全面加强律师行业党的建设 为律师事业发展提供坚强有力的政治保障

赵大程 (司法部副部长 北京 100020) ■文

全面加强律师行业党的建设 为律师事业发展提供坚强有力的政治保障

赵大程 (司法部副部长 北京 100020) ■文

中组部、司法部举办全国律师事务所党组织书记培训班，是中组部会同11个中央部门直接举办的5批16个示范培训班之一，对于我们深入贯彻落实中央和中央领导同志关于加强律师行业党建工作的决策部署，贯彻落实全国律师行业党的建设工作会议精神，进一步加强律师行业基层党组织建设，提高律师事务所党组织书记的素质能力，全面提高律师行业党的建设科学化水平，具有重要示范和指导作用。

党中央十分重视加强基层党的组织建设。胡锦涛总书记明确指出，党的基层组织是党执政的组织基础，抓基层、抓基础的工作丝毫不能放松。中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮同志强调，要选优训强党支部书记。源潮书记亲自出席4月11日举办的第一次全国基层党组织书记示范培训班并作重要讲话，希望广大基层党组织书记要对党负责、为民服务，办事公道、让群众满意，不怕吃苦、甘于奉献，注重学习、提升素质，当好基层科学发展、和谐稳定的带头人。中组部对开展基层党组织书记示范培训工作高度重视，中组部部务委员、组织二局局长陈向群同志出席了培训班开班式并作重要讲话，对广大基层党组织书记提出了殷切希望。司法部党组高度重视这次律师事务所党组织书记培训班，吴爱英部长审定了培训方案，并对培训工作提出了要求。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神，按照源潮书记和吴部长、向群同志的要求，认真办好这次培训班，切实提高律师事务所党组织书记的素质能力，全面提高律师行业党建科学化水平。

下面，受部党组委托，我就律师行业党的建设工作讲几个问题。

一、中央高度重视律师行业党建工作，当前律师行业党建工作正处在加快发展的重要时期

我们党历来高度重视党的建设，党的十七大提出了以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的战略任务，强调要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设。律师行业党的组织是全国基层党组织的重要组成部分，是加强律师党建工作，推动律师事业顺利健康发展的重要保障。党中央和胡锦涛总书记等中央领导同志多次对律师行业党的建设作出重要指示、批示，为加强律师行业党的建设指明了方向。2010年8月19日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会，专题研究律师工作，决定以中办、国办名义转发《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，胡锦涛总书记和中央政治局常委各同志都作了重要指示;2010年9月17日，中办、国办转发了《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》，对加强和改进律师工作、律师行业党的建设作出全面部署。2010年，胡锦涛总书记和中央政治局常委李长春、习近平、贺国强、周永康同志，分别在司法部报送的《关于全国律师行业党建工作情况的报告》上作出重要批示。习近平、周永康同志以及李源潮同志深入律师事务所进行视察指导，听取工作汇报，作出重要指示。这充分体现了党中央和中央领导同志对律师行业党建工作的高度重视和对律师队伍的亲切关怀，使我们深受教育，深受鼓舞，为我们做好律师行业党建工作指明了方向。

中央组织部对律师行业党的建设工作高度重视、十分关心、大力支持。李源潮同志和中组部领导同志多次作出重要指示和批示，并到司法部机关和律师事务所调查研究，指导律师行业党建工作。2008年3月，中组部、司法部党组联合下发了《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》，之后两次联合召开全国律师行业党的建设工作会议，总结近年来律师行业党建工作的成绩和经验，研究部署当前和今后一个时期律师行业党建工作。各级党委组织部门高度重视、大力支持律师行业党建工作，切实加强领导和具体指导，确保了律师行业党建工作顺利开展。

司法部党组认真贯彻落实中央领导同志重要指示精神，坚持把律师行业党的建设作为一项重大任务来抓，多次召开会议，学习贯彻中央的决策部署和中央领导同志重要指示精神，贯彻落实中组部、司法部党组《通知》和全国律师行业党的建设工作会议精神，研究贯彻落实意见，作出具体部署。各地认真落实律师党建工作责任制，党委统一领导、司法行政机关党委 (党组)直接领导 (指导)、基层党组织建在律师协会或律师事务所、地方和部门党委 (党组)齐抓共管的律师行业党建工作格局初步形成，律师行业党建工作取得了显著成绩。

党的组织和党的工作对律师行业实现全覆盖。坚持把加强律师事务所党组织建设作为律师行业党建工作的重点，从律师事务所实际出发，创新组织设置形式，通过单独建、联合建以及指派党建工作指导员、联络员等方式，实现了党的组织和党的工作对律师行业全覆盖。2008年2月，全国只有37.9%的律师事务所建立了党组织。截止到2011年12月，全国18235家律师事务所中，5000多家单独建立党支部，约占27%;8600多家联合建立党支部2886个，约占48%;对4500多家无党员的律师事务所指派了党建工作指导员、联络员，约占25%。加强律师事务所党支部班子建设，重点做好党支部书记选配工作。认真做好律师党员发展工作，全国律师党员从2008年6月底的4.4万人发展到2011年底的6.3万人，律师党员队伍不断壮大，队伍结构进一步优化。

律师行业党组织和律师党员队伍的战斗力明显增强。坚持把开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动摆上突出位置，切实履行职责，扎实深入推进。从2008年开始，全国近1.2万个律师事务所，5.12万名律师党员分三批参加学习实践科学发展观活动，取得了丰富的认识成果、实践成果、制度成果，广大律师特别是律师党员受到深刻的科学发展观教育，服务意识和服务能力明显增强。据统计，仅参加第三批学习实践活动的律师事务所就清理完善内部规章制度4600多项，办理各类经济案件16万多件、为企业挽回经济损失145亿多元，参与调解矛盾纠纷24000多件，办理法律援助案件55000多件，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。2010年4月以来，按照中央统一部署，我们结合律师行业实际，扎实推进律师行业创先争优活动。各地律师行业党组织和律师党员努力在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、发展律师事业、提高律师行业党的建设科学化水平中创先争优，形成了履职尽责创先进、立足岗位争优秀的良好局面，取得了明显成效。仅2011年，全国律师共办理非诉讼法律事务近62.5万件，办理诉讼代理、辩护案件231.5万多件，办理法律援助案件29.3万多件。

律师行业党的建设工作创新发展。律师行业党建工作制度建设取得积极进展。党内基层民主制度、组织生活制度、律师党员教育管理机制、联系和服务群众制度、党建工作保障机制进一步完善。律师党员管理和服务工作进一步加强。认真做好律师党员培训工作，有效提升律师党员的政治业务素质和实际工作能力。各地还采取建立网上党校、网上党员之家等多种形式，提高教育培训工作的覆盖面和实际效果。认真做好律师党员日常管理工作，确保律师党员遵守党的章程，参加党的活动，履行党员义务。加强对流动律师党员的管理，努力实现流动律师党员的党组织关系应转尽转。充分发扬党内民主，实行党务公开，积极探索建立健全律师党员民主权利保障制度、律师行业党组织党内民主生活会制度、民主评议律师党员制度。坚持服务为先，寓党员教育管理于服务之中，建立党内激励、关怀、帮扶机制。积极推荐符合条件的律师事务所主任担任党支部书记，实现党务、所务“一岗双责”。推荐优秀律师党员参选党代表、人大代表和政协委员，担任政府法律顾问等，增强律师党员的责任感、荣誉感和归属感。目前，全国有1154名律师党员担任各级人大代表、政协委员。

律师队伍思想政治素质和职业道德水平显著提高。坚持不懈地抓好思想政治建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装律师党员，深入开展“大学习、大讨论”活动，开展社会主义核心价值体系教育和社会主义法治理念教育，开展“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，广大律师党员理想信念进一步坚定，执业理念进一步端正，做中国特色社会主义法律工作者的自觉性、坚定性不断增强。大力加强职业道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，开展律师队伍警示教育，切实增强律师党员的宗旨意识、依法执业意识、诚信意识，律师行业作风进一步好转。大力加强对律师党员的反腐倡廉教育，严肃查处个别律师违反法律和执业纪律、职业道德行为，不断提高律师党员拒腐防变能力。

通过加强律师行业党的建设，广大律师党员的思想政治素质进一步提高，律师行业党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用进一步发挥，有力地促进了律师队伍建设和律师事业发展。广大律师充分发挥职能作用，服务经济社会发展，加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，维护群众合法权益，促进社会公平正义，特别是近年来在抗击四川汶川特大地震和青海玉树地震等自然灾害，在处置拉萨“3·14”事件和乌鲁木齐“7·5”事件等一系列重大突发事件中，在服务北京奥运会、残奥会、新中国成立60周年大庆、上海世博会和广州亚运会等重大活动中，依法履行职责，充分发挥职能作用，做出了积极贡献，得到了党委政府的充分肯定和人民群众的普遍好评。

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，律师工作承担的服务科学发展、维护社会和谐稳定、推进社会主义民主法治建设的任务艰巨繁重。贯彻落实中央关于我国经济社会发展的战略部署，以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，面临着大量的法律事务，特别是在企业并购改制、环境保护、知识产权、涉外法律服务等领域，律师工作大有可为。适应社会转型时期的新特点，努力做好诉讼、非诉讼法律事务，维护社会和谐稳定，律师工作具有特殊优势和作用。全面贯彻落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，迫切需要律师在立法、执法、司法和普法等法制建设各个环节充分发挥重要作用。根据新的形势和任务，当前和今后一个时期，进一步加强律师行业党的建设总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中办发〔2010〕30号文件精神，认真贯彻落实中组通［2008］15号文件精神，全面加强律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力提高律师行业党的建设科学化水平，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和律师党员的先锋模范作用，为推进律师事业发展和加强律师队伍建设提供坚强有力的政治保障。

二、充分认识加强律师行业党建工作的必要性和重要性，切实增强使命感和责任感

当前律师行业党建工作正面临良好的发展机遇，继续谋划和推进律师行业党的建设工作，对于促进律师事业健康发展，充分发挥律师工作职能作用，具有十分重要的意义。

(一)进一步加强律师行业党的建设，是深入贯彻落实科学发展观、建设中国特色社会主义事业的必然要求。党的十七大明确提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要深入贯彻落实科学发展观，就必须切实加强和改进党的建设，站在完成党执政兴国使命的高度，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到引领中国发展进步、更好代表和实现最广大人民的根本利益上来。这对包括律师行业在内的党建工作提出了明确要求。只有以科学发展观统领律师行业党建工作，把科学发展观落实到律师行业党建工作的各个环节、整个过程，使律师行业党建工作目标、思路和措施更加符合科学发展观的要求，才能不断提高律师行业党的建设科学化水平，促进律师行业更好地服务经济建设和改革开放、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生、服务社会主义民主法制建设。加强律师行业党的建设，为提高律师服务科学发展的水平、推动律师行业科学发展提供了可靠的政治和组织保障。

(二)进一步加强律师行业党的建设，是加强党对律师工作的领导、确保律师事业正确方向的必然要求。我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者。我国律师制度和律师的本质属性，是由我国宪法、法律和国情决定的，是与中国特色社会主义经济、政治、文化和社会制度相适应的。这一本质属性决定了必须始终坚持党对律师工作的领导。律师作为为当事人提供法律服务的专业工作者，承担着维护当事人合法权益，维护法律正确实施，维护社会公平正义的职责使命，广泛介入国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，执业具有较强的政治性、法律性和社会影响力，必须始终加强党对律师工作的领导，确保律师事业沿着正确的方向发展。

(三)进一步加强律师行业党的建设，是以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的必然要求。以改革创新精神加强党的建设是当今时代发展的必然要求，是我们党更好地领导改革开放和社会主义现代化建设事业的必然要求。律师行业党的建设，是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分。当前我国律师工作正处在历史上最好时期之一，同时面临着一些挑战，律师行业党的建设工作任务艰巨繁重。中办发［2010］30号文件明确了新形势下律师行业党建工作的目标、任务和政策、措施，明确了律师行业党建工作管理体制和责任机制，对进一步加强律师行业党的建设提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实党中央的决策部署，将加强律师行业党建的建设作为一项长期任务，坚持不懈地抓实抓好，努力开创律师行业党建工作新局面。

(四)进一步加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的必然要求。我国律师制度恢复重建三十多年来，在党的领导下，立足我国国情和律师工作实际，中国特色社会主义律师制度始终坚持社会主义方向，并不断发展完善，较好地适应了建设中国特色社会主义的需要。实践证明，只有始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实中央关于改革和完善律师制度的决策部署，健全完善律师管理体制和工作机制，才能保证律师事业沿着正确的方向又好又快发展。不断加强律师行业党的建设，是坚持和完善中国特色社会主义律师制度的题中应有之义。通过加强律师行业党的建设，不断加强党对律师工作的领导，推动党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验在律师行业得到自觉坚持，促进党关于律师工作的决策部署得到贯彻落实，从而适应我国经济社会发展的需要。

(五)进一步加强律师行业党的建设，是加强律师队伍建设、促进律师事业健康发展的必然要求。律师队伍已经成为推动我国经济社会发展和民主法制建设的重要力量。我国律师队伍的主流是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍，但同时，在个别律师中还存在着理想信念动摇、职业道德水平不高、诚信观念不强等问题，违法违纪现象时有发生。律师队伍建设任务仍然非常艰巨。律师党员是律师队伍中的中坚力量。进一步加强律师行业党的建设，巩固和扩大律师行业党建工作成果，不断提升律师党员数量和素质，以党建带队建，对于促进律师队伍建设至关重要。只有通过加强律师行业党的建设，充分发挥党组织和党员作用，把广大律师团结、凝聚在党组织周围，才能建设一支“政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信”的高素质律师队伍，为促进律师事业健康发展提供保障。

三、切实履行“四项职责”，明确和坚持律师事务所党组织政治核心的定位

《中国共产党党章》规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。律师事务所党组织是律师行业党的组织体系中最基层的组织形式，是党对律师党员进行教育、管理和监督的基本单位，是党联系广大律师的桥梁和纽带，是党团结和带领广大律师进行社会主义现代化建设的战斗堡垒。经过长期的探索和实践，中办发［2010］30号文件首次明确提出，要切实发挥律师事务所党组织在执业活动中的政治核心作用，这是由我国律师制度和律师的本质属性决定的，对于坚持党对律师工作的领导，具有重大意义。律师行业基层党组织要按照这一定位，发挥党组织的号召力、凝聚力和战斗力，切实履行四项职责，服务经济社会发展。

(一)坚定正确的政治方向，坚持党对律师工作的领导。方向问题，事关律师工作成败。我国律师事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，是落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的重要力量，律师事业和律师必须始终坚持正确的政治方向。充分发挥党组织的思想政治优势，坚定律师事务所和律师正确的政治方向是律师行业基层党组织的首要任务。律师行业基层党组织与律师事务所和律师离得最近，最能够了解广大律师所思所想，最能够直接引导律师言行，在坚定正确的政治方向上能够发挥重要作用。律师行业基层党组织要确保律师事务所和广大律师坚定理想信念不动摇，促进律师事务所和广大律师坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义道路，深入贯彻落实科学发展观，进一步增进对中国特色社会主义的感情认同、理论认同、政治认同、道路认同。要确保党的路线方针政策在律师事务所得到贯彻落实，努力把党的政策和党组织的决策、意图体现到律师事务所和律师执业全过程，保障律师事务所和广大律师自觉坚持党对律师工作的领导，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致。要确保国家法律法规在律师事务所执业活动中得到贯彻实施，团结带领律师事务所和广大律师牢固树立和自觉践行社会主义法治理念，始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度。要积极引导律师坚持中国特色社会主义法律工作者的本质属性，坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、做经济社会又好又快发展的服务者、做当事人合法权益的维护者、做社会公平正义的保障者、做社会和谐稳定的促进者。

(二)团结凝聚律师队伍，服务科学发展。科学发展观第一要义是发展。贯彻落实科学发展观，必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。我国律师是促进国家经济社会发展和民主法治建设的重要力量。律师行业基层党组织必须坚持围绕中心、服务大局，以党建保发展、以发展促党建，不断增强律师工作服务科学发展的能力和水平，这是律师行业基层党组织的根本职责。律师事务所基层党组织要团结和带领律师事务所和广大律师努力为经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务，积极引导律师深入学习实践科学发展观，牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，紧紧围绕稳增长、调结构、保民生、促稳定，发挥律师法律服务的职能和优势，积极深入农村、社区，服务基层，服务“三农”，促进外向型经济不断发展。团结和带领律师事务所和广大律师努力为人民群众提供优质高效的法律服务，坚持执业为民、服务群众，积极做好涉及教育、医疗、就业、社会保障、劳动纠纷和安全生产领域的法律服务和法律援助，特别要做好低收入家庭、下岗失业人员等困难群体的法律援助工作，维护他们的合法权益。团结和带领律师事务所和广大律师努力为促进社会和谐稳定提供优质高效的法律服务，通过诉讼、非诉、仲裁、参与信访、调解、法律咨询、普法宣传等多种方式，引导当事人依法合理表达诉求，促进矛盾纠纷妥善解决。要加强律师党员的教育、管理、监督和服务，不断提高律师党员素质，努力将律师党员培养成为业务骨干，充分体现律师党员的先进性，充分发挥他们的积极性、创造性，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献聪明才智。

(三)推动律师文化建设和诚信建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神。律师文化是律师行业发展的精神依靠和支撑。诚信是律师行业发展的灵魂。推动律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师执业精神，加强律师诚信建设，是律师行业基层党组织的重要职责。当前我国正处在一个思想活跃、观念碰撞、文化交融的时代，各种思想文化有吸纳有排斥，有融合有斗争，有渗透有抵御，这不仅发生在国际、国内，也发生在律师队伍中。对此，律师行业基层党组织必须予以正视，增强律师文化建设的针对性和有效性，始终坚持以马克思主义为指导，着眼于律师队伍牢固树立中国特色社会主义的共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力弘扬社会主义荣辱观，努力建设社会主义核心价值体系。要积极引导律师培养正确的价值取向、职业操守、行为方式、工作信念和生活情趣，引导律师事务所树立良好的工作理念、专业品牌、协作意识，充分发挥律师文化导向、激励、凝聚、约束和保障作用。要启发律师参与律师文化建设的自觉性，加强律师文化建设研究，丰富律师文化建设载体，努力创造良好的文化建设环境。要引导律师事务所建立健全律师诚信执业制度，完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，使广大律师恪守职业道德，努力成为社会诚信建设的倡导者、推动者和示范者，不断提高律师行业的诚信度和公信力，树立律师行业的良好社会形象。

(四)加强律师事务所管理和建设，促进发挥律师自律作用。律师事务所是律师最直接的自律管理组织。加强律师事务所建设，是强化律师管理的基础环节，也是律师行业党的基层组织的重要任务。律师事务所党组织负有提高律师的思想政治素质、业务素质和职业道德素质，监督律师执业行为的职责。这是保证律师事务所长远发展的需要，更是推动律师事业健康发展的需要。律师事务所基层党组织要处理好律师事务所党组织与合伙人会议、全所律师和律师党员的关系，发挥党组织对合伙人会议监督、引导和保障的作用、对全所律师团结凝聚的作用、对律师党员组织领导的作用。要健全内部管理制度，加强对律师职业道德的培训教育，加强对律师执业活动的监督。要教育律师党员和广大律师严格遵守执业纪律，恪守职业操守，正确适用法律，严格依法办事，坚决抵制司法腐败等违法违纪行为，维护司法公正。要努力为律师执业营造良好的执业环境，积极向上级党组织和有关部门反映律师执业中遇到的困难和问题，促进法律赋予的律师执业权利得到落实，为律师拓展业务领域搭建平台，关心律师成长。

四、全面加强“五项建设”，不断提高律师行业基层党建科学化水平

抓基层、打基础是党的建设的强基固本工程。今年是基层组织建设年，要在巩固以往工作成绩的基础上，注重解决基层党建工作中的新情况和突出问题，全面加强建设，推进律师行业基层党建工作。

(一)进一步加强思想建设，始终坚持用中国特色社会主义理论体系武装律师党员。思想建设是党的根本建设，是党的建设新的伟大工程中最根本、最重要的工程，必须始终放在党的建设的首位。律师是中国特色社会主义法律工作者，律师党员是律师队伍的先进分子和骨干力量，律师事务所党组织是律师行业党的战斗堡垒，必须坚持不懈地加强思想建设。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，引导律师党员坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，坚持和完善中国特色社会主义律师制度，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。要深入学习实践科学发展观，引导律师党员深刻把握科学发展观的科学内涵和精神实质，努力把学习成果转化为推动科学发展的正确思路、实际能力和政策措施。要围绕“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，紧密结合律师自身的职业特点，逐步形成具有广泛共识的律师核心价值观和职业道德规范，引导律师党员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉拥护党的领导，自觉维护广大人民群众的根本利益，自觉维护宪法法律的权威和尊严。要积极推进律师行业学习型党组织建设，引导律师党员自觉学习马克思主义，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，学习现代化建设所需要的各方面知识，不断增强综合素质。

(二)进一步加强组织建设，巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作全覆盖成果。基层党组织是开展党的工作的主阵地，是发挥党的作用的战斗堡垒。律师行业实现了党的组织和党的工作的全覆盖，取得了可喜成绩，但我们必须清醒地认识到，全覆盖是动态的，随着我国律师事业的不断发展和律师制度改革的逐步深化，律师事务所组织形式日益多样化，律师执业流动性、分散型强的特点更加明显，这对加强律师事务所党组织建设不断提出新的要求。新的形势下，要切实抓好新设立的律师事务所和分所党组织建设，在设立审核、律师执业档案调取等环节，同步做好律师事务所党组织建设、律师党员党组织接转等工作，确保党组织应建尽建、指导员或联络员应派尽派。进一步加强联合党支部建设，具备单独设立条件的，及时分别设立新的党组织。适时调整个别软弱、涣散党组织，保证组织生活正常开展。要按照中央提出的“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好律师党员发展工作，注重发展青年律师入党，注重把律师党员培养成业务骨干、合伙人，注重把业务骨干、合伙人培养成律师党员，推动律师党员队伍不断发展壮大。

(三)进一步加强作风建设，推动律师行业进一步形成良好的行业风尚。作风建设是密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政基础的重要保证。律师直接为当事人提供法律服务，作风好坏直接关系人民群众切身利益，关系律师队伍形象，关系律师事业成败。新的形势下，要按照“两个务必”和树立八个方面良好风气的要求，紧密结合律师行业实际，切实增强律师党员的宗旨意识，着力提高律师党员的依法执业意识，不断强化律师党员的诚信观念，大力培养律师党员的高尚情操，用优良的党风带动律师行业行风建设。要引导律师党员做甘于奉献的表率。为了党和人民的事业不计名利、甘于奉献，是律师党员应有的价值追求。要追求奉献而不是索取，立信于人、立功于民、立德于世。引导律师党员做服务群众的表率。怀着对人民群众的深厚感情，认真做好服务群众的各项工作，维护人民群众合法权益。引导律师党员做恪守职业道德的表率。带头践行以“严格执法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的职业道德，正确理解和适用法律，坚持诚信执业。引导律师党员做履行社会责任的表率。认真履行法律援助义务，积极参加社会矛盾化解和信访工作，带头参加社会公益事业，主动服务社会、奉献社会。

(四)进一步加强制度建设，努力提高律师行业基层党建工作规范化、制度化水平。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，坚持突出重点、整体推进，继承传统、大胆创新，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。新的形势下，要健全完善党内组织生活制度。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党对律师工作的领导，完善律师行业基层党组织民主决策机制，保障律师党员主体地位和民主权利。健全完善党内工作报告、评议监督制度。积极推进律师事务所党务公开，建立律师行业党内情况通报制度、工作报告制度、党员汇报制度，律师事务所党组织要定期向上级党组织和党员大会报告工作，接受评议和监督。健全完善律师党员联系群众制度。认真总结律师党员进社区、进乡村等服务群众的经验，推广律师党员承诺制等做法，通过设立党员先锋岗和示范岗、律师党员服务区、责任区等形式充分发挥律师党员的模范带头作用。健全完善律师行业基层党建工作制度。推进律师行业党建工作责任制、联系点和巡查等制度建设，增强工作实效。

(五)进一步加强反腐倡廉建设，始终保持律师行业基层党组织和律师党员的先进性、纯洁性。反腐倡廉建设是马克思主义执政党的本质要求，也是保持党的先进性和纯洁性的关键所在。律师参与诉讼活动，在促进公正廉洁司法、防范司法腐败中肩负着重要责任，必须始终把反腐倡廉建设放在律师行业党的建设突出位置，坚持教育、制度和监督并重，建立健全符合律师行业特点的惩治和预防腐败体系。要深入开展党性党风党纪教育、国家法律法规教育、理想信念和职业道德教育，有针对性地开展示范教育、警示教育，引导律师党员牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，筑牢依法、尽责、廉洁执业的思想基础。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要强化党内监督，强化司法行政机关、律师协会对执业活动的监督，强化律师与国家司法机关工作人员的相互监督，强化社会和当事人监督，引导律师党员严格遵守法律法规和执业纪律。要认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，树立律师党员队伍的良好社会形象。

五、健全完善“五个机制”，积极探索律师行业基层党组织和律师党员发挥作用的有效途径

与国家机关、公务员不同，律师事务所、律师有其自身的职业特点。组织开展律师行业基层党建工作，要认清律师事务所的自身特点，努力把握律师工作的规律。要根据中央关于党建工作的总体要求，结合律师执业特点，进一步加强律师行业基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使律师行业党的建设工作与律师业务工作有机结合。近年来，各地积极探索律师行业基层党组织和律师党员发挥作用的有效途径，积累了一些新鲜经验。新的形势下，要继续坚持一手抓组织建设，一手抓作用发挥，突出重点领域和薄弱环节，健全完善相关工作机制，充分发挥党组织政治核心作用和党员先锋模范作用。

(一)健全完善律师行业基层党组织正常开展活动的工作机制。开展活动是党组织保持凝聚力、战斗力、创造力的需要。要严格落实制度化党组织活动。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度，律师事务所党组织要定期召开支部委员会、党小组会、支部党员大会、按时上好党课。要努力实现常态化党组织活动。律师事务所党组织要按照律师事务所需要、党员欢迎、员工赞成的原则，注意取得合伙人的理解和支持，把党组织活动与律师事务所管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进，使党组织的活动融入律师事务所的各项活动中。要探索开展开放式党组织活动。通过开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动吸引力和影响力。同时与顾问单位党组织等开展结对共建活动，先锋同行，相互提高。要积极创新小型、灵活、多样化党组织活动。在时间安排上，坚持定期与不定期相结合;在活动方式上，坚持集中与分散相结合;在载体设计上，坚持党建工作与业务工作相结合，实现党建工作与业务工作相互促进。

(二)健全完善党组织参与律师事务所建设和管理的工作机制。党组织建在律师事务所，活动在律师事务所，各项工作要围绕律师事务所的建设和管理来开展。要着重在完善制度、搭建平台上下功夫，积极推动党组织参与律师事务所的建设和管理，把党的政策和党组织的决议、意图体现到律师事务所的决策、执行、监督的全过程。要完善交叉任职制度。鼓励和倡导律师事务所党组织班子成员与律师事务所主任担任党组织书记，推荐符合条件的合伙人担任党组织班子成员，实现党务、所务一岗双责。要完善联席会议制度。探索建立合伙人和党支部联席会议制度，党组织书记参加或列席合伙人会议、所务会议制度，完善律师事务所党组织与律师事务所决策层、管理层重大问题会商、重要情况通报制度。要完善群团工作制度。支持工会、共青团等群团组织依法依章程开展工作，把广大律师和员工紧紧团结在周围，把党的主张贯彻到广大群众中去。要完善征询意见制度。推荐优秀律师党员参选党代会代表、人大代表、政协委员，或者到律师协会和其他机构担任职务，推荐律师担任政府法律顾问、办理党和政府交办的法律事务等，要认真征求律师事务所党组织的意见。对律师事务所的评先选优、对合伙人的政治安排，要事先征求律师事务所党组织的意见。

(三)健全完善律师行业基层党组织和律师党员创先争优长效机制。建立健全创先争优长效机制，是巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优持久深入开展，保持党的先进性和纯洁性的重要举措。要切实做到每个律师事务所党组织至少建立一项长效机制，推动创先争优常态化、长效化。要建立服务科学发展的长效机制。坚持在服务加快经济发展方式转变、促进经济平稳较快发展中创先争优，建立和完善律师事务所法律服务专项活动、律师党员先锋行动等制度，努力为经济社会发展提供优质高效的法律服务。要建立促进社会和谐的长效机制。坚持在加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定中创先争优，建立和完善律师事务所对代理重大案件和群体性事件集体评议、律师党员信访值班等制度，引导律师党员依法做好案件辩护代理工作，维护社会和谐稳定。要建立为民服务的长效机制。坚持在执业为民、服务群众中创先争优，建立和完善律师事务所便民服务示范窗口、律师党员志愿服务等制度，引导律师党员进乡村、进社区、进企业、进单位开展法律服务，带头履行法律援助义务，维护困难群众合法权益。要建立加强基层组织的长效机制。坚持以创先争优活动推动党建工作，以党建工作促进和保障创先争优活动，建立和完善创建律师事务所“五好党支部”、争当“优秀律师党员”和律师党员示范岗、责任区等制度，充分发挥律师行业基层党组织的政治核心作用。

(四)健全完善律师党员教育管理服务工作机制。加强党员教育管理服务各项工作，是确保党组织和党员有效发挥作用的基础和关键。要着力加强律师党员社会实践教育。深入开展社会实践教育活动，组织律师党员到城市乡村、企业社区、文化院团、科研院所等实地考察经济社会发展成就，听取党政等部门专家学者的专题报告，引导律师党员全面、准确、深入地了解国情、社情、民情。要着力加强律师党员管理工作。认真做好律师党员日常管理工作，推进党员管理信息化，健全转入律师事务所党组织为主、转出律师事务所党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行党员信息卡制度，保证律师党员融入党的组织，参加党的活动。要着力加强律师党员激励、关怀、帮扶工作。律师事务所党组织要从思想、工作、生活上关心律师党员，主动向司法行政机关、律师协会汇报，加强与当地党委、人大、政府、政协和组织部门的联系和协调，鼓励和支持律师党员参与经济、政治和社会事务的管理。及时反映涉及党员切身利益的重要情况，依法维护执业权益，注重解决老党员和生活困难党员实际问题。

(五)健全完善律师行业基层党建工作保障机制。从律师行业情况看，保障机制不健全、政策措施不到位，是影响和制约党组织和党员有效发挥作用的重要因素。要加大组织领导和工作指导力度，把律师行业基层党建工作纳入各地党的建设总体布局，完善和落实党建工作责任制，加强对律师事务所党组织的考核、表彰工作，加强对不同类型律师事务所党建工作的分类指导，提高律师行业基层党建工作水平。要加大党务工作者队伍建设力度。通过多样化选用、规范化管理、专业化培训、制度化激励等途径和方式，建设一支素质优良、结构合理、数量充足、专兼职结合的律师行业党务工作者队伍。要加大经费保障力度。积极探索将律师事务所党组织工作经费纳入管理费用，建立并落实税前列支制度，建立党费拨返制度，律师党员交纳的党费可全额返还律师事务所党组织，用于开展党建活动。司法行政机关要在律师培训工作经费中，优先安排和保障律师事务所党组织书记、党务工作者、律师党员教育培训。律师协会要在专项补贴中，优先安排律师行业党建工作专项经费。要加大场所建设力度。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准，加强律师事务所党组织活动场所规范化建设，为党组织开展活动创造良好条件。

六、坚持做到“四个始终”，真正成为律师事务所党组织的带头人

党组织书记是党的最基层组织的带头人，在发挥律师事务所党组织政治核心作用和完成基本任务中肩负着重要职责。面对律师行业基层党建工作的新形势、新任务、新要求，律师事务所党组织书记要对党负责、为民服务、爱岗敬业、敢于奉献，不断提高能力素质，做好推动律师事务所自身科学发展，服务经济社会科学发展的带头人，按照领导班子好、党员队伍好、工作机制好、作用发挥好、社会反映好的要求，努力把律师事务所党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

(一)要始终坚定理想信念。胡锦涛总书记深刻指出，崇高的理想信念，始终是共产党人保持先进性的精神动力。坚定理想信念，最重要的是保持对共产主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念。要切实加强理论武装，始终坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，带头践行社会主义核心价值体系，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，做到真学真懂真信真用，始终坚持和完善中国特色社会主义律师制度。要始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护宪法和法律尊严、维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义，坚定不移地做中国特色社会主义法律工作者。要严格遵守党的政治原则、政治纪律，自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉遵守《党章》，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。要带头强化党员意识，自觉遵守党的纪律，充分发挥先锋模范作用，做党和人民的忠诚卫士。

(二)要始终坚持无私奉献。在律师事务所从事党务工作，工作任务很重，十分辛苦，党组织活动经费较少、筹集困难，党组织书记从事党务工作或多或少影响业务收入，没有一点牺牲奉献精神是干不好的。大多数律师事务所党组织书记既从事律师执业活动、律师事务所管理工作，又做党的工作，长期埋头苦干，默默奉献，为推进律师行业基层党建工作作出了重要贡献。要热爱党务工作，本着对党和人民高度负责的精神，忠诚履职，克己奉公，勤奋工作，扎扎实实做好律师事务所党建的各项工作，在推动律师事业发展中实现自己的人生价值。要无私付出，坚持把工作需要、社会需要、人民需要放在首位，为了党的事业，为了群众利益，甘于付出，乐于奉献。要保持良好的精神状态，对工作始终充满热情，保持斗志，心胸宽广，清正廉洁，艰苦奋斗，无私奉献，真正做到在其位、谋其政、尽其责，永远保持共产党人的政治本色。

(三)要始终坚持学习创新。律师执业分散，专业性、流动性强，律师行业党建具有自身特点。律师事务所党组织书记要做学习型书记，热爱学习、善于学习、坚持学习，努力增强开拓创新能力，提高准确运用科学理论指导实践、把理论和实践结合起来的本领，提高贯彻党的路线方针政策、结合实际创造性开展工作的本领，提高灵活运用掌握的知识和经验去分析和解决工作中的突出矛盾和问题的本领，提高善于集中各方面智慧提出新思路、采取新举措、开创新局面的本领。要认真学习胡锦涛总书记关于做好群众工作的重要讲话精神，了解掌握群众工作方法和规律，提高凝聚服务律师党员和员工群众工作的能力和水平。要大力加强诉讼、仲裁、调解、信访等专项法律服务技能业务培训，积极开展反倾销、高新技术、环境保护等服务经济转型升级需要的新兴法律业务技能培训，提高法律素养和执业技能。要大力加强人员管理、业务管理、内部管理、风险防范等律师事务所经营管理等方面知识的学习培训，提高推动律师事务所科学发展能力。律师事务所党组织书记要团结共事，坚持集体领导，做贯彻执行民主集中制的模范，带头贯彻执行党的路线方针政策，带头贯彻执行律师事务所党组织作出的决定，凡属律师事务所党组织建设发展的重要问题，必须集体讨论、集体决定，保障党员主体地位和民主权利。

(四)要始终坚持注重品行。律师直接为当事人提供法律服务，品行好坏直接关系人民群众切身利益，关系律师队伍形象。律师党员是律师队伍的骨干，要自觉树立高尚的道德情操和道德行为，律师事务所党组织书记是带头人，要带头做重品行的表率。要加强思想道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，自觉践行社会主义荣辱观，在道德情操方面作广大律师党员和员工的表率。要带头做服务群众的模范，牢固树立宗旨意识和群众观点，自觉坚持以人为本、执业为民，认真做好服务群众的各项工作。要做履行社会责任的模范，认真履行法律援助义务，积极参与社会矛盾化解和信访工作，带头参加社会公益事业。要积极反映律师事务所广大员工利益诉求，依法维护员工合法权益，促进律师事务所科学发展和谐稳定。要坚持以人为本，进一步加强和改进思想政治工作，主动关心、热忱服务律师党员和员工，把广大律所员工紧密团结在党组织周围。

当前，全面推进律师行业党建工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、振奋精神，扎实工作、攻坚克难，努力开创律师行业党建工作新局面，推动律师事业又好又快发展，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

(责任编辑 张文静)