伊川局六项行动破解用地难题

□ 张锁君 罗红耀

为正确处理坚守耕地红线与保障经济增长的矛盾，破解土地难题，今年以来，伊川县国土资源局全力配合县委、县政府提出的“打造六大产业园区、着力培育两大产业化龙头企业、强力实施百项重点工程、向北对接洛阳，推进洛（阳）伊（川）一体化，在县城东部规划建设10平方公里的伊滨新区、15平方公里的产业聚集区”的战略部署，开动脑筋，采取有效举措，通过“六个专项行动”，破解了占地与用地这一难题。

“保障项目用地”专项行动。2012年，伊川县实施的123项县重点工程有56项需要建设用地。为保障重点工程用地需求，县国土资源局对新上重点项目用地需求认真排查，按产业分类和省市重点项目级别梳理出轻重缓急，主动与用地单位对接，帮助做好规划选址和服务工作，及时与上级国土部门沟通协调，通过挂钩置换、批次报批、单独选址、区位调整、盘活闲置等方式，保障项目依法及时用地，有力地支持了县里的重点工程建设。

“打击违法违规占地”专项行动。为使土地工作逐步走上规范，营造用地良好环境，伊川县国土资源局组织各基层所、土地监察大队开展了土地执法监察专项活动，澄清违法用地底子，按照乡镇辖区分解任务，及时发现、及时制止、及时查处，实现了违法占地制止率100%，纠正查处率100%。

“矿业秩序整顿暨地质灾害防治”专项行动。针对伊川矿山多和一些村庄依山而建易发生地质灾害的情况，该局组织开展了“打非治违”专项行动，加强对矿山企业的监管，及时排查、处理违法苗头，保证矿产资源开发秩序良好，杜绝了重大矿产资源违法案件的发生。同时，积极开展地质灾害防治专项行动，全面实施矿山地质环境治理备用金制度，落实矿业权人地质环境治理责任，制订了《突发性地质灾害防治应急预案》，建立了地质灾害巡查记录，完善了地质灾害群测群防、预警预报和应急处置体系，发放地质灾害防灾避险明白卡、工作卡700份。2011年9月17日夜，由于采用科技手段防范，监测仪及时自动报警，该县葛寨乡瑶头村成功地避免了一起重大地质灾害事件，没有造成一人伤亡，利用科技手段解决了深夜人力监测不能保证24小时监测的“盲点”问题，创造了地点防治“伊川模式”，得到了国土资源部和河南省国土资源厅的肯定和表彰。

“百村万亩土地复垦综合整治”专项行动。为推进农村土地综合整治工作，该局筛选圈定了17个“空心村”，组织各乡镇负责人召开“空心村”整治现场会，明确整治标准和整治时限，提升整治水平。同时，按照以乡（镇）村为主体实施项目建设管理的要求，认真制定措施，对百村万亩土地复垦进行土地调查、规划设计、统一招投标施工，开展工矿废弃地、荒坡、荒沟、采沙场综合整治，进行补充耕地开发建设，规划开发耕地5000亩，“空心村”、工矿废弃地整治5000亩。

创新耕地保护暨农村集体土地确权登记发证专项行动。为彻底规范土地管理工作，探索科学的管理办法，该局开展了以行政村为单位的耕地保护示范区建设活动，制订了创建方案及奖励办法，对耕地质量不下降、数量不减少的行政村给予奖励。县、乡(镇)、村、组、农户层层签订耕地保护责任书，设立耕地保护责任牌，真正把耕地保护责任落实到位。该局还加强与技术协作单位的合作，指导、督导、协调完成了全县农村集体土地确权登记发证工作，使每块土地都有了自己合法的“身份证”。

作风转变暨效能提升专项行动。该局把2012年作为作风转变年，把整顿工作纪律作为作风转变活动的重要内容，以“双争”活动为载体，强化劳动纪律，狠抓机关作风，开展党风廉政教育，全体职工人人递交承诺书，精心打造了一支纪律严明、作风正派、业务精、形象好的国土卫士队伍，确保了在全县效能考核中名次位居前列。

今年以来，伊川县经报批办理国有建设用地使用权抵押44宗，抵押面积55公顷，实现土地使用权抵押金额7953万元，基本上保障了重点项目、重大民生项目和产业集聚区建设等用地需求，完成2011年第三批补充耕地储备项目，总面积126公顷，新增耕地119公顷，对17个“空心村”进行了规划设计，整治后可新增耕地1700余亩，拆除违法占地65宗，恢复耕地面积228亩，依法拘留、追究各类违法人员21人，查封扣押机械设备12台，完善违法用地企业资料100余宗，清查疑似闲置土地6宗，面积50公顷已处置到位4宗，面积44公顷，促进了土地集约节约利用。

目前，该县重点项目洛阳国际张江科技创新产业园等已动工建设并呈现出良好态势，滨河新区路网及一河三桥一水系初具规模，滨河大道拓宽已基本完成。县国土资源局先后被国土资源部及省、市、县授予“地质灾害防治十有县”、“测绘管理先进单位”、“地质灾害防治先进单位、“平安建设”、“环境创优”、“重点项目建设”、“河南省节约集约用地模范县”等荣誉称号，得到了社会各界的一致好评。