因势利导开创预防新格局因地制宜构筑预防新体系基层检察机关做好预防工作之我见

文◎葛阿刚

因势利导开创预防新格局因地制宜构筑预防新体系基层检察机关做好预防工作之我见

文◎葛阿刚*

*河北省张家口市宣化区人民检察院检察长［075100］

当前，随着反腐败斗争的持续深入开展，许多地方的检察机关都将职务犯罪预防工作提到了前所未有的高度，由过去的重“打”轻“防”变为“打”“防”并举，充分发挥“打与防”的综合效能，从末端惩治和源头治理两方面入手，双管齐下、标本兼治，以期更有效地减少和根除腐败现象。在这样的思路指引下，预防工作的重要性日益凸显。因此，如何立足检察职能开展预防工作，构建符合时代需要的预防格局就显得异常迫切、刻不容缓。下面，笔者从一名基层院检察长的视角出发，就此问题谈一点粗浅的认识。

一、做好预防工作要因势利导，科学研判，找准切入点

预防工作是一项社会化的系统工程，涉及面广，超前性强，工作千头万绪，预防客体遍布社会各个行业。如何把有限的办案资源充分调动起来，集中优势兵力有效切入，在短时间内打开局面，打出声势，开创预防新格局，已成为基层院开展职务犯罪预防工作面临的首要问题。笔者认为，在这个问题上绝不能搞 “一刀切”，机械地照搬以往或其他院的做法，因为各个地区的经济发展水平、社会环境、预防工作基础等因素都不尽相同，不加甄别、不顾实际地“抄袭”最终可能导致南辕北辙，与初衷大相径庭。因此，在充分调研和探讨的基础上，结合辖区实际，因势利导地找准切入点，是基层检察机关做好预防工作的第一步。

以笔者所在的张家口市宣化区人民检察院为例：宣化区是张家口市重要的工业基地，农副业和第三产业发展水平在全市也名列前茅，经济总量约占全市的1/3，涉及经济领域的违法犯罪案件数量多、案值大、波及面广。但是从以往情况来看，预防工作的深度和广度远远滞后于本院反贪、渎检工作，与实际需要不相匹配，所以新一届院党组成立之初就把预防职务犯罪作为今后要着力打造的工作亮点之一。经过认真调研和反复探讨，我们选择从以下两方面入手展开工作：

首先是成立职务犯罪预防局，配齐配强机构和人员。过去院里没有专职预防机构，预防职能由其他科室兼任，造成了预防工作被动落后的不利局面。“工欲善其事，必先利其器”，没有专门的职务犯罪预防机构，或者不给预防部门以相应的配备和待遇，就不能在职能划分上明确责任，调动预防人员的工作积极性，就不能彰显院党组开创预防工作新局面的信心和决心。笔者到任后，积极谋划，多方奔走，多次向区委和上级院有关领导阐明打造预防工作亮点的设想和计划，争取在机构编制和人员配备上得到领导的支持。功夫不负有心人，最终宣化区院在全省基层院中率先成立了职务犯罪预防局，在职务犯罪预防这个领域走在了全省的前列。院里还为预防局增配了精兵强将和必要的配套设施，并组织相关领导外出学习，到预防工作搞得较好的兄弟院取经，预防工作逐渐步入正轨。

其次是加大宣教预防力度，不断扩大预防职务犯罪的声势和效果。预防职务犯罪是一项“超前”性工作，“关口”前移是手段。先声夺人，加大宣教预防力度，有效拓展预防工作的深度和广度，这是做好预防工作不可或缺的重要部分。一是实现预警培训常态化。在充分研究和把握各行业职务犯罪特点的基础上，定期开展行业预防教育，及时向敏感岗位的重点人员传授防贪、防渎技巧，提高国家公职人员在复杂环境下拒腐防变的能力。通过研究贪污贿赂等职务犯罪具有的行业性特点，对一些重点单位、行业进行走访和调查，结合办案实际组织开展警示教育和法制宣传活动。半年来，我们分别于2月14日、3月21日、5月25日先后三次深入大型国有企业和农村基层组织，进行预防职务犯罪专题警示教育，并由检察长亲自担纲主讲，彰显了宣化区院打造预防工作亮点、服务企业发展、维护地方和谐稳定的决心。二是实现预防约谈适时有效。对显现出来的一些带有倾向性、苗头性的职务犯罪问题，预防部门及时掌握动态，通过对相关公职人员及时进行约谈，防止其误入迷途。三是实现预防文化的理念深入人心。基层院要善于运用文化的力量，创新载体，创造性地开展职务犯罪预防工作，营造崇廉耻贪的浓厚氛围和社会风尚。目前，我们正积极与辖区组织部门、党校加强联系，拟于近期建立“预防职务犯罪教育基地”，把法制教育、预防职务犯罪教育列入党员干部培训教育的必修内容。

二、做好预防工作要因地制宜，有的放矢，抓实着力点

随着预防工作的持续深入开展，要长期卓有成效，就必须攻坚克难，敢啃“硬骨头”。预防部门应根据辖区职务犯罪特点、规律找出制约预防工作实现突破的短板和瓶颈，并认真研究对策、制定方案，把矛盾最为突出、亟需解决的问题作为着力点和抓手，以点带面，重点突破，真正做到踏石有印，抓铁留痕，不获全胜不收兵。考虑到宣化区院预防工作不成体系、无例可循的现状，笔者把构筑全新的预防体系作为攻坚阶段的工作重点。

一是建立行业系统预防机制。对于土地、税务、交通、金融、教育、技术监督等贪腐高发、频发领域，成立“预防职务犯罪协调小组”，通过召开联席会议，密切加强双方的配合协调关系。二是整章建制，建立健全各项预防工作制度，如正常例会制度、目标考核制度、经验推广交流制度、立表建档制度等。三是将预防工作纳入政府各个单位、部门的年底考核目标，与党风廉政建设同部署、同安排、同检查，层层签订廉政责任状。四是充分利用行贿档案查询系统，向有关单位、部门提供“诚信咨询”，屏蔽有过污点的人和单位参与竞标。五是为一些在热点部门担任要职的干部建立廉政档案，规定考核及奖惩办法。六是在重大项目的重点环节试行专项制度。如可在工程建筑领域试行“廉政准入制”、税务系统试行“大宗开支监督制”、交通系统试行“工程建设议标制”等等。既增加了透明度，也可使预防工作借助制度这一“载体”得以落实。

三、做好预防工作要准确定位，服务大局，牢记出发点

紧扣党委、政府中心工作，始终服务、服从于经济、社会发展大局，这是预防工作的宗旨及出发点。实践证明，预防工作只有紧紧围绕工作大局，找准服务区域经济社会科学发展的切入点、结合点，才能在纷繁的司法需求中找准工作方向，才能在充分发挥职能中体现自身价值，才能在提供服务中为自身发展带来蓬勃生机。当前，面对飞速发展的社会经济，纷繁复杂的利益诉求，各种各样的腐败暗流，预防部门应怎样依法履职，有所作为呢？

一是积极参与社会管理创新，服务辖区社会发展大局。将检察建议作为检察机关参与社会管理创新的重要手段，从关注和保障民生入手，把征地拆迁、企业改制、教育医疗、环境资源、医患纠纷等热点难点问题作为切入点，认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患，及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议，探索建立检察建议回复制度，提高监督刚性，增强监督效果。

二是延伸预防监督触角，对社会关注的热点项目主动先期介入，加大专项预防力度。大型工程建设、大额资金使用等项目的招投标、施工管理和验收均是党委、政府关注、群众关心的发案热点。为此，预防部门应及时介入公路工程、大型基建的招投标，深入了解情况，提出可行性建议，并写出预防工作措施。工程建设中，对每一次的招投标和重要经济活动，都应派员随行咨询、同步预防，不给“暗箱操作”留下操作空间。如笔者所在的宣化区检察院，2012年上半年，预防部门共查询行贿档案17次，对100万元以上的重大项目进行招标监督5次，并继续对辖区二附医院的住院楼工程、益康公司的垃圾处理升级改造工程和热电建设等重点工程实施项目跟踪。依法履职的同时，突出了检察机关服务大局、维护辖区社会和谐稳定的工作出发点。

打击和预防职务犯罪任重而道远，作为战斗在反贪防腐一线的基层检察机关，要站在全局的高度把握预防工作的深度和广度，从不同角度、不同层面入手，结合辖区实际，步步为营，稳扎稳打地构建立体化预防格局，筑牢反腐拒贪的第一道防线。