意大利职业教育与培训制度改革的理念与成效分析

□彭慧敏

意大利职业教育与培训制度改革的理念与成效分析

□彭慧敏

始于2003年第53号法（法53/2003）为契机的意大利职业教育与培训制度的改革的理念是建立一个“一体化”的教育与培训制度，旨在改变原来的“双轨制”，加强职业教育与普通教育在地位上的平等性。该理念是基于对职业教育与培训的性质和社会地位的认识论经历了从科技发展的角度，到人力资本的视角，到运用多元智力的理论，从理论上提升了职业教育与培训的地位。改革取得了一定的成效，但也存在一定的问题。

意大利；职业教育与培训制度；理念；成效

一、意大利职业教育与培训制度概述

在意大利的大多数相关文献中所使用的职业教育(istruzione professionale)是指在学校制度中与普通教育的“高中（liceo）”相对应的为就业做准备的一种教育活动（而“高中”是为升入大学做准备的一种教育机构）。在这里，有必要加以强调的是本文中所使用的“高中”与“高级中等教育”这两个概念之间的关系。根据意大利法53/2003对的教育制度的规定，学生在结束第一轮基础教育（小学和初中）之后，在14岁进入第二轮教育，即“高级中等教育”阶段。该阶段的学校分为进行普通教育的 “高中（licio）”（相当于我国的普通高中）和进行职业教育包括技术教育在内的一些学校：“职业学校（istituto professionale）”、“技术学校（istituto tecnico）”和“艺术学校(institute d’arte)”。

职业学校学制5年，但分为3年制证书课程和2年制证书后课程。学生在完成3年的学习后可以获得职业资格证书参加工作，也可以继续接受2年的证书后课程的学习（约占毕业生的25%）。在前3年主要进行基础教育，同时也是为了学生能够顺利地转向其他的课程或学校。在第4、5年才进行更为专业化的培训。

技术学校培养目标是提供青年在学习和工作中应用的理论知识、必要的认知能力、解决问题的能力、自主管理的能力和责任感。技术学校的毕业生大多数（75%）都继续接受高一级的教育，学制和普通高中一样为5年。

艺术学校课程为3年制，目的是为培养学生使用地方的原材料，掌握传统的工作方式和工艺生产。通过毕业考试颁发应用艺术熟练技工证书（Diploma di Maestro d’arte applicata）。 在有些学校还通过另外2年制的实验课程，使学生可以获得高级中等教育应用艺术毕业证书 （Diploma di Arte Applicata），该证书可以使他们进入高级艺术学院继续学习。也有些艺术学校开设5年制的实验课程，由2年的普通学习阶段和3年的专业学习阶段组成。

改革后，以上三类中等职业教育机构的毕业生都都能够直接进入工作世界，也可以与普通教育的高中生一样接受第三级教育、大学教育、高级技术教育（ITS）或高级技术教育与培训（IFTS）

传统上，在意大利“职业教育”和“职业培训”还是有一定区别的。简单地说职业教育是指在学校体系内部进行的，主要由职业学校、技术学校和艺术学校等公共教育机构承担的教育活动；而职业培训是指在学校体系之外，由企业或培训中心承担的职业技能的训练。

改革前，在意大利“教育”这一概念是指由国家负责的学校里的教育活动，“培训”则是由大区负责的在学校之外的培训中心或企业进行的职业技能训练活动。然而由于法53/2003的改革把原本属于国家权限的、在学校进行的职业教育放权给大区来统一管理职业教育与培训，从而使学校的功能有所扩大，也承担起一些职业培训的任务。因此，“职业培训（formazione professionale）”这一概念就有了广义和狭义之分。狭义的职业培训是与学校里的“教育”相对应的一种体制，是在学校之外的机构，如在职业培训中心或企业内部进行的，为获得工作所需的技能和资格而进行的一种活动。广义的职业培训包括学校里的职业教育和狭义的培训。“培训”与“教育”的概念在使用时有时培训涵盖了教育的概念，有时有所区别，以对应的方式出现。“培训”从广义上和全球范围的使用来看，与教育有着同样的含义，尽管它们有着明显的区别，例如在提到企业内部的培训时。尽管学校仍是占据社会的中心地位，因为意大利18岁以下的青年大部分是在学校接收教育，然而学校在传播知识和价值方面的职责正在受到挑战。最近，在欧洲交替制已被大大提倡。在各个国家教育的概念已逐渐向培训转移。

随着欧盟国家对非正式非正规教育的承认，对终身教育和继续教育的重视，教育与培训的概念的交集越来越大，培训使用的频率和范围也越来越大，学校已不再是唯一接受教育和培训的场所。即使以往在学校进行的正规的职业教育也越来越多地采取双元制、实习和顶岗培训等多种实训的培养模式。教育与培训的含义也越来越趋于同义。

二、推动意大利职业技术教育制度改革的教育理念和改革的目的

从上世纪90年代末开始，意大利的教育与培训制度开始朝向“一体化”的方向进行改革。法53/2003以国家法律的形式正式确定了职业教育与培训与普通教育在地位上的平等性。因此，有许多学者围绕这一变革做了很多深入细致的研究。

在意大利的教育研究者中对“双轨制”的批判研究推动了教育制度的改革。最明显的例子是从2001年9月开始，时任教育部长莫拉蒂女士在以教育家贝塔亚（Giuseppe Bertagna）为首的委员会工作的基础上对以前的学制重组的法律及与此相关的各种规定，以不同的方式重新进行了改革和重组。目的是要建立一个开放的、统一的、平等的、多样的教育与培训体制。

“双轨制”的特点是“精英教育”占主流，普通教育的社会地位高，是专门为上层社会培养领导人才的教育制度。职业教育与培训则处于从属地位，是为下层劳动者培养某项谋生技能为目的。从课程上来看普通教育开设拉丁语，为升入大学做准备；而职业教育与培训则不开设拉丁语，为就业做准备。普通教育与职业教育之间不能相互转换，是截然分开的两轨。贝塔亚等人在多部论著中对意大利高级中等学校的发展和改革的历史与未来提出了相当有价值和进步意义的建议，对意大利的教育改革提供了理论指导。

仍在继续的职业教育改革进程的主要目的之一是强调职业教育的资格证书与普通学校教育的学术证书具有平等性。职业教育不再是终结性的而是开放的，它也具有教育性和连贯性。正如法53/2003所规定的，在第二轮的教育中的前2年，所有的路径（普通的和职业的）有着同样的目的。在不同路径的前2年里，这一平等的“统一”的目的，旨在保证受教育者获得关键能力，成为积极的公民。这一改革理念是重新定位“职业学校”与“技术学校”这两个词汇的性质和功能：从较大的文化观点来看，二者是相互依赖的关系，是思与行紧密结合来培养完人。如果“技术”意味着是人的一种财富，是可以使人实现自我，同时满足自己的需要；“职业”则意味着是这些技术能力的一部分，这一部分以意识的方式承担着有意义的社会和工作的责任。

当代意大利教育家马利兹亚 （Malizia，G.）指出，在欧洲国家职业教育与培训已经不再仅仅是为了培养手工艺人，也不是与教育截然分离，而是培养与知识和工作世界有关的技能，以及工作文化。学校也同样对工作文化有兴趣。职业教育与培训不是处于边缘的地位和终结性的制度，其教育原则是基于现实经验,根据具体方式，来满足人全面发展的需要。并把这反映在工作实践上。它可以对人格的培养进行干预。但这并不意味着是与教育一样：教育重在培养学生的“知”，职业教育与培训重在培养学生的“行”。

正如最近教育部的一份报告中所指出：传统上，意大利中等学校的课程模式是建立在知识的等级上，它没有明确规定人文学科高于科学学科，但哲学是这一金字塔的顶端，物理和其他科学学科处于上部。这一组织理念在意大利已有一个世纪之久，是人文文化与科学文化、教育与工作之间不断分化的结果，这使得职业与技术学校的地位底的原因之一。报告提出，知识与性向没有高低之分，是平等的。不是单一的智力概念，而是多元智力。即智力是多种多样的，是没有等级制的这一观念有助于克服一种智力低于另一种智力的错误思想。其次，一个学生在“自然”或“空间”方面有优势的智力并不比另一个在“语言”或“逻辑/数学”方面有优势的学生高或底。对实践活动或对技术装置的热情不仅不是一种底下的智力，而是个人和社会的资源。

总之，从对职业教育与培训的性质和社会地位的认识论的发展历程来看，主要经历了三大过程，即从科技发展的角度，到人力资本的视角，到运用多元智力的理论。很难说这三种认识论哪种更先进，它们从不同的维度来看待职业教育与培训的重要性，从而从理论上提升了职业教育与培训的地位，为职业教育与培训的发展起到了推动作用。然而现实中要改变人们传统的思想和对职业教育与培训的偏见不是一日之功，真正使职业教育与培训的社会地位与普通教育实现平等还有很多方面的制约因素需要克服。

三、改革的主要特色与成效

始于2003年的 “莫拉蒂改革 （Moratti Reform）”对意大利职业教育与培训的体制进行了重建，主要体现了权限的下移，给予地方和机构更多的自治权；教育与培训一体化，加强教育与职业的互相转换的流通机制；注重培养质量的提高等方面。改革的重点是高级中等教育与培训阶段。改革具有以下几主要方面的特色；延长了义务教育与培训的年限至18岁；体现了教育与培训制度的“一体化”、“开放型”、“平等性”和权利的“去中心化”的特征，并采用欧洲质量标准的证书制度与认证制度。

对于该改革的成效一些专家和学者也有不同的看法。马利兹亚教授认为，教育制度的重组对教育与培训制度的改革一方面加强了教育与培训的统一，另一方面引入了自治、平等的理念，在培养计划中保证不同的教育的和文化的价值，是对社会中各种不同的教育要求的回应。但此次改革主要面对的是公立的学校和机构，而从事职业教育与培训的机构大多是私立机构，这些私立的机构没有获得同样的财政支持和自主、平等的权利。

他还对此次职业教育与培训在加强普通文化课程方面大加赞誉。他认为，普通文化开辟了理解世界的道路，赋予人们获得真正意义的能力，以创新的方式来理解和做出判断的能力。它也是适应经济和工作变化的首要工具。在这一点上必须强调普通文化的教学是教育与培训的基本任务。这一任务的意义必须理解为：学校和职业培训的基本任务不是给人们提供一个经济的工具，而是帮助全面发展其潜能。他强调，新的信息技术使文化支离破碎，那么知识社会就更需要加强对普通文化的学习。我们正在走向新的社会结构中，要求我们要有能力控制复杂的不可预知的情况。要求能够面对不断变化的社会情况、地理与文化背景和不断变化的目标。能够在信息爆炸的支离破碎的片段中，和对此成倍增加的解释和片面的分析中，找到有用的信息。普通文化打开了通向智力世界道路，能够储备、收集和解读有用的信息，并加以创造和判断。

而学者倪寇力(Nicoli)则认为，职业教育与培训具有重要的价值。所有提供的培训都具有与普通教育同样地位的文化、教育和职业的价值。只不过各自有着自己的特色。而近10年来提供职业教育与培训的制度僵硬，在职业化方面一直很差，一直强调其历史和百科全书式的课程，缺少教育性（教学内容脱离现实），缺少在第二轮教育中所有选择的公民能力的统一标准，在学校和社会之间仍存在很大距离，最终导致缺少弹性化和个性化???。

从上面的观点来看，主要的矛盾是在课程中如何处理普通教育与职业教育之间的关系。欧盟和官方的规定强调基本能力的培养，以适应社会和职业的变化。这无疑从理论上来说是正确，也是受到广大教育研究者认同的主流观点。但另一方面在实践中要兼顾普通教育和职业教育必然要增加课时量，因此在职业与技术学校中的周课时量平均为36学时，而普通高中的周课时仅为28学时左右。无疑职业技术学校里学生的学习任务更重。而另一方面，现实中职业技术学校中的学生学习的动机和成绩合格率均低于普通高中的学生。过多的课时和普通文化课程削弱了职业学校的职业性的特征，令学生感到压力很大，辍学率也高。因此，这一对矛盾的解决还将在不断地探索和实验之中。

除此之外，该改革还存在着其他方面的问题，没有完全实现当初的理想和目标，主要体现在中央与地方的关系与矛盾使得一些改革措施并没有得到很好地执行；政治上的不稳定也使得改革虎头蛇尾；区域的政策与经济差异使得各大区职业教育发展很不平衡；师资队伍的落后与匮乏也直接影响着改革的成效。

[1]Mengucci,R.e Romano,R.L’evoluzione dell’istruzione professionale[J].Studi e Documenti degli Annali della Pubblica Istruzione,2006,(115-116):111-136.

[2]Bertagna,G.Penelope e gli Indovini:la Riforma della Scondaria tra Passato e Futuro[M].Roma:Unione Cattolica Italiana Inseganti Medi,1992.

[3]Malizia,G.La legge53/2003 nel quadro della storia della riforma scolastica in Italia [A].Milano:FrancoAngeli s.r.l.2005：42-63.

[4]Mpi.Persona,Tecnologie e Professonalità:Gli Istituti Tecnici e Professinali come scuole dell’innovazione[EB/OL].http://www.cislscuola.it/files/MPI_DocumSuIstTecnProf_3mar_08.pdf，2008-03-03.

[5]Cedefop.Sistema di istruzione e formazione professionale in Italia:Breve descrizione [R].Lussemburgo:Ufficio delle pubblicazioni ufficiali Comunità europee,2003.

[6]Malizia,G.La legge53/2003 nel quadro della storia della riforma scolastica in Italia[A].Milano:FrancoAngeli s.r.l.2005,42-63.

[7]Nicoli,D.Un sistema di istruzione e formazione professionale di impronta europea[J].Rassegna Cnos:problemi esprienze prosppetive per l’struzione e la formazione professionale,2007,23(1):35-50.

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1001-7518（2012）15-0090-03

彭慧敏（1973-），女，河南夏邑人，华北水利水电学院讲师，意大利留学博士，研究方向为职业教育、比较教育。

本文为河南省教育厅自然科学研究计划，软科学项目“创新型工程科技人才培养比较研究”（项目编号：2011A880019）成果之一，课题主持人：彭慧敏。

责任编辑 吴学仕