盘龙江上段截污工程社会效益和生态系统服务价值评估

孔德平，范亦农，杨发昌，陈 静

(云南省环境科学研究院，云南 昆明 650034)

城市内河整治工程的效益后评估研究，目前在国内还处于探索阶段，相关的理论研究和实例应用正在逐步开展［1，2，3］。城市内河整治作为一项环境工程的同时也具有巨大的社会、经济、文化综合效益［3］。盘龙江作为滇池入湖河流中最大的一条 (图1)，对其上段截污工程实施后带来的生态和社会效益进行后评估，将对盘龙江以及滇池流域其他河流的环境综合整治工程的后评估起到一定的示范作用。

图1 盘龙江位置示意图

1 盘龙江上段截污工程概况

盘龙江上段截污工程是昆明主城入滇池河道整治及末端截污治污工程的重要组成部分，主要建设内容为以松花坝为起点，昆明市第五污水处理厂为终点，沿盘龙江两岸铺设管径为0.8～2.0m的截污干管，管线全长17.51km，主要接纳盘龙江沿岸旱季的纯污水和雨季的雨污混合水 (设计污水流量16.16万m3/d)，处理后的水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918－2002)一级A标，在五污厂出水口流回盘龙江，作为生态和景观用水。工程于2003年12月1日开工建设，2004年5月31日竣工验收。受云南省发展和改革委员会的委托，本项目组对盘龙江上段截污工程进行了环境影响后评估。

2 评估方法

项目组成员于2007年6月～2008年3月期间，系统查阅相关文件、资料，先后对该河段进行了6次现场调查 (包括2007年的旱季 (6月)和雨季(10月)两次水生生物采样分析)，采用背景资料收集法、问卷调查法和条件价值评估法 (CVM)对盘龙江上段截污工程的社会效益和生态系统服务价值进行了评估。

2.1 背景资料收集法

系统收集盘龙江上段截污工程的地理位置、工程概况、整治历程等背景资料;此外还对盘龙江上段截污工程服务区域的社会、经济、环境等资料进行了收集。

2.2 问卷调查法

在盘龙江西岸、东岸路边和居民小区及月牙潭公园随机抽样调查，共发放调查问卷220份，回收获得有效问卷191份，根据盘龙江上段流经乡镇和街道的居民数，抽样率为0.435‰。问卷内容包括七个方面:①按照昆明市发展规划，政府将继续为盘龙江等河道投资治理，改善其生态面貌，您认为这样做有必要吗?②您觉得自己应该为改善盘龙江的生态面貌做些什么呢?③如果您愿意出资支持政府部门治理盘龙江，您最多愿意每月从您的收入中拿出多少元?④您的居住地点?⑤您认为盘龙江河道投资治理前后变化如何?⑥施工过程的影响?⑦您的其它建议。

2.3 条件价值评估法

条件价值评估法 (Contingent valuation method，CVM)是在假想市场情况下，直接调查和询问人们对某一环境效益改善或资源保护的措施的支付意愿 (willingness to pay，WTP)、或者对环境或资源质量损失的接受赔偿意愿 (willingness to accept compensation，WTA)，以人们的WTP或WTA来估计环境效益改善或环境质量损失的经济价值［4］。本研究根据问卷调查的结果，计算被调查者对于盘龙江综合整治的平均支付意愿，之后将平均支付意愿乘以盘龙江上段截污工程服务范围的人口数，从而得出截污工程后的盘龙江生态系统服务价值。

3 评估结果

3.1 社会效益评估

盘龙江上段截污工程之后，其沿岸亲水平台为大众提供了休闲、娱乐的场所，盘龙江水质改善与水生生态系统的逐步恢复，也在潜移默化中加强了来此游憩人群的热爱自然、保护环境的意识。采用问卷调查的方法评估其社会效益。

针对周边市民对于盘龙江治理工程的必要性和支持盘龙江治理的行动意愿两个方面，设计问卷问题，通过面对面采访，填写问卷的方式，调查盘龙江上段截污工程对公众环保意识与参与意识的影响。

治理必要性调查结果表明，86.91%的人认为昆明市政府有很大必要继续对盘龙江等河道投资来改善其生态，仅有2.62%的人认为没有必要 (见图2)。市民行动意愿调查结果表明，抽样调查的人群中所有人都愿意以不同方式为盘龙江河道生态改善出力，其中14.66%的人愿意捐款，20.94%的人愿意交纳定额的环境税，35.60%的人选择以义工的方式出力，62.83%的人愿意大力宣传昆明市政府投资整治盘龙江的政策，18.32%的人愿意以其他方式行动 (见图3)。以上公众调查结果表明，大部分市民有良好的公众环保意识，支持盘龙江上段截污工程实施以改善生态，公众的参与意识较强，都愿意以不同方式支持盘龙江河道生态整治。

3.2 截污后盘龙江上段生态系统服务价值评估

3.2.1 CVM问卷的设计

问卷采用了支付卡方式，调查形式为面对面采访，并填写调查表，其核心估值问题如下:

如果您愿意出资支持政府部门治理盘龙江，您最多愿意每月从您的收入中拿出多少元?(您实际上并不必需要这样做)

□0元□10元□25元□50元□60元□70元□80元□90元□100元□125元□150元□200元□300元□400元或更高

如果您选择0元请说明您的理由:____________。

3.2.2 盘龙江上段生态服务价值估算

问卷调查结果表明，62.30%的被调查者具有正支付意愿，支付意愿 (WTP)主要分布在0、10和50(元/月)，其中0元/月支付人数比例最大，占有效问卷的37.70%;10元/月的支付人数占28.27%，50元/月的支付人数占28.27% (见图4)。正支付意愿的数学平均值为73.6134元/月;以73.6134元/月乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例 (62.30%)得到最终平均支付意愿，为45.8339元/月。盘龙江上段截污工程服务范围内具有正支付意愿居民为439120人 ×62.30%=273571人。将平均支付意愿应用到这部分居民，相应的盘龙江整治后生态系统服务价值约为2.4152亿元/年。但由于CVM假想性偏差的存在，计算的平均支付意愿可能较实际支付行为存在一定程度的偏高，盘龙江上段实际的生态系统服务价值应该较计算得出的2.4152亿元/年低约1/4～1/3，即实际盘龙江上段的生态服务价值为1.6109～1.8114亿元/年。

与国内外不同城市内河整治后的生态系统服务价值估算结果进行比较 (见表1)，可以看出:经济发展水平的差异导致了公众对盘龙江的平均支付意愿较美国低，但由于盘龙江两岸人口密度较大，因此总的生态系统服务价值与美国 (Platter River)评估结果相近［5］;公众对盘龙江的平均支付意愿与上海 (张家浜)接近［6］，但由于河流两岸总人口的差异，总的生态系统服务价值比上海 (张家浜)较低。

表1 盘龙江生态系统服务价值与国内外河流评估结果比较

4 结论

盘龙江上段截污工程的实施，为其两岸的居民和来此观光游玩的市民、游客提供了休闲亲水平台，同时也促进了周边商贸、房地产业的发展，作为城市内河整治的一种模式，具有良好的社会效益和生态服务价值。随着滇池治理的不断深入，流域内30多条入湖河流的整治力度也将不断加大，用于评价河道治理效益的后评估工作也在有效的跟进。本评估工作作为滇池入湖河道治理环境影响后评估的首个项目，必将为盘龙江水环境的进一步治理以及今后水环境治理工程项目后评估工作起到积极的推进作用。

［1］赵军，杨凯．上海城市内河生态系统服务的条件价值评估［J］．环境科学研究，2004，17(2):49－52．

［2］吴阿娜，邰俊，杨凯，等．城市内河综合整治工程对周边房产的影响研究－以上海浦东张家浜为例［J］．世界地理研究，2004，13(2):77－82．

［3］梁晶，祁毅，曹大贵．城市内河整治的综合效益评价体系研究［J］．现代城市研究，2010，(9):63－69．

［4］张志强，徐中民，程国栋．条件价值评估法的发展与应用［J］．地球科学进展，2003，18(3):454－463．

［5］ Loomis J，Kent P，Strange L．Measuring the economic value of restoring ecosystem services in an impaired river basin:results from a contingent valuation survey［J］．Ecological Economics，2000，33(1):103－117．

［6］吴阿娜，车越，杨凯，等．城市内河综合整治效益的后评估方法实证 ［J］．水利学报，2005，36(9);1088－1093．