湖北监狱系统开展"监狱规范管理深化年"活动的实践与思考

程 颖 (湖北省司法厅副厅长兼省监狱管理局局长 湖北武汉 420071) ■文

湖北监狱系统开展"监狱规范管理深化年"活动的实践与思考

Practice and Reflection on Hubei Prison System Conducting the Activity of 'The Year of Deepening Prison Standardization Management'

程 颖 (湖北省司法厅副厅长兼省监狱管理局局长 湖北武汉 420071) ■文

大力加强监狱规范化管理,对罪犯实施有效管控,是加强和创新社会管理的一项重要内容。全国监狱劳教 (戒毒)系统规范化管理年活动开展以来,湖北省监狱局认真总结2010年 "监狱内部管理规范年"活动经验,结合实际,注重创新,在2011年深入扎实开展 "监狱规范管理深化年"活动,出实招、重实效,活动取得了突出成效。

一、主要做法

湖北省监狱局牢固树立科学发展的理念,把 "深化年"活动作为推动湖北监狱工作再上台阶的重要机遇,切实贯彻落实司法部部署要求,通过深化 "十项规范",创建规范化监区,推行民警内务管理规范,规范罪犯服刑行为等举措,推进监狱规范管理整体深化,成效明显。

(一)切实抓好 "十项规范"的深化,夯实监管安全工作基础

湖北监狱系统紧紧围绕规范管理这个主题不放松,始终坚持以推行标准化管理模型来促进管理的规范化。认真按照司法部提出的六个方面 "78条规范" 要求,对2010年 "十项规范"(规范安全警戒设施管理、狱政管理、狱内侦查、刑罚执行、生活卫生、劳动改造、教育改造、警察队伍管理、基础业务台帐管理、信息报告及处理工作)的工作内容进行完善,全面落实。对 "十项规范"尚未涵盖的其他工作特别是还不规范的工作提出规范化的管理要求,进一步抓好模型管理的完善和推广,拓宽规范管理范围,促使规范化管理活动以点带面、步步深入。

1、抓模型管理促深化。全系统狠抓模型管理,结合工作实际,明确内容、统一标准、树立 "样板",实行典型引路、模型示范。按照 "职责清晰、程序严密、流程通畅、全面控制"的要求,将监狱管理各个岗位的内容、标准、完成途径、配套制度和责任划分等制作成工作规范手册,严格管理,精准控制。先后召开8次现场会、组织5次参观交流活动,在全省推广监狱管理模型。建立完善并推广了监门、劳动现场、饭堂、亲情电话、会见等重点场所、重要部位的现场管理模型,提高了监狱管理效能。

2、抓 "四个管控"促深化。全系统创新监狱管理,全面推行 "四个管控",建立安全管控防范体系,采取严密的管理措施,确保监狱安全稳定。一是着力推进周界管控。按照《监狱建设标准》和司法部 《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》,先后投入资金进一步加强警戒设施建设,实现安防设施建设的提档升级。监狱围墙建设达标,电网建设达标,门禁系统建设规范,完善了识别、报警、监控、隔离、安检、路障等六大门禁系统建设和视频监控系统建设。实施重要部位监控全覆盖工程,基本实现关押点的视频监控系统与驻监武警执勤网联网,做到了一点报告,两警联动。二是着力推进区域管控。加强隔离设施建设,全面推行区域管理,将民警执勤现场按照活动区域划分为劳动区域、就餐区域、生活学习区域、会见区域、监门管理区域等,细化各区域管理民警职责及工作流程,确保每个区域都有人负责,每个环节都有人管理,每个时段都有人控制,每件事情都有人处理,每项责任都有人承担。三是着力推进人头管控。进一步落实民警直接管理、点名、罪犯包夹等监管制度,积极推行劳动工具、点名查人条形码信息管理,提升管控效率,始终把罪犯控制在视线之内,让罪犯 "落单脱逃没机会、结伙脱逃没对象、劫持脱逃没可能、冲监脱逃没工具"。四是着力推进动态管控。建立并完善动态狱情排查、动态狱情分析、动态狱情报告、动态狱情处置等机制,做到敌思我知,敌动我制,将各种危险因素化解在萌芽状态。进一步完善各类处突预案,组织各类演练152次,增强了应急处置能力。

3、抓重点工作促深化。在 "深化年"活动中,全系统注重突出工作重点,突破重点,带动全局工作。一是进一步规范狱政管理工作。规范监门管理,严格执行安检措施。规范民警对服刑人员三大现场的直接管理,确保服刑人员始终在民警的视线之内、控管之中。规范服刑人员出监管理,必须出监的落实安全措施,服刑人员外出就医首诊必须在监狱医院。规范罪犯留监管理,罪犯留监一律实行集中管理。规范服刑人员互监管理,在任何情况下严禁服刑人员单独活动。二是进一步规范教育改造工作。认真落实司法部 《监狱教育改造罪犯工作目标考评办法》提出的 "九率一保"目标,以此为抓手,把教育改造指标量化、细化,把软指标变成硬指标。规范思想、文化、职业技术教育;规范监区文化建设,重点抓好 "红色文化进监区"活动,提高品位,打造品牌,在监内形成浓厚、文明、健康的改造氛围;规范心理矫治工作,加强心理健康指导中心规范化建设;积极推行"5+1+1"教育模式;落实分押、分管、分教模式,强化个别教育。开展了以顽危犯转化攻坚战、整体战为主要内容的"融冰"行动。三是进一步规范监狱执法工作。规范执法标准和程序,构建程序严密、标准具体、责任明确的执法制度体系。深化狱务公开,以公开促公正、以透明保廉洁。建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的新机制,提高执法信息化水平。加强执法检查,畅通服刑人员诉求渠道。四是进一步规范生活卫生管理工作。严格落实服刑人员 "两个实物量"标准,严禁 "三无"食品进监,确保食品安全,确保服刑人员吃饱吃卫生。全省监狱物资供应站推行大超市直接供货方式,大宗物资集中采购,统一配送。加强监狱医院和病犯监区的设施建设,规范服刑人员医疗体检、治疗工作。规范服刑人员医疗程序,积极预防、控制疾病传播和疫情暴发。

(二)积极创建规范化监区,不断加强基层基础工作

基层监区是监狱工作的基础,监区规范化建设是监狱工作规范管理的落脚点和支撑点。湖北监狱系统高度重视基层基础工作,以规范化监区建设为抓手,警力向监区集中、政策向监区倾斜、工作为监区考虑,将 "监狱规范管理深化年"活动要求落实到基层。

1、规范监区建设标准。湖北省监狱局制定下发了 《关于加强监区规范化建设的决定》和 《规范化监区建设标准》两个文件,将司法部提出的规范化管理标准细化分解到监区,明确规范化监区建设的85项标准,并配套制订 《规范化监区考核办法》,形成科学量化的规范化监区建设标准体系。

2、加强监区组织建设和队伍建设。认真落实基层党组织建设 "五个基本"的要求,健全监区党组织设置,加强基层支部阵地规范化建设,抓好 "党员示范岗"、 "党员责任区"等活动。同时,按照职数设置配齐配强监区 (分监区)领导班子,选好、配强一把手。每两年对监区长、教导员开展一次集中轮训。加强监区民警队伍建设,定期开展教育培训和岗位练兵,监区民警每年累计人均参加培训练兵时间不少于15天。严格落实学习教育、行政例会、作息考勤、请销假、业绩考核等制度。抓好党风廉政教育和执法执纪教育,主动接受社会监督。

3、加强监区基础设施建设。加大投入,按照新 《监狱建设标准》,规范监区安全防范设施、教育改造设施、生活卫生设施和民警值班、备勤等设施建设,为值班、备勤民警统一配置警具、通信设备,改善监区执法环境。

4、规范监区管理工作。完善监区民警日常管理体系,将监区每日工作按流程管理要求,统一标准,统一要求,全面规范;倡导 "小机关、大基层",大力压缩机关编制。积极推行两级管理,下沉警力,逐步实现监狱管理扁平化。认真落实司法部关于加强一线民警警力配备的要求,监区民警人数达到监狱民警总人数的75%以上,监区民警人数与服刑人员人数比均不低于8%。抓好民警装备配备,逐步达标规范;整合监区基础业务簿、卡、册、表,实现记录电子化。

(三)全面推行民警内务管理规范,不断提升民警队伍素质能力

提高监狱管理水平,规范民警队伍管理是关键。湖北监狱系统以民警内务管理为抓手,严明工作纪律,培养过硬作风,促进规范管理。

1、抓好 《湖北省监狱人民警察内务管理规定》的贯彻落实。制定下发了 《湖北省监狱人民警察内务管理规定》(以下简称 《规定》)。大 力 加强 对 《规 定》学习 宣 传,将《规定》编印成册,下发全省监狱民警人手一册。加大对民警的教育培训和示范演练,使监狱民警熟悉掌握 《规定》的基本内容。切实加强对 《规定》贯彻执行情况的监督检查,发现问题,及时纠正。建立落实 《规定》的考评机制,与民警绩效考核、与年终公务员考核相结合,推动落实。

2、抓好民警队伍的教育培训。扎实开展 "发扬传统、坚定信念、执法为民"主题教育实践活动,把主题教育实践活动的有关要求细化为6个方面31项具体工作。加强思想政治建设,加强安全稳定意识教育和公正廉洁执法教育,加强民警素质能力建设,民警的排查研判狱情能力、现场组织管理能力、教育改造罪犯能力、公正廉洁执法能力、应急处置能力等得到较大提高。

3、抓好管理责任落实。继续完善岗位责任制,对每个工作岗位分别制订岗位职责、岗位标准和岗位责任,确保每项工作落到实处,确保每名民警各司其事,各负其责。落实民警一日管理流程,针对日常管理的关键环节和执法工作细化程序,规范标准,严格要求。建立完善了监狱民警绩效考核办法,奖优罚劣、奖勤罚懒,确保民警 "人在岗位上、心在职责上"。严格责任追究,做到有责必问、有错必纠,确保监狱各项制度和措施执行到位。

(四)深入开展服刑人员行为规范教育,不断深化教育改造工作实效

在服刑人员中深入开展了 "抓好五项规范、强化三个文明"(基本规范、生活规范、学习规范、劳动规范和文明礼貌规范,服管服教,说文明话;遵规守纪,做文明事;积极改造,当文明人。)专题教育整顿活动。全省监狱重点突出抓知行、促养成,开展了八项活动:即行为规范的每日检查;每周队列训练;进行一次队列竞赛;每月及重大节日升国旗活动;落实队前一支歌、行进一支歌、出收工一支歌制度;落实每日两次工间操制度;落实罪犯个人卫生检查制度;大力开展零违纪活动,努力达到不出现严重违规违纪、不出现严重的管理冲突。活动中湖北监狱共召开专题教育动员会1200多场,服刑人员100%参加了专题教育活动,94%的服刑人员写出了自己对专题教育活动的认识和在行为规范、文明改造方面存在的问题和不足,1680名服刑人员被表彰为"零违纪标兵"、3238名服刑人员被表彰为 "行为规范标兵"和 "文明改造标兵"。

二、主要成效

湖北监狱系统通过深入开展 "深化年"活动,以管理规范化推进安全稳定工作正规化、常态化,以此为抓手,带动监狱管理各项工作上台阶,促进了监狱整体工作水平的全面提高。

一是监狱安全稳定工作取得历史性好成绩。全省各押犯监狱全部实现 "五无",首次实现全年无罪犯自杀死亡,实现连续三年无罪犯脱逃、无重大狱内案件,无重大狱内疫情和重大食物中毒事故,实现连续七年无重大安全生产事故,确保了全国全省 "两会"、建党90周年庆祝期间监管安全绝对稳定,监管安全指标创历史最好水平。

二是监狱管理水平全面提升。各级领导和广大民警的规范化管理意识进一步强化,讲规范、求标准、自觉按制度办事的良好风气逐步形成,形成了制度机制完善、岗位职责清晰、工作流程标准科学、管理行为方式规范、基础业务台账健全的良好局面。进一步形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范工作的有效机制,教育改造、劳动改造、狱政管理、刑罚执行、生活卫生、狱内侦查等工作水平全面提升。

三是监狱建设取得显著成效。加快监狱布局调整步伐, "农业监狱向城市迁移,适当减少监狱数量,扩大关押规模,确保监狱安全"的调整战略逐步实现,监狱硬件建设得到显著改善,物防、技防手段明显加强,监狱安全稳定系数进一步提高。

四是罪犯改造质量和执法水平进一步提高。全年累计转化顽固犯280名,转化率同比增加15%。顽固犯转化率达85%。罪犯心理健康教育普及率达100%,对顽固犯、危险犯的心理矫治面达100%。办理罪犯减刑、假释、暂予监外执行案件的规范提请率,办理罪犯刑满释放准确率均达到100%。未发生民警打骂、体罚、虐待罪犯现象,基本杜绝超时、超体力劳动以及违禁品进监。

五是监狱民警队伍战斗力全面提升。监狱民警思想政治建设得到加强,民警履职能力、执法水平明显提高,涌现了一大批以全国先进工作者沙洋广华监狱王文广为代表的先进人物。

三、经验启示

湖北监狱系统始终以确保监狱持续安全稳定为第一要务,以加强和创新社会管理为动力,以把罪犯改造成守法公民为根本,着力推进 "监狱规范管理深化年"活动,加大工作力度,强化工作措施,为规范监狱管理作出了可贵的探索。

(一)抓教育、统一思想,是推进 "深化年"活动的前提

思想是行动的开关。思想认识上不去,工作必然推动不下去。湖北省监狱局组织全省广大民警认真学习司法部关于在全国监狱劳教 (戒毒)系统开展规范化管理年电视电话会议精神,认真学习吴爱英部长的重要讲话,引导广大民警充分认识开展 "规范年"、 "深化年"活动的重要性和必要性。编印 "监狱规范管理深化年"活动资料汇编等学习资料,下发基层民警学习。举办培训班,培训民警,引导广大民警加强对管理理念、管理知识的学习领会,不断增强全面推进科学化、精细化、规范化管理的事业心和责任感,做到在统一思想中提高认识,在提高认识中主动实践,切实把规范管理变为自觉行动,体现到具体工作中,体现在每个岗位上,形成了处处是规范、人人谈规范、时时抓规范的良好氛围。

(二)抓制度、强化落实,是推进 "深化年"活动的基础

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有从制度建设入手,完善制度,落实制度,才能构建规范监狱内部管理的长效机制。湖北省监狱局坚持把加强制度建设作为基础环节,认真总结、归纳、提炼好的经验和做法,及时做好相关制度的立、改、废工作,健全完善制度体系和相关工作机制。缺失的补充,相互有冲突的重新修订,不符合政策法规的坚决取消,需要创新的探索建立。对制度进行整理汇总,编印了 《监狱管理工作手册》,成为指导基层业务工作的 "手册"、规范基层执法工作的 "蓝本"。同时,抓好执行制度的检查,倡导 "干事文化",形成干事氛围,提高民警的制度执行力,确保民警执行制度不变通、各项工作沉边见底。

(三)抓典型、以点带面,是推进 "深化年"活动的重点

树典型,立标杆,以点带面,抓点促面,是实践证明行之有效的工作方法。湖北省监狱局注重典型引路、示范带动,点上出经验,面上见效果。在2010年 "监狱内部管理规范年"确定的十个重点规范工作,每个方面都分别确定试点单位,2011年省局机 关有关 处 室对 照 司 法 部提 出 的 "78条规范"要求,加强指导,完善试点工作,搞好试点总结。然后以召开现场会,参观交流等多种形式在全省监狱予以推广。依托省局内部办公网、《湖北监狱》杂志,《警苑》报纸和 《监狱工作简报》,及时将好的做法和经验在全省监狱交流,努力形成导向鲜明、声势强劲、富有特色的舆论氛围。

(四)抓结合、统筹兼顾,是推进 "深化年"活动的关键

开展 "深化年"活动,目的是要通过规范管理,推动监狱安全稳定以及其他各项工作。不能因为抓 "深化年"活动而影响到监狱其他工作,也不能因为忙于事务而忽视 "深化年"活动。湖北省监狱局统筹兼顾,将 "深化年"活动与其他工作有机结合,把 "深化年"活动融入到监狱各项工作中去,把各项工作结合到 "深化年"活动中来,用推动各项工作的实际成果来衡量和检验 "深化年"活动的成效。主要做到了四个结合:一是与隐患排查整改活动相结合。建立监管安全稳定隐患排查和专项整治机制,把排查整改隐患贯穿"深化年"活动始终,严防事故发生。省监狱局多次组织安全检查,开展了五项整治 (即罪犯非正常死亡隐患、违禁品进监、监管警戒设施隐患、罪犯违规违纪行为和安全生产隐患的排查整治)、监狱安全稳定大检查、大排查、大整顿、"安全隐患排查整改月"以及 "百日安全冲刺"和 "百日安全排查整治"等活动。通过排查整改隐患,对工作中存在的问题纠正,进一步深化了 "十项规范"。二是与加强监狱企业生产管理和劳动改造工作相结合。通过规范监狱管理,确保安全,促进生产经营和劳动改造。监狱企业稳步发展。三是与基层党组织创先争优活动相结合。通过规范监狱管理,确保绝对安全稳定,为监狱、监区创先争优奠定基础。四是与治庸问责工作相结合。深入开展治庸问责工作,民警的能力席位意识、危机意识、责任意识、服务意识、规范意识和奋发有为意识进一步强化,形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、文明高效、规范有序、争创一流的良好氛围。

(五)抓领导、加强督导,是推进 "深化年"活动的保障

抓好 "深化年"活动,强化领导是保障。指导有力,检查到位,"深化年"活动才会有成效,否则就容易走过场。湖北监狱系统坚持把开展深化年活动,作为一件大事,列入重要议事日程,加强领导,落实责任,力求实效。一把手亲自抓,分管领导直接抓,其他领导配合抓,工作专班具体抓,一级抓一级,层层抓落实,形成齐抓共管的工作格局。局党委会、局长办公会和局、监狱、监区三级狱情分析会都坚持把开展规范化管理年活动情况作为一项重要内容,实行专题分析研究,有效确保活动落实。将深化年活动纳入监狱工作目标责任制考核范围,考核结果作为监狱领导和民警评先评优、职务晋升、目标责任奖发放的主要依据。同时,把加强检查指导作为搞好 "深化年"活动的重要环节。建立了省局领导、沙洋局领导包片,处室联系监狱工作制度,定期组织开展 "深化年"活动专项警务督察。各级领导干部结合分管工作,经常深入监狱一线检查督导,查弱项、摸实情、解难题,一项一项把规范化管理的任务落实。特别是对少数重视不够,措施不多,推进力度不大的单位进行重点督查,促进了规范管理的平衡发展。

(责任编辑 赵海鸥)

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