积极创建应急救援警地联训新环境

韩新庆 赵宏军 王占彪

加强警地联训，是贯彻落实胡锦涛主席主题主线战略思想的具体举措，是武警部队在新时期加快战斗力生成模式转变、提高基于信息系统的执勤处突体系能力的重要手段。应急救援力量作为武警部队提出的“六种力量”中的生力军，一定要坚持不等不靠，深化认识抓推进，规范内容抓提升，创新手段抓落实，整合资源抓保障，切实要把队伍建设建过硬、不疲软，真正提升警地联合遂行复杂条件下应急救援任务能力，发挥主力军作用。

增强联训意识。为有效预防社会突发公共事件发生，最大限度控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，警地联合遂行应急救援任务已经是处置多样化行动的必然趋势。在武警部队和中国地震局联合召开抗灾救灾力量建设会议上，王建平司令员指出要积极把武警工化救援分队纳入各省、自治区、直辖市抢险救援专业力量体系，做到警地一体，建用一致。联建联用就必须要联训，只有通过联训，才能将警地各种处置要素有机融合，及时发现协同中存在的问题，增强默契程度，形成整体作战力量，提升处置能力。

确立联训机制。建立任务统筹机制。充分发挥划片训练基地、兵种协作区、专业训练机构作用，建立联训领导小组，把联合训练任务在年度训练任务中单独列出，对年度联合训练任务、阶段划分、主要活动、训练标准、考核评估、要求措施进行具体明确。下设业务对口部门负责对联合训练年度任务与要求中明确的大项任务进行筹划，拟制总体方案、制定具体计划，训练时间、内容、方法和需要解决的问题等。建立资源共享机制。充分利用区域内各方训练资源，按照团结协作、资源共享、互利互助、共同受益的要求，着眼需求，围绕联合训练课题，广泛组织互为条件、互为对手、互用场地的联合训练。保障部门要打破界限，对现有保障资源进行盘活重组，把散的聚合，把闲的起用，把单的添全，使之优势互补，变封闭、被动的保障为主动开放式的保障，变单一的专业化建设为综合型多功能建设，变体系内定项保障为全方位的联合保障，变粗放的数量型保障为集约效益型保障，充分满足联合训练需求。建立理论攻关机制。从参训部队抽调理论研究水平较高的人员，由牵头单位组织，集中各部门精英，对联训联演中指挥所编成、指挥控制、处置协同等重点难点问题进行深入研究。每年可集中攻关部分理论课题，以重点难点问题的突破带动一般问题的解决。按照“需求牵引、立足现实、平行展开、分步推进”的思路，采取合力技术攻关，挖掘装备潜力，开发信息技术，逐步实现信息互联互通目的。坚持采取实兵、实装的联合演习方式，通过设置复杂的处置环境，在难局、困局中检验能力，不断破解联训联演中存在的瓶颈问题。

规范联训内容。根据警地双方可能遂行的多样化任务，从地方公安、消防、医院、武警等相关单位抽调精干人员，按照“理论牵引、信息主导、训用一致”的原则，依据各自训练大纲和相关规定，瞄准国内、国际先进水平，汲取以往警地联合演练和抢险救援、山林灭火等经验做法，本着应急救援行动“用什么、训什么；缺什么、补什么”的思路，积极探索应急救援训练的新特点、新规律，统一确定联训内容与训练标准。

创新联训形式。依托基地强化分业训练。针对部分单位教学力量薄弱、训练场地受限等问题，打破警地现有隶属关系，依托参训单位基地进行强化训练。应急救援专业干部骨干、教练员的初级、升级培训，在依托国家级训练基地的基础上，充分发挥各单位专业培训中心作用，把握重要内容，确保训练绩效。依托警营实施混编合练。在联训单位完成单兵专业训练后，按照力量编成，组织联训单位入营驻训，围绕组织指挥、多路协同、联合保障等内容与武警应急救援分队混编合练，逐级合成和形成救援能力，使参训力量熟悉任务、熟悉协同动作、熟悉处置方案。依托“现场”进行实案演练。结合年度演习、上级考核和遂行任务等时机，依据联合处置预案，将联训力量采取多路机动或成建制拉动形式，调整到预定处置地域，组织全程实兵演练处置，全面检验和提高警地联合行动能力。

整合联训资源。集成信息系统。按照“统筹设计、系统集成、警地兼容”的思路，依托部队综合信息网和地方政府公务网，分系统整合联通，逐步实现融扩展性、兼容性、保密性于一体的警地联合训练网络系统，为警地联训搭建平台。融合人才群体。建立警地联训人才库，将部队、地方技术单位、高等院校等优秀人才纳入进来，保证联训所需；研究制定警地联训人才培养规划，走开警地合力育才路子；建立警地联训人才激励机制，依托政府设置专项奖励，每年开展优秀联训人才评选活动。共享保障资源。盘活训练资源，分类对现有部队训练基地和教导机构进行改造，拓展训练功能，逐步建立导调监控、模拟仿真、综合保障训练系统；成立警地联训科技攻关小组，借助驻地院校和科研单位技术优势，研制警地联训模拟训练软件，开发职能化训练管理系统，为推动警地联训向信息化、网络化、模拟化发展奠定基础。

落实联训奖惩。实施“双向”监管。建立警地训练管理信息系统，通过网上抽查、实地检查、定期互检等形式，逐步实现训练内容规范化、训练管理一体化、监控手段网络化。组织“双向”考核。在阶段或年度训练结束时，由联训领导小组负责，采取上考下、本级自评的方式，以定量评估和能力评估为主，重点考核各级联训领导小组对年度联合训练筹划和抓落实的情况，抽考联合基础训练和联合专项训练内容，评估实兵演习情况，防止粗训漏训。严格“双向”奖惩。把联训与各单位评先挂钩，对联训任务不落实或达不到考核标准的，部队不能被评为先进军事训练单位，地方不得被评为文明单位，防止参训单位不积极、不落实、走过场。