地勘单位改革必须服从于地质工作的改革

■ 刊 评

当前，地勘单位改革已在深入进行，国家经贸委、国土资源部以及相关的中央部委，正在广泛听取意见，这是完全必要的。但是无论提出什么意见和要求，有一个原则必须遵循，那就是地勘单位的改革必须服从于地质工作改革，地质工作改革必须服从于社会主义市场经济体制的需求。而市场经济对地质工作最重要的要求，是把公益性和商业性分开，进而在这两类地质工作的基础上进行体制和机制的改革。对这种要求，就不是听取不同意见的问题，而是必须贯彻执行。

公益性地质工作的主要特征是：由政府财政出资，经费用完核销，产出的地质成果无偿向社会提供。它的管理机构和骨干队伍，由政府组建的事业单位承担，不以追求经济利益为目的；其资源配置由政府统一安排，但具体的地质调查任务也可以通过市场机制竞标，由企业承担。这个要求说明，事业性的地质队伍规模不必同公益性地质任务相对应。因为队伍一经组建，就是刚性的，而任务却是弹性的，即使总量稳定，其内部结构也在不断变化。只有刚性队伍生产能力小于弹性任务，才能避免其生产能力的多余和不足并存，才能有利于提高公益性地质工作的效益。何况公益产品由企业提供的情况比比皆是，完全符合市场经济的要求。

商业性地质工作的特征是：由企业出资，以盈利为目的；资源由市场配置，同时给以必要的宏观调控。它的主要推动力是市场竞争，竞争的结果是优胜劣汰，而每一次胜出的都是那些成本比较低、质量比较好的企业；而每一次淘汰的都是那些成本比较高、质量比较差的企业。这样不断循环反复，就会促进整个地勘行业劳动生产率和产品质量的不断提高。这也正是地勘单位改革的根本目的。为了达到这样的目的，必须建立和健全公平、公正、统一的地质市场，特别是地质产品供给市场。在这个市场上，提供产品的必须一律是企业，不能事、企并行，这个要求远比对资质的要求更为重要。因为它直接关系到市场竞争的公平和公正，进而直接关系到地质工作的动力。但恰恰在这个根本问题上，现在还远远没有解决。这在矿产勘查市场上表现得尤为突出：

首先，政府财政出资开展的商业找矿，无需购买矿业权既可立项找矿；而企业、地勘单位新开项目找矿，则必须通过竞标，购置矿业权（地勘区块）。这就造成两类出资者从一开始就不在同一个起跑线上竞争。接着政府和地勘单位找矿，实行的是收支两条线，风险可以核销；而企业出资找矿，则承担着保值增值的压力，所有风险损失，必须进入地质成果的总成本，这又是一个不公平的竞争。这种竞争的结果，显然不是优胜劣汰，而很可能是劣胜优汰，即对社会资金产生挤出效应。这种挤出效应从长远看，其不良后果是极其严重的，它将关系到我国地质工作的整体水平和国际竞争力。

其次，当前已在议论的或者已经形成的地勘单位的优惠政策，有的将会制造新的麻烦。比如向地勘单位无偿配置的矿业权，即不增加地勘单位的国有资本金，也不体现勘查投入的国有股权。其后果是：即制造了新的不公平的竞争，又造成了国有资源、资产的流失。

所有这些应当在这次地勘单位改革中予以解决。也就是要通过立法，明确规定进入地质勘查市场的资金和运行机制，明确无误地让市场主体了解，从事什么样的地质工作，就应当遵守什么样的规定。