注重科学开发中心城市地下空间

□文/殷庆坎

近年来，北京、上海、广州等特大城市正加紧对地下空间进行大规模综合开发，青岛等多个大城市已进行相关研究及规划，地下空间开发大有席卷全国之势。多位城市问题专家指出“地下空间的发展将是21世纪城市发展的主题”。笔者近期赴日本培训期间，亲身感受到庞大的地下空间设施对东京这样千万人口级特大城市带来的种种益处。结合浙江城市建设情况，杭、宁、温等中心城市有必要加大地下空间建设力度。

首先，地下空间开发是缓解当前“行路难”的可行选择。地下交通设施是地下空间开发的重要方面。建设地下铁、地下快速路、地下步行道，将人流车流由拥挤的地面向地下引导，地面呈现秩序、绿化、整洁新景象，并能有效减少建成区拆迁量、加快建设进度。东京地下铁、波士顿中央大道隧道、洛克菲勒中心地下步行道系统等均是成功典型。其次，地下空间开发是缓解中心城市用地紧缺，促进城市可持续发展的重要途径。比较而言，杭、宁、温等中心城市更多地是“摊大饼”式发展，耗费土地资源但各种“城市病”仍旧突出。而土地资源同样紧张的日本东京，从地下交通设施到地下综合体再到地下城，有效提高了城市集聚力，走的是可持续发展路子，值得借鉴。再次，地下空间开发也是提高中心城市建设水平，提升综合吸引力的关键举措。随着大城市地下供排水、交通等市政设施及地下公共建筑日益增多，如何推进统筹规划协调，实现高标准、集约、协同开发，已成为城市竞争力的重要体现。

目前，浙江部分中心城市人均GDP甚至超过10000美元，但城市地下空间开发至今仍处于起步阶段，而国际经验是人均GDP 3000美元以上已是大规模开发利用地下空间的阶段，可见浙江中心城市大力开发地下空间的经济条件早已具备。浙江于2011年出台加快城市地下空间开发利用的相关文件，杭州市也已出台了相关规定和意见，对地下空间权界定、规划及用地审批等问题进行规范、统一，钱江新城已建成约150万平方米的“地下新城”，地下空间的管理与实践走在了浙江前列。

总体而言，下一步杭、宁、温等中心城市地下空间开发应是一个重点突破、发挥优势、持续推进的过程。第一，近期地下空间开发的重点在于构建地下交通体系，缓解“行路难”问题。要加快建设地下停车场、步行道、快速路、地下铁，并积极与地面交通设施无缝连接，构建立体式综合交通体系，提升整体通行效率。以杭州市为例，近期要大量增加地下停车场、步行道数量，实现人车分流；增加地铁出站口，加强与多条地面道路的联系，防止人流向某一条道路集中，在地下就地实现人流疏散，如东京市中心一个地铁站就可能有多达十多个出站口；加强宣传和政策引导，鼓励市民采用地下交通方式，并政策引导民营资本加大地下交通投资。第二，高标准推进地下综合管线廊道（共同沟）建设，力争实现地下给水、电力、通信等基础设施建设“一劳永逸”，避免重复建设导致社会投资浪费并提高突发灾害应对能力，保障城市“生命线”。第三，充分利用中心城市现有大量的人防设施，加大改造力度，促进一批平战结合型人防工程实现战备、社会、经济、环境四个效益的统一。第四，引导浙江丰富的民营资本进行地下图书馆、音乐厅、体育馆等公共设施以及商场、娱乐中心等地下商业综合体投资开发，深化中心城市地下空间开发，打“城市特色牌”，全面提升中心城市聚集力和城市魅力。