建立浙东中欧工业园，发展浙江高端制造业

□ 文/傅允生

（作者为浙江社会科学院经济研究所教授）

设立与建设浙东中欧工业园，对浙江来说是通过体制机制创新加快产业转型升级与高端制造业发展的新思路、新举措；大力发展浙江高端制造业，变“浙江制造”为“浙江创造”的追赶与超越之路

浙江是制造业大省，劳动密集型制造业发达。从国内制造业发展趋势以及浙江制造业转型升级情况看，引进世界一流制造业企业落地发展，是加快高端制造业发展与产业转型升级的成功之路。学习与借鉴江苏省通过苏州新加坡工业园区建设推动高端制造业发展的成功经验，浙江可以考虑通过建立浙东中欧工业园，加快国内外高端制造业产业资源整合，大力推动高端制造业发展。

着力发展高端制造业

目前浙江正在加快产业转型升级，大力培育与发展具有高附加值特点的高端制造业，进而提高浙江制造业发展规模，提升浙江制造业发展水平。

——顺应经济环境变化，大力发展高端制造业。从国内外发展经验看，在产品过剩、成本上升与需求变化的经济环境中，需要及时优化产业结构与产品结构，压缩低附加值产业与低附加值产品，发展高附加值产业与低附加值产品。浙江作为国内高成本生产区域与制造业大省，需要通过大力培育与发展具有高附加值特点的高端制造业，改变浙江传统制造业产业层次、产业集中度与产品附加值偏低的不利局面。推动浙江传统制造业向现代制造业转型，促进“浙江制造”向“浙江创造”转变，从而保持与增强浙江制造业在国内的产业竞争优势与国内外市场影响力。

图/金川

——抓住发展机遇，加快浙江装备制造业建设。高端装备制造业是资本与技术密集产业，在航空航天、交通运输、轨道交通、船舶制造与海洋工程等领域具有重要应用价值，也是衡量一个国家及地区工业发展水平的重要标志。装备制造业是浙江制造业的薄弱环节，由于缺乏相应产业基础，加之制造业企业规模偏小，浙江在发展装备制造业尤其是高端装备制造业中困难不少。随着国家大力发展高端装备制造业战略的实施与浙江海洋经济建设大潮兴起，浙江面临着船舶制造与海洋工程等产业重大发展机遇，浙江有必要抓住这发展机遇，有选择有重点地发展与船舶制造与海洋工程等相关的高端装备制造业。

——以技术与产品创新为动力，大力发展高端制造业。浙江制造业转型升级的机遇更多的来自“中国制造”向“中国创造”的转变。所谓“中国创造”就是以技术创新与产品创新来推动中国制造业的转型升级，使之从一般制造业升级为向市场提供高附加值产品的高端制造业。从这个意义上讲，浙江众多制造业行业中的一般制造业企业都可以通过技术创新和产品创新，发展成为高端制造业领域中的创新型企业。高端制造业的开放性和广谱性为浙江从一般制造业向高端制造业转型，从制造业大省向“制造业强省”转型提供了机遇，关键是地方政府政策引导与制造业企业自身努力。

——以创新型大企业为主导，形成高端制造业产业组织体系。有必要引起重视的是，高端制造业资本与技术密集度高，高端制造业及其企业的发展在很大程度取决于规模效应与创新能力。浙江要改变多年来在劳动密集型制造业中以中小企业为主体的产业组织形式，在高端制造业培育过程中通过市场化方式推动创新型大企业的形成与发展。要通过产业组织创新，形成以创新型大企业为主导的高端制造业产业组织体系，以创新型大企业引领的高端制造业发展格局，努力提高浙江高端制造业的产业集中度和产品附加值，提升浙江高端制造业的产业竞争力和市场影响力。

建立高端制造业高地

从江苏省通过苏州新加坡工业园区建设推动高端制造业发展的成功经验看，浙江产业转型升级与高端制造业的跨越式发展需要内外源联动，需要加快国内外高端制造业资源整合，尤其需要引进一批世界一流制造业企业，通过产业对接与外资引领，推动高端制造业发展。中国汽车产业发展的历史也表明，吸引国际产业巨头落地发展对于地方建设产业发展高地是至关重要的。

——挖掘浙东传统优势与发展潜力，建设国内省内高端制造业高地。在浙江高端制造业发展中，要特别重视与发挥地处浙东宁绍平原的宁波与绍兴在产业发展中的历史地位和龙头作用。目前，宁波市已经发展成为浙江的航运业和重化工业的中心，绍兴市正在加快产业转型升级。浙江在高端制造业发展中需要通过体制和机制创新，大力挖掘宁波、绍兴及浙东的传统优势与发展潜力。可以考虑在宁波市和绍兴市设立以船舶制造与海洋工程为特色，以装备、机械与电器制造为基础的国家级大型工业园，广泛吸引以欧洲高端制造业企业为主的世界一流制造业企业到园区落户发展。把浙东建设成为国内省内高端制造业高地与长三角高端制造业中心，进而辐射与带动全省高端制造业发展。同时，改变浙江传统制造业“低、小、散”的局面，实现高端制造业的跨越式发展。

——筑巢引凤，大力建设浙东中欧工业园。浙江需要抓住目前欧洲经济疲软，众多欧洲著名高端制造业企业急于寻找新的发展机遇的有利时机，通过创新开放格局，优化投资环境，建立浙东中欧工业园，规模化、集群化引进以欧洲高端制造业为主的世界高端制造业一流企业，尽快形成国内省内高端制造业高地。也要鼓励建立中外合资合作企业，学习与借鉴世界一流制造业企业的成功经验，加快自身发展。获取浙东中欧工业园所带来的国际高端制造业先进技术与产品的溢出效应，带动与提升浙江高端制造业及其企业的技术研发与产品开发水平。

建立浙东中欧工业园的政策思考

设立与建设浙东中欧工业园，对浙江来说是通过体制机制创新加快产业转型升级与高端制造业发展的新思路新举措，也是学习与借鉴江苏苏州新加坡工业园建设的成功经验，大力发展浙江高端制造业，变浙江制造为浙江创造的追赶与超越之路。对浙江来说，建立浙东中欧工业园区有其发展必要性与现实可行性。

——将浙东中欧工业园建设作为国家战略。浙东中欧工业园建设需要中央政府政策支持，如果条件许可，浙江应争取获得中央政府支持将浙东中欧工业园建设作为国家战略，列入国家高端装备制造业发展规划，使浙东中欧工业园成为国家高端制造业基地，从整体上提升浙江制造业的发展水平和竞争优势。考虑到中央政府已经将高端制造业列为今后引进外资的重点，以及中央政府近年来大力支持区域经济发展，鼓励地方政府通过体制机制创新加快产业转型升级的政策取向看，作为东部沿海地区经济发达省份和制造业大省的浙江，建立浙东中欧工业园，大力推动浙江乃至中国高端制造业发展的思路和举措，是能够得到中央政府的认可和支持的。

——以浙东中欧工业园建设促进三大国家战略实施。目前，浙江在经济发展中拥有浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区与义乌国际商贸综合改革试验区三大国家战略，其重点在于推动浙江海洋经济与商贸服务业的发展。从浙江产业结构分析，制造业是支柱产业，大力发展高端制造业直接关系到浙江产业核心竞争力与经济可持续发展能力的提升。同时，制造业是基础性产业，浙江海洋经济与商贸服务业的发展是以制造业发展为基础的，建立浙东中欧工业园能够强力推动浙江高端制造业、海洋经济与商贸服务业的发展。浙东中欧工业园设立和建设，还能够极大推动浙东经济与舟山群岛新区经济发展，使浙东地区和舟山群岛新区形成互动发展的新局面，形成浙江经济新的增长极。从这个意义上讲，建立浙东中欧工业园对于浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区建设与义乌国际商贸综合改革试验区三大国家战略的实施是相得益彰和必不可少的。

——按照国际惯例建立中欧工业园管理体制与运行机制。目前，国际经济调整步伐正在加快，特别是欧洲经济面临困境，带来了欧洲高端制造业企业向中国等发展中国家转移发展的有利时机。浙江要优化投资环境，按照国际惯例建立浙东中欧工业园管理体制与运行机制。可以考虑利用中国高端制造业产业的巨大发展潜力和高端产品的巨大市场需求的有利条件，与欧洲高端制造业企业结成战略联盟，争取以欧洲为主的国际上一批著名高端制造业企业，在浙东欧洲高端制造业园区建立海外研发中心和生产基地。同时吸引国内外更多人才、技术和企业进入产业园区集聚发展。

——以顶层设计和高层协调推动浙东中欧工业园区的建立和发展。在浙东中欧工业园建立与发展的决策和规划上，浙江要当机立断，不要贻误目前国内经济转型发展与国际经济调整，特别是欧洲经济面临困境所带来的欧洲高端制造业企业向中国等发展中国家转移发展的有利时机。在浙东中欧工业园建设中，浙江要学习与借鉴江苏苏州新加坡工业园区建设的成功经验，通过体制、机制与政策创新，高屋建瓴，以大决心大思路大手笔谋划浙东中欧工业园发展蓝图。要成立以省政府领导负责的园区建设领导小组，设立国家级高端制造业园区管委会。要加强与国家发改委、商务部和外交部的联系，以顶层设计和高层协调推动园区的建立和发展，再创浙江开放发展新局面。