深化“生态立区”战略

□ 文/沈卫明

近年来，海盐经济开发区（以下简称“开发区”）积极实施“生态立区”战略，建立组织机构、编制实施方案、构建发展平台、开展环境整治，取得了阶段性的成效。至2011年，大桥新区在生态设施上总投资2.58亿元。至2011年底，已完成了3940864平米（5911亩）的绿化建设，投入资金达1.486亿元。同时，建立和完善了各部门环境整治协调机制，环境基础设施得到了进一步完善，污水管网已基本覆盖整个开发区，开发区企业入网率达99.8%，生活污水入网也在稳步推进中，基本杜绝了开发区水污染问题的出现；集中供热管网积极的规划实施与完善中，燃煤锅炉的逐步淘汰，对空气质量的改善有着积极的推动作用；清洁生产推广、中水回用工程及减排工程的实施有效减少企业排污总量；各项环境管理制度的完善实施以及污染防止监察力度的加强，保障了区污染防治工作的顺利开展，巩固了环境整治成果，防止环境污染反复现象的发生。

当前“生态立区”面临的困难和问题：一是组织体系不够完善。生态立区涉及的内容涵盖开发区的各个科室，机构还有待于进一步完善；生态立区工作内容多，各部门之间分工不够合理和细化。二是生态立区意识不够强。村里少数村民对环境保护意识不够强，为了个人的利益，造成环境污染现象屡有发生。三是生态化程度不高。生态化建设分散在规划、市政公用建设、“两新”办和港区建设等部门，各部门与生态管理部门之间的沟通与衔接还不够密切；由于资金方面的原因，按照生态立区战略与编制的规划与实施方案还有距离，污水管网的建设与集中供热建设与企业、居民生活的要求还跟不上。四是环境执法力度不够强，对污染企业和河道等整治工作有待于进一步深化。

到2020年，海盐经济开发区将基本建成人与自然和诣相处、经济环境协调发展、自然资源持续利用的生态产业园区；生态产业初具规模并形成比较完整的生态格局，生态环境质量得到根本改善；基本实现现代化，经济、生态、社会复合系统开始呈良性循环；万元GDP综合能耗下降3%；万元GDP水耗下降3%；工业用水重复利用率达到75%，工业固体废弃物综合利用率达到85%；90%以上的规模企业按IS014000标准管理。为此，需深化“生态立区”：

——强机构，重配置，明职责。成立实施“生态立区”战略领导小组，下设独立的生态建设与环境整治办公室，负责协调各部门开展全区的生态建设与环境整治工作。在领导重视、机构完善的基础上，人员配置要充分，要配置专业知识丰富、协调能力强的同志来担任。为了确保生态区建设和环境整治各项工作顺利开展，必须对各部门进行明确的分工。社区、居委会、村级组织要设立生态建设与环境整治协管员。同时完善生态建设与环境整治工作联席会议制度，进一步强化目标责任考核。

——重建设，调结构，促发展。重视生态化基础设施建设，加大污水管网、集中供热管网和绿化等建设的覆盖率。进一步通过推行清洁生产、ISO 14000认证等优化经济发展模式、调整产业结构、改善生产消费模式等。对现有企业，以循环利用和工艺改进为着手点，采用先进技术，提高资源能源利用效率，减少污染物的排放；对新进区项目，严格遵守进区项目评审制度和建设项目环境准入制度，严禁高能耗、污染企业进区建设，全面提升社会经济环境可持续发展能力，推动资源节约型和环境友好型社会建设，实现人与自然的和谐发展。

——强监督，重整治，提能力。坚持依法行政，加强环保执法监督，强化监督管理，对违法排污企业进行重点打击，绝不手软，切实解决守法成本高、违法成本低的状况。对违法行为造成的水污染、大气污染和固体废弃物污染等环境进行重点整治。对整治后还不能达标和不符合产业政策的企业，按有关规定限期执行关、停、并、转等措施。进一步实施“清洁家园”行动，建立农村环卫“四位一体”长效保洁工作机制，杜绝垃圾焚烧现象，巩固畜禽养殖污染治理成果，大力发展农业生态循环经济，实现畜禽养殖总量、排污总量和散养户总量“三下降”。不断完善各项环保制度和环境突发性事件应急预案等长效管理机制，确保环境质量稳步改善。同时建立区域性的风险预警系统，对潜在的突发性和非突发性风险进行长期监控，建立各部门的密切协作的风险应急体系，通过软硬件的建设，不断提高应急系统能力。