行看护，但表层土的堆放需要堆放的场地，是否有合适的堆放场地、场地租用价格与购买耕植土价格的关系是决定是否在整个施工过程中保留看护表土的决定因素。所以，当施工单位从市场购买熟土时需要对其质量进行把关，以利于后期的土壤改良。

在施工便道的复垦过程中，由于复垦工序简单，复垦本身难度不大。但由于施工便道沿铁路正线单侧设置，其线路长，跨度大，对周围环境的影响较其他大临用地来说大得多。在这一过程中可能会影响到农田、河道、沟渠、道路等等。所以，在施工便道复垦过程中，需涉及到农田水利的修复，河道、沟渠的清淤工作以及道路的修复工作等。

因此，在施工便道复垦过程中，作为建设单位，除了管理好对施工便道本身的复垦外，还需做好三部分内容:第一，责成施工单位对因施工便道的铺设而被影响到的农田水利采取补救措施，造成损失的，依法予以补偿;第二，责成施工单位对因施工便道的铺设而导致河道污染、淤塞等情况进行淤泥的清除，以恢复正常的过水断面和原有水质;第三，责成施工单位对因施工便道的铺设而被破坏的道路进行修复。

2.3 对施工单位在施工管理过程中可能出现的不足与缺失的预防

由于客观因素的必然存在，施工单位在对整个主体工程施工组织过程中，会出现管理上的不足和缺失，这将影响后续大临用地复垦工作的开展。本文总结了三种可能出现的因管理问题而阻碍大临用地复垦的情况:

第一，施工便道被渣土压占而无法顺利复垦的现象。由于主体工程的施工阶段会产生挖方，施工单位若组织不当则可能导致部分挖方没有及时外运而弃留在不再使用的施工便道上。针对此类现象，作为建设单位应责成施工单位加强对挖方外运的管理，如有此类现象发生，及时汇报及时处理，逾期则根据弃土堆积场地的负责工区承担杂土外运费用。

第二，大临用地租赁合同到期时不能如期交地给复垦单位进行复垦。导致这一情况出现的可能有两个原因，一方面是大临用地上还有可回收的钢筋水泥等剩余价值没有及时回收完;另一方面是可能牵扯进了第三方。针对这类情况，作为建设单位要做好监督工作，使施工单位及时办理好土地移交手续，以免影响复垦进度。

第三，施工单位对大临用地复垦的重要性认识不够。由于过去国家对建设项目临时用地的复垦工作要求不严格，部分施工单位在这方面的认识滞后，因而到复垦期会出现人员的撤离、更换，设备的减少，资料的缺失等现象。作为建设单位在加强管理的同时，需对大临工程前期的资料，例如大临工程施工方案、大临用地复垦方案等资料进行掌握，使得大临用地的复垦有据可依。

3 结论

本文针对铁路客运专线大临用地复垦操作性不强的特点，探讨总结了铁路建设单位在管理铁路客运专线大临用地复垦实施的过程中需注意的三个基本环节，即对复垦责任方的明确;对复垦工艺和工序的掌控;对施工单位在施工管理过程中可能出现的不足与缺失的预防。

［1］ 潘明才.中国土地发展复垦概况及发展趋势与对策［J］.中国土地，2000(7):16－17.

［2］ 王忠合.北京至上海土地复垦方案［R］.武汉:中铁第四勘察设计院集团有限公司，2008.

［3］ 贾成前，杨国栋.高速公路临时用地复垦和生态恢复技术研究［J］.交通环保，2000，21(6):23－26.

［4］ 丁宁，金晓斌，陈昌沉，等.工程建设项目临时用地规范化管理初探［J］.中国土地科学，2010，27(4):301－309.