征地拆迁补偿领域贪污窝串案的查办方法

征地拆迁补偿领域贪污窝串案的查办方法

【本期主讲】

李宏伟，1985年6月以来从事检察工作，曾任河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院党组成员、副检察长，河北省承德市人民检察院大要案指挥中心主任；2011年9月以来，任河北省兴隆县人民检察院党组书记、检察长。主要研究方向为刑法学、职务犯罪侦查，组织指挥查办某县县委常委、副县长潘某重大受贿案等大要案10余件。

核心提示：征地拆迁工作是加快城市建设和经济发展的基础性工作。在中央和各级地方政府大幅度增加“惠民工程”的背景下，检察机关要加大查办和预防征地拆迁领域职务犯罪工作力度，运用“抓系统、系统抓”的工作方法和侦查一体化机制，强化办案措施，实现办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

20 12年以来，河北省兴隆县人民检察院紧紧围绕涉农惠民这条主线，以农村征地拆迁补偿领域为切入点，运用“抓系统、系统抓”的工作方法和侦查一体化机制，加大查办危害民生民利贪贿犯罪案件力度，连续查办了农村征地拆迁补偿领域2件8人窝串大案，通过办案挽回经济损失60余万元，保障了工程项目如期开工建设，受到当地群众的称赞，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

一、领导一线指挥，形成办案合力

针对近年来征地拆迁补偿款登记发放等领域贪贿犯罪案件频发的现状和群众对村干部肆意侵吞征地补偿款反映强烈的实际情况，我院领导高度重视，集中全院力量查办案件。一是领导带头办案，为案件提供有力组织保障。成立征地拆迁领域专项行动领导小组，办案期间，院领导带头办案，深入一线坐镇指挥，时刻关注案件进展，随时听取案件汇报，明确侦查方向，督导加快办案进度，对案件取证工作提出高标准要求，有效推进侦查进度。二是整合检察资源，集中全院力量办案。在办案中充分运用检察一体化办案机制，对案件信息实施统一管理、对侦查活动统一指挥、对办案资源统一调度、对办案环境统一优化的“四统一”措施，从全院侦监、公诉等多个部门抽调干警18人组成办案组，领导与领导之间以联席会形式沟通情况，干警随时向领导汇报情况，听取领导指示，各办案组之间职责清晰，分工负责，各相关部门结合各自职能，围绕办案开展服务，形成了上下联动、左右配合、合力攻坚、联合办案的局面，为查办和突破案件提供了有力保障。

二、重点领域摸排，获取案件信息

坚持把“抓系统、系统抓”的工作方法运用到办案实践中，拓宽思维，加强对案件线索的分析研判，做到由此及彼、由表及里，深挖个案背后的类案、窝案、串案，努力实现办案方式由查办个案向突破类案，由抓局部向抓系统的转变。一是做好类案分析，挖掘案件线索。结合近年来我市查办征地拆迁领域贪贿犯罪发案规律和作案手段，反贪局办案人员认真分析村干部贪污征地补偿款案件的特点，认为贪污征地补偿款案件作案手段具有一定普遍性，其他村很可能存在类似问题，经研究后决定，运用“抓系统、系统抓”的工作方法，在重点乡镇各行政村开展征地补偿款专项清理，从中发现案件线索，扩大办案成果，对贪污征地补偿款的职务犯罪实施奸灭性打击。二是做好走访宣传，及时收集案件信息。为及时发现案件信息，专案组人员深入农村，走访农户，宣传法律政策，做好群众工作，鼓励群众举报职务犯罪案件线索，通过大量的工作，收集了农村土地征地拆迁补偿领域的大量信息，同时注意做好保密工作，防止泄露案情“打草惊蛇”。三是做好摸底调查，在初查上下功夫。掌握线索后，侦查人员制定了周密的初查方案，秘密接触重要知情人，查清发放征地拆迁补偿款的审批程序和运作流程，迅速获取相关证据，同时及时对线索、案件信息进行分析研判，组织办案力量，集中进行初查，全面收集犯罪证据，为立案侦查做好充分准备。

三、集中优势兵力，实现专案突破

为尽快查清案件事实，充分运用检察一体化的办案机制，与纪检、监察部门加强配合协作，有效排除办案中遇到的干扰和阻力。办案人员把侦查谋略、侦查手段、侦查技术有机结合起来，运用从证到供的侦查策略，构建案件证明体系，有效防范串供、翻供的发生，努力提高揭露犯罪、证实犯罪的能力和水平。一是实行大兵团作战。在侦查指挥中心的统一指挥下，集中大兵团作战，采取“挖窝牵串、专案突破”的办案模式，5个专门办案小组分头行动，紧密协作，联动配合。秘密初查组负责审查案件线索、收集案件信息、秘密接触知情人协助调查；查帐组负责对征地拆迁补偿款的收支情况、账目往来、资金流向进行审查、核实；侦查取证组，负责收集、固定和完善相关证据，形成证实犯罪的证据体系；审讯组负责讯问犯罪嫌疑人，运用侦查谋略分化瓦解犯罪嫌疑人心理防线；侦查引导组由侦查监督和公诉部门检察官组成，提前介入，在案件的侦查方向、固定证据、法律适用等方面提出意见和建议。在办案中后期，反贪部门主动向公诉环节延伸，跟踪案件的办理情况，及时补强证据；司法警察协同作战，做好安全防范工作；技术人员实施同步录音录像，规范固定证据，形成了“侦查一体化”的大反贪格局。二是与纪检、监察部门密切协作。办案中，与纪检、监察部门密切协作，落实情况报送、线索移送、案件协查制度，召开联席会议10次，共同研究案件4次。案件立案侦查后，案发地所在镇纪检部门落实县纪检委的要求，对犯罪嫌疑人讲解法律政策，要求责任人及时接受讯问，积极配合检察机关执法办案。三是保障诉讼参与人的合法权利。严格落实讯（询）问送返制度，对于不需要羁押的犯罪嫌疑人和重要证人，在讯（询）问结束后派人护送，交给其单位或家属，保证其人身安全。侦查过程中，启动医疗绿色通道，配备安全、有效、必备的急救药品，共为犯罪嫌疑人体检6次,请县医院医生为犯罪嫌疑人诊治16次，保障了诉讼参与人的合法权益。2012年5月，我院依法查处了某镇某村白某等4名村干部在协助镇政府进行张唐铁路征地拆迁过程中，采取虚报土地亩数手段共同贪污征地拆迁补偿款28.8万元窝案。

四、兑现宽大政策，扩大办案成果

为进一步挖窝查串、扩大战果，在办理白某等4人共同贪污征地拆迁补偿案后，侦查人员认真分析村干部贪污征地补偿款的发案特点，认为张唐铁路项目途经兴隆县多个行政村，其他村很可能存在以虚报土地亩数的手段套取征地补偿款问题。我院决定运用就案说法、以案释法、政策攻心、敦促自首等方式，落实宽严相济刑事政策，突出法律的威慑力、政策的感召力和执法的公信力。经院领导研究决定，于6月4日上午，在重点乡镇召开由涉及张唐铁路征地拆迁的行政村的全体村干部参加的“通报实际案例敦促犯罪嫌疑人自首赢得宽大处理大会”，检察官结合案件事实以案释法，介绍了当前国家惩治贪污贿赂犯罪的刑事政策，动员与会各村要开展自查自纠，如有违法犯罪问题要主动投案，争取赢得宽大处理。在政策的感召下，某镇某村李某等4名村干部主动到检察机关投案，退出套取尚未私分的征地拆迁补偿款30余万元。我院迅速查清了李某等4名村干部在协助镇政府进行张唐铁路征地拆迁补偿过程中，经共同预谋，采取虚报土地亩数等手段套取国家征地拆迁补偿款31.32万元的犯罪事实。案件立案后，我院对4名犯罪嫌疑人均采取取保候审的强制措施，充分体现了宽严相济的刑事政策。在案件公诉环节，我院对李某等4名被告人自首情节和在侦查期间认罪态度较好的情节予以认定，兑现了依法从宽、区别对待的宽严相济刑事政策。我们结合办案，对村干部贪污征地补偿款的发案原因进行剖析，制定针对性强的预防措施，及时向县拆迁办、案发所在地镇政府提出检察建议，要求其落实深化教育措施、加强制度建设、强化监督手段等整改措施。