“山上浙江”的丽水新实践

□文/丽水市发改委综合体改处

山区穷在“山”，但是低丘缓坡资源和后备用地资源丰富，可以开发为农业综合开发用地和非农建设用地；山区穷在“闭塞”，但“原生态”的旅游资源保存完整，发展生态旅游业潜力很大；山区穷在“分散”，但集聚发展的空间也很大。在浙江海洋经济示范区上升为国家战略举措后，浙江省、丽水市都把目光转向山区。7月，浙江省委、省政府出台了《关于加快山区经济发展的若干意见》，发布了《浙江省山区经济发展规划（2012-2017）》，批准在丽水、衢州、湖州三个山区市设立省级试验区。

近年来，丽水市立足于欠发达山区和生态屏障地区的市情实际，紧紧围绕生态文明建设总战略，大力推进林权体制改革，截至今年8月底，全市发放林权抵押贷款余额28.3亿元，居全省首位，不良贷款率仅为0.2%；大力推进农民异地转移，2008年至今年8月，已整村搬迁1227个村5.8万人，农民异地转移3.15万户10.7万人；大力推进危旧房改造为主要内容的宅基地置换改革，截至今年8月底，全市累计实施农村危旧房改造14.73万户，实施旧村改造村570个。

今年7月，浙江省政府批复同意丽水山区科学发展综合改革试验区总体方案，丽水将通过体制机制创新，实现丽水“绿色崛起、科学跨越”。重点是完善生态产业发展机制，建立以生态农业、生态工业、现代服务业及生态休闲旅游养生（养老）业为主体的高效生态产业体系；完善要素保障机制，着力推进低丘缓坡开发利用试点，推进农村金融改革试点，创新人才培养、引进、使用机制；健全开放合作发展机制，深化山海协作机制，创新山区帮扶开发长效机制，增强山区合作发展、借力发展能力。试验区将着力推进“四大改革试点”。

——推进低丘缓坡开发利用试点。国土资源部将丽水列为全国首批低丘缓坡开发利用试点，四年给予丽水5.6万亩的低丘缓坡开发规模，在全国率先探索“台地产业、坡地村镇”的低丘缓坡开发利用新模式。到目前已完成土地征收1.6万亩，办理林地征（占）用手续2.3万亩，完成场地平整7000亩。规划总面积达42.7平方公里的浙江丽缙五金科技产业园区（筹）已开工建设。

——推进农村金融改革试点。央行、浙江省人民政府联合印发《关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》。丽水将以“行省共建”模式为有效抓手，开展农村金融组织、产品和服务创新，积极稳妥地推进重大政策突破。推进林权抵押贷款、农村信用体系建设、银行卡助农取款服务等金融支农工作。探索建立农村物权集中登记服务体系，启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设，探索设立创业风险投资引导基金，推进全国保险服务民生示范区建设。

——推进扶贫开发改革试验。去年11月，国务院扶贫办听取丽水工作汇报，今年8月，省农村改革试验区工作联席会议专题审议并原则通过丽水市的扶贫开发改革试验方案。《方案》提出“一主线三配套”为主要内容的扶贫开发综合改革试验，即把促进农村人口向中心城镇和中心村集聚作为扶贫开发的主线，配套推进户籍制度、农村产权制度、异地转移农民安居乐业保障机制改革创新。通过申报设立扶贫开发改革试验区，有望在扶贫开发政策和体制方面取得一系列突破。

——推进生态经济创新发展综合配套改革试点。2010年，浙江省确定以生态经济创新发展作为全省转变经济发展方式综合配套改革在丽水的试点主题，改革试点着重在生态产业化、产业生态化和环境管理生态上着力，重点是推进生态环境保护机制创新，更加重视规划环评和项目环评，建立了建设项目前期呈报工作制度，深化资源要素市场化改革；构建低碳经济发展机制，发布实施《丽水市低碳经济行动计划》，探索开展污染物排污权交易和有偿使用试点相关工作；推进生态产业培育提升机制创新，建立健全“四区”（现代农业园区、生态工业园区、服务业集聚区和生态休闲旅游景区）发展机制以及生态休闲养生（养老）产业发展机制，着力打造“秀山丽水，养生福地”区域品牌。

为更加有效地推进试验区建设，丽水市对《总体方案》的工作任务进行了分解，制定了《2012-2017年工作任务分解方案》和《2012-2013年重点工作实施计划》。建立健全分类分级的考核指标体系，制定实施生态文明建设指标体系及考核办法，对全市9个县（市、区）完成目标情况分阶段进行监测，列入各级党委政府干部政绩考核体系。