劳教机关深入推进社会管理创新工作应注意解决的几个问题

王绍印 (吉林市劳动教养管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

劳教机关深入推进社会管理创新工作应注意解决的几个问题

Attention should be Paid on Several Issues in Re-education-throughlabour Organs Deeply Promoting Social Management Innovation Work

王绍印 (吉林市劳动教养管理所 吉林省吉林市 132011) ■文

在当前我国经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期,社会经济不断发展,复杂多样的社会内部矛盾不断凸显,潜在的社会安全稳定隐患众多,对当前乃至今后我国的社会管理工作提出了许多新的要求和挑战。作为政法机关重要组成部分的劳教机关,承担着以维护社会治安、预防和减少犯罪、对轻微违法犯罪人员实行强制性管理改造、教育改造的工作任务,肩负着重要的社会管理职能,解决以劳教人员为主要对象的社会管理过程中的人民内部矛盾问题。如何适应新时期社会管理工作需要,不断更新管理工作理念,进一步探索管理工作模式,大力创新管理工作方法,更好地解决好各种社会矛盾,用创新劳教机关内部的各项管理工作来推动全社会管理创新,用劳教机关内部的局部安全稳定,确保全社会的管理安全稳定,这是我们劳教机关的根本职责。两年来,吉林市劳教所积极响应中央号召,认真落实"首要标准"要求,大力推进 "三项重点工作",特别是在加强所内管理工作创新方面进行了大胆的尝试和深入的探索。本文对我所两年来推进管理创新工作的主要情况进行回顾并对相关问题展开研讨。

一、吉林市劳教所推进管理创新工作的现状

(一)把严格落实 "首要标准"要求作为管理创新工作的核心

我们坚持以科学发展观为统领,坚持以人为本的理念,始终把教育人、改造人、挽救人作为核心,把降低重新违法犯罪率作为工作目标,紧紧围绕 "首要标准",创造性地开展工作。

一是创新解决问题的方式,及时化解各类矛盾。首先,我们根据涉访涉诉劳教学员的具体情况,分别组织人员走访原办案单位及有关部门,核实查证情况,了解有关政策,寻求解决问题的办法,帮助维护其合法权利。其次,对所外就医生活困难的劳教人员,实施定期回访,组织干警开展爱心捐助活动,帮助解决实际困难。所内建立劳教人员救助站,设立救助资金,帮困扶贫。第三,与公安等相关职能部门协调配合,及时发放解教人员通知书,签定社会帮教协议,寻求解教人员的就业安置,为31名在教学员与地方企业签定《就业意向协议书》,保证解教人员得到最大限度的安置帮扶,实现了 "无缝"对接。第四,依托劳教工作警务室开展解教人员的安置帮教工作。与乡司法所联合对辖区内解教人员实施定期跟踪走访、谈话帮教和就业指导,解决实际困难,帮教对象无重新违法犯罪。

二是创新教育矫治工作的手段,大力提高教育矫治质量。首先,根据岗位职能和干警素质情况,调配基层大队的辅助教育力量。其次,调整教学内容,增设国学教育。将教学科目和内容进行合理的融合统编,实行 "综合式"强化教育,提高入 (出)所教育 "门槛";围绕 "八荣八耻"的精神内涵,增设 《弟子规》、《论语》等国学内容,增强人文教育氛围,提升劳教人员的思想道德水平。第三,拓展技能培训领域和覆盖面,开办SYB创业、计算机操作、中医保健按摩等培训项目,为解教后的自主创业做好准备。第四,加强师资队伍建设,以开展示范教学、评选 "优秀教学能手"等活动提高教学质量;组织青年教师以委培方式获得职业技术教学培训资格。

三是创新生活卫生保障方式,营造人性化的生活环境。首先,加大生活设施建设投入,改善生活环境。新建购物超市,改建会见室、餐厅、食堂,修缮浴池、锅炉房等,建成配套的生活保障 "硬件"体系。其次,加强生活卫生保障的过程控制,提升保障的质量。落实食品统一定点采购、索证及食品留样制度;开设病号餐、生日餐;公开伙食标准,落实民主管理。统购下发被褥、洗漱用品等;安装饮用水电热水器和洗浴太阳能热水器,改善生活条件。此外,医生包队巡诊送药,及时救治并悉心照顾患病劳教人员,实行病号统一归队管理;对家属所送药品实行家属、卫生处、值班医生、中队、劳教人员五级签字管理;建立大队、劳教所和地方防疫部门三级卫生防疫体系,制定防控措施和工作流程;与地方疾病预防控制中心建立传染病筛查、免费注射疫苗和疾防知识教育机制。

(二)把大力加强场所监管安全作为管理创新工作的基础

我们把监管安全作为场所工作的重中之重,把提高监管安全工作质量和效率作为管理创新工作中的主要任务。坚持向管理要效益和质量的理念,狠抓安全稳定的防控、排查、应急处置、领导责任四项机制建设,构筑起牢固的监管安全责任制体系。加强物防、技防、人防建设,坚持以人防为主。

一是建立防范机制。强化物防、技防建设,更新监控设备,三大现场和重点部位、重点区域实现视频监控信号同时传送至监控室、所值班室、所领导办公室,场所动态信息24小时三级掌控,基本实现场所视频监控全覆盖;配备红外报警装置,架设脉冲式电网,设置围墙隔离带,加装门窗防护栏,配备警用器材,安装手机屏蔽仪。通过加大投入,强化安全警戒设施建设,发挥物防、技防安全防范和固定证据等作用。二是建立隐患排查机制。开展 "专项行动",摸排和查处打架斗殴、欺压同教等行为,严肃处理违纪人员。三是建立应急处置机制,制定预案,实施针对性演练。四是落实安全员培训和持证上岗制度,组织对生产、后勤等重要岗位工作人员的集中培训。五是建立监管安全责任机制。成立各级一把手为第一责任人的监管安全责任制,确定重要岗位、重点时段,明确各职各类人员的分工。

(三)把大力加强干警队伍建设作为管理创新工作的关键

劳教机关管理创新的主体 (执行者)是劳教干警队伍。为此,我们把提升队伍素质作为推进社会管理创新的基本要求,不断加强队伍的综合能力建设。一是打造班子这面旗帜,用班子的良好形象影响带动队伍。在班子建设中,突出强调公道、正派、干净、豁达,靠人格魅力凝聚人心;突出强调想事、谋事、干事、成事,靠真抓实干影响带动;突出强调敢抓、敢管、敢查、敢处,靠忘我精神规范队伍,形成了 "身正、团结、干事、尽责"的良好氛围,为干警作出了表率,为工作奠定了基础。二是用制度和严格的纪律管理规范队伍。坚持从严治警,树立 "大严就是大爱"理念,对干警从严管理、从严监督。制定完善政治工作制度、监管安全制度、安全生产制度、行政管理制度等109项,通过加大对制度执行、落实情况监督检查和查处力度,形成靠制度管人、按制度办事、用制度规范行为的有效机制。三是用积极向上的活动引导激励队伍。深入推进学习型党组织创建活动、创先争优活动、 "发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动等;建立长效机制,使干警培训和练兵常态化、岗位化;结合队伍建设实际,加强干警文化建设,开展丰富多彩的纪念活动、文体活动,增强政治工作渗透力。做到规范动作不走样,自选动作有特色。通过活动使广大干警时刻保持政治清醒,坚定信念,牢记宗旨,听党指挥;通过活动增强干警的团队精神、职业荣誉感和归宿感,树立良好的劳教警察职业道德,强健体魄、陶冶情操,使广大干警始终保持昂扬的斗志,精神饱满地投入工作。四是用从优待警关心队伍。在政治上关怀干警;在干部选拔任用上,坚持有为才有位,把德才兼备的干部提拔到领导岗位上来,让干警感到有奔头。在工作上关爱干警,对干警坚持高标准、严要求,确保每名干警不犯错误、不走弯路,营造规范、严谨、有序、和谐的工作氛围,让干警工作有劲头。在生活上关心干警,改善干警工作环境、交通条件、学习活动环境,提高干警福利待遇,关心干警的情绪、愿望和生活疾苦,切实解决干警的实际困难和问题,让干警感到温暖。尊重干警的主体地位,注重广泛征求、听取广大干警的建议和心声,对那些有利于劳教工作发展的合理化建议,认真研究、采纳;注重把基层干警的个别做法通过总结归纳、提炼变为可推广的普遍经验,最大限度地调动广大干警的工作积极性、主动性和创造性。

(四)把大力加强制度建设作为管理创新工作的重点

针对新时期劳教工作特点,我们在工作实践中把制度建设作为管理工作改革创新的一项重点内容,大胆进行尝试,摸索总结出一整套成功的经验。一是设立监管区总值班长制度。将大队的领导集中编组,坚持工作日全员上班,解决非生产、学习时间劳教人员统一调度、统一管理问题。二是实行劳教人员定位管理和非封闭管理大队宿舍生产和学习时间"零人制"管理,解决警力分散、劳教人员脱管等问题。三是实行大队干警行政区更衣制度,解决违禁品流入监管区问题。四是实行警示日制度,警醒干警时刻保持警惕。五是创建处置突发事件联动机制。组建防暴大队,建立多功能干警训练中心,组织实施防暴技能训练和应急实战模拟演练,增强处置突发事件能力。六是将心理咨询情况纳入劳教人员动态分析制度。在严格实施中队、大队、所三级动态分析的基础上,将心理矫治中心的个案矫治情况和心理健康普查中发现的问题及时提出,全面掌握劳教人员信息。

(五)把大力发扬党的艰苦奋斗等优良传统作为管理创新工作的重要内容

我所将发扬党的艰苦奋斗优良传统作为场所全面管理创新的基础和方向,注重发扬传统与在现实工作中推进社会管理创新发展的结合,根据工作的实际情况,开源节流,在创新管理上做文章。一是行政管理上推出 "一站式"服务。各部门根据工作需要,提出所需物品物资明细,由办公室统一汇总,经领导审批后集中采购,减少自行采购造成的人力、物力、时间和财力的浪费,提高了物资保障的速度和质量。二是在后勤保障上,组织干警开展义务劳动,在保障效能上节约挖潜。首先,取消外雇工,加大工勤人员的培训力度,实现一专多能,干警食堂、行政区卫生、冬季供暖等工作全部由工勤人员完成,压缩外雇工造成的非正常开支。其次,合理开发利用场所内的土地资源,在所区内荒山坡地上,种植果树、蔬菜,将美化、绿化、食用三者有机结合起来,实施 "三维立体式"土地开发,实现 "实用型生态农业"绿化。加强水、电、油、通信等使用管理,堵塞跑冒滴漏,降低非正常损耗。

二、当前在推进管理创新工作中存在的主要问题

两年来,虽然我们在推进 "三项重点工作"上做了大量工作,取得了一定成绩,尝到甜头,但仍然存在一些问题。

一是对社会管理创新的理解认识还有一定差距。从客观上看,当前劳教干警队伍的知识结构不合理,文化水平偏低,造成学习不够,认识水平不高,视野不够开阔。绝大多数干警在思想意识上对社会管理创新理解不深,认识不足,严重影响了劳教机关推进社会管理创新工作的质量和水平。

二是在管理创新工作理念上还不够先进和科学。长期形成的安全稳定硬指标在干警思想上根深蒂固,工作目标仍定位于 "收得下、管得住、跑不了"的标准上,劳教工作的管理创新理念跟不上新形势、新任务的要求,不能与社会管理创新保持同步,存在着创新是上级机关的事,是劳教所某个或者某几个部门的事,与基层和基层干警无关等错误认识。

三是干警整体素质现状影响制约管理创新工作质量。干警队伍年龄老化、知识储备不足、创新意识缺乏等客观存在;教育改造人才缺乏,尤其是心理学、管理学、教育学等方面专业人才及复合型人才匮乏客观存在;干警岗位专业化分工进程迟缓等,必将影响、阻碍社会管理创新的推进和深化。

四是社会管理创新工作的整体机制尚不完善。社会管理创新尚未达成全员共识,行业之间、上下级之间没有形成有效的联动机制。应建立一整套与之相匹配的工作机制,包括劳教工作与社会管理机制的调整;干警教育培训内容与机制的调整;考核激励内容与机制的调整;劳教人员教育矫治质量评估内容与机制的调整等。

三、深入推进社会管理创新工作应进一步解决好的主要问题

一是应进一步提升对社会管理创新工作的理解认识水平。首先,要抓好学习宣传工作,明确社会管理创新工作的意义、内容和要求。其次,提升认识高度。只有解决好思想认识问题,才能使落实社会管理创新真正成为自觉行动。通过谈体会、搞演讲等方法,使社会管理创新工作让每个人入脑入心,做到真信、真想,真做。第三,把思想统一到中央要求上来,达到全员自觉工作的境界。中央提出社会管理创新工作是在国家经济和社会发展的大背景下提出来的,是新形势对司法行政工作提出的最为明确的工作要求。因此,劳教机关必须把社会管理创新工作放在司法行政工作、乃至国家发展的大背景中去认识,必须转变思想观念,改变管理理念,把思想统一到中央的要求上来,形成人人参与,人人自觉投入到管理创新工作中去,才能担负起保证场所持续安全稳定、促进社会和谐稳定的重任。

二是应进一步加强对社会管理创新工作的组织领导。首先,要将社会管理创新工作列入年度工作的重要日程。要有方案、有部署、有检查、有评比、有奖惩、有成果。其次,要成立组织领导机构。成立以一把手为组长,副职为副组长,各处室、大队主要领导为成员的领导小组,并设立领导小组办公室,进一步加强对此项工作的组织领导,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层抓管理创新工作的良好氛围。

三是应进一步把社会管理创新工作与各项具体工作和各项活动有机结合起来。首先,要与具体工作相结合。根据具体岗位、具体职责,不断总结本部门、本单位、本职岗位上的经验。要依据工作职能,谋划工作,不断创新,认真研究工作成果,形成本系统的创新成功经验。其次,要与各项活动相结合。充分利用岗位练兵等活动为牵引,带动创新工作。加强系统内的经验交流,科学论证,大胆实践,通过组织实地参观见学,开阔视野,提升管理创新工作水平。

四是应进一步建立科学完善的社会管理创新工作的机制。首先,加强制度建设,进一步增强制度落实的执行力,坚持机制管警,制度管人 (事)。层层分解责任,形成多方位、多角度的制度落实体系。其次,建立与 "首要标准"要求相适应的责任机制。将干警科学分类,量才用人,最大限度地发挥干警的主观能动性,营造尊重人才的良好氛围。第三,按照 "全面提升系统化、自上而下全员化、按需施教实效化、量体裁衣个性化、重在发展人本化、分类推进层次化、跟踪发展全程化、形式多样灵活化"的原则,将 "执法大培训、岗位大练兵"活动常态化,提高广大干警的政治素质和创新工作的能力。

总之,只有真正认清当前的社会管理形势,明确工作任务和目标,积极响应中央号召,充分发挥劳教机关的社会管理职能作用,开拓进取,锐意创新,真抓实干,才能真正把中央的要求落实到实处,社会的管理创新工作才能取得新成效。

(责任编辑 张文静)

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