南京市党政领导干部信息素养调查及思考*

李菁怡 周 建

（1.中共南京市委党校哲学部 江苏 南京 210001； 2.河海大学中国移民研究中心 江苏 南京 210098）

党的十六大报告指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路。这是当代中国的发展战略，也是我国在现代世界文明发展的大背景下现代化发展的捷径。各级领导干部作为各项生产和社会活动的组织者、领导者和决策者，要带领人民群众在新的历史条件下解放和发展生产力，全面建设小康社会，就必须具有驽驭信息社会的能力和较高的信息素养。可以说，在国家信息化整体建设进程中信息素养是领导干部必备的素质之一。因此，对领导干部信息素养进行研究分析具有时代意义。

一、南京市党政领导干部信息素养状况分析

2012年南京市委党校课题组通过本校和市属各区级党校干部培训班，对南京市各级干部的信息素养状况开展了问卷调查工作。本次问卷调查共发放调查表（电子与纸质问卷）800余份，回收624份，有效问卷581份。本次调查以南京市全体干部为总样本，采用概率与规模成比例的抽样方法，除市直机关、事业单位的各级干部外，还选取鼓楼区、建邺区、白下区、栖霞区等区属单位领导干部，并依照相关标准对调查样本进行综合分析。从调查的情况来看，男性占68.33％，女性占31.67％；按学历分，研究生占26.85％，大学本科占51.12％、大学专科占18. 66％、大学专科以下占3.31％；按职务分，局级占3.1％、处级占76.41％、科级占17.22％、科级以下占3.27％；按年龄分，50岁以上占12.05％、41-50岁占45.44％、31-40岁占38.21％、30岁以下占4.3％。

（一）总体评价

通过本次调查，我们对南京市党政领导干部信息素养状况得到以下基本认识：1、信息是信息时代重要的战略资本，是制约国家和地区经济发展及社会进步的关键性因素。南京市各级领导干部信息素养的高低直接影响和决定着南京市各项社会进步事业的发展；2、网络对领导干部的学习、工作和生活产生了巨大影响，但南京市领导干部在这方面表现出了较好的适应能力；3、南京市各级领导干部的信息素养已具备一定的水平，但不同年龄、学历、职务、性别间存在较大差异，且与他们肩负的社会责任和时代要求相比还存在一定差距；4、信息意识淡薄、信息需求不足和信息能力欠缺是当前我市干部存在的普遍问题；5、提高干部的信息素养，关键在于教育培训，南京市干部教育培训内容和方式都有较大的拓展空间。

（二）现状分析

1.对信息价值的认识较充分，即信息主体对信息作用、功能及其在社会中的价值应用有着正确认识：在数字化、网络化社会中，信息资源是社会三大资源之一，是比能源、材料更为重要的社会资源；能积极并有目的地去查询、分析、整合和传播有效信息的认识等。调查结果显示，98.45％的领导干部认同“信息是社会资源之一，可以利用和共享”，99.14％的领导干部认为“在工作、决策中强化信息意识和占有信息”非常必要或有必要。

2.传统主流媒体仍然是领导干部主要的信息获取渠道。调查发现，有74.18％的干部将广播、电视、图书、报刊等主流媒体作为获取信息的主要渠道。这是因为：一是主流媒体能够及时、准确地宣传、报道党的路线、方针、政策，真实可靠地反映国家的政治、经济、文化社会生活等方面的情况和问题，真实度高。同时调查统计显示有62.82％的领导干部最信赖这类信息渠道；二是主流媒体的信息获取方式较为便捷，能够向人们提供方便、快捷的资讯服务；三是受传统的文化教育方式及阅读习惯影响所形成的习惯。

3.对信息的鉴别和管理成为领导干部的主要难题。随着信息技术的快速发展，信息呈爆炸式激增，人们在接受大量信息的基础上，需要对各种信息进行辨识、研判、评价和选择。准确、可靠、适用和完整的信息，对领导者的科学决策具有重要价值。因此，领导干部应具有筛选、判断和鉴别信息的能力，通过对信息的分析、判断、去伪存真、去粗取精，才能获得有价值的信息。而是否具备信息的鉴别和管理能力，是衡量一个领导者信息能力的重要标志。调查发现，由于大多数干部对网络信息内容的真实度能有清晰的认识，因此能够充分意识到信息的分析鉴别对工作、决策的重要性，意识到相对于信息能力中的诸要素，信息的分析鉴别是最为困难的。

4.能正确认识领导干部在信息活动中的权利和义务。本次调查我们发现，领导干部对其在信息活动中所拥有的权利和所承担的义务认识颇为深刻。如在“您认为政务信息能否对公众公开”中，有94.84％的人认为政务信息应该公开和可以公开，认为不应公开和由政府部门自行决定公开与否的仅占5.33％。在被问到“您认为政府职能部门应否为公众提供特定信息需求服务（如信息数据查询）”时，仅4.13％的人认为政府职能部门没有必要为公众的特定信息需求提供服务。

5.领导干部具有较高的信息道德品质，信息行为自律性较强。调查结果表明，领导干部能够认识到社会公众传播和使用信息的权利是有条件、有约束和有规范的。99.48％的样本认为在网上发布虚假信息误导公众的行为是违法行为和不道德行为，发布者必须鉴别信息的真伪，承担发布信息的责任，而仅有0.52％的人认为这是个人的自由，应该允许该行为的发生。这一结果反映出了党政领导干部具有很高的信息道德品质，自律能力强，能在信息交流活动中遵守信息传播和使用的各种规定和法律，抵制违法信息行为，坚持做到不制造和传播伪劣信息，体现了一个领导干部必备的最基本的信息素质。

6.不同层次领导干部的信息素养差异明显。主要包括：不同年龄层次干部信息素养差异、不同学历层次干部信息素养差异、不同级别干部信息素养差异和不同性别干部信息素养差异。统计比较显示：（1）年龄越轻的干部受互联网影响越大，网络信息利用意识及能力越强。例如，30岁以下与50岁以上年龄组干部相比，未利用过政府信息网络的比例为0：22.20％，不清楚我国曾否制定过信息安全法规的比例为16％：31.67％。（2）学历与干部使用互联网的比率呈正比，研究生学历为84.17％，本科为78.31％，大专为60.24％，大专以下仅为7.40％。（3）干部级别越高，对信息的重视程度就越高，82.44％的处级干部认为在工作和决策中强化信息意识与占有信息非常必要，科级及以下干部认同此观点的仅为62.13％；同时，干部的级别越高，对信息活动的参与度也越高，获得的收益也越多。（4）女性干部参与信息活动的比例和效果略高于男性干部。43.37％的女性干部经常利用政府信息网络获取信息，而男性干部的比例为37.35％。

（三）存在问题

1.缺乏更多更丰富和更高层面的信息需求。统计结果发现，82.44％的领导干部认为日常掌握的信息可以满足或基本满足工作需要，同时有78.31％的领导干部认为决策最主要的依据是“实践经验”，而选择“理论知识”、“专家意见”和“其它”的分别仅占12.05％、6.72％、2.92％。调查结果表明，南京市部分党政领导干部虽然对在工作、决策中强化信息意识和占有信息的认识已经基本达成共识，但在积极并有目的地去查询、分析和整合有用信息为决策服务方面还有所欠缺，其主动获取信息、积累信息的意识较薄弱，认为日常掌握的信息基本上能满足管理和决策之所需，因此，决策中大多数人凭借个人（或班子）的实践经验做出决策。

2.较少直接参与信息活动。我们在问卷中设计了“曾否在公众媒体发布个人信息”和“有否利用政府信息网络获取信息”两问以了解我市党政领导干部个人参与信息活动的情况。调查发现，有12.74％和21.86％的人表示经常和偶尔发布个人信息，22.03％和43.37％的人表示想过但不知如何发布或没想过发布信息。至于党政领导干部利用政府信息网络获取信息情况，43.37％的人表示“偶尔使用”。

3.利用信息进行综合创新的意识较弱。一是决策过多依赖于实践经验，受传统思维定势影响，较少（占31.67％）主动为决策可行性论证搜集相关信息，缺少创新的动力；二是缺乏传播意识，虽然对“信息的获取、研判、管理、传播哪个更困难”的提问选择“传播”的仅有6.37％，然而65.4％的干部没有在公众媒体发布过文章、图片的事实也从一个侧面说明，部分领导干部只是缺乏信息创新并传播的意识，而非能力的制约。

4.信息处理能力欠缺相关培训。统计结果显示，41.98％的领导干部承认查寻信息较困难。由于缺乏相关的信息处理能力，尤其是计算机和网络技能，导致许多领导干部（占69.71％）仍然将传统媒体作为自己的主要信息渠道，同时数据还显示，有57.14％的领导干部其计算机、网络知识和技能主要来自于自学，62.65％的干部没有参加过信息检索知识、技能的培训，这充分说明干部培训在这方面做的还很不足，干部信息素质教育培训的内容和方式都有较大的拓展空间，重视和加快提高自身的信息素养将成为推进城市信息化建设最为紧迫的任务。

二、领导干部信息素养教育的基本内容

信息素养的概念最早由美国信息产业协会主席保罗·泽考斯基在1974年首次提出。它的基本含义是：个体能够认识到精确的和完整的信息是做出决策的基础；能够确定对信息的需求，形成基于信息需求的问题；确定潜在的信息，制定成功的检索方案；从包括计算机在内的信息源获取信息、评价信息、组织信息，用于实际的应用，将信息与原有的知识体系融合，以及在批判性思考和问题的解决过程中使用信息。

目前信息素养教育已在世界范围内开展，但我国该领域起步较晚，且集中于基础教育和高等教育领域。近几年随着国家信息技术教育的推广，各级各类干部教育学院、行政学院、党校的干部培训都将计算机列为必修课程，加强了包括计算机操作、网络知识等在内的技能训练，使部分党政领导干部初步掌握了信息应用技术。然而信息意识、信息检索、信息加工利用能力以及信息传播能力等教育内容几近空白。因此根据调研分析，结合中组部《干部教育培训工作条例（试行）》和信息化社会对领导干部信息素养的时代要求，以及南京市领导干部素质状况，我们就党政领导干部信息素养教育内容提出以下几个方面建议：

（一）强化党政领导干部信息意识

针对南京市党政干部信息需求意识、信息获取意识和信息传播意识不强的特点，宜从以下两个方面培养和强化党政领导干部的信息意识。

1.提高对信息价值的认知。充分认识信息的价值，这是强化党政领导干部信息意识的关键：（1）运用信息进行科学决策。优化的决策目标来源于高质量的信息占有。领导干部进行决策，首先要了解情况，收集情报信息，然后依据这些信息来发现和分析问题，在科学预测的基础上初步确定决策目标。（2）运用信息反馈过程进行管理工作。领导干部进行管理活动的过程，就是情报信息反馈不断循环的过程。（3）运用信息的变换进行科学预见。领导干部实施领导工作必须有科学预见，而科学预见是以准确无误、全面丰富的情报信息为依据，以科学技术为手段的认识过程。总之，信息的价值在领导干部科学决策中是极其重要的。

2.增强信息需求、获取和传播意识。信息需求意识、获取意识和传播意识相辅相承、互相联系，是在现代化决策体系中不可或缺的要素。可以说，信息需求意识是信息流的第一个环节，不具备信息意识，就不可能有信息获取意识、信息利用意识和信息传播意识等后续环节，信息传播则是人类信息活动的中间环节，它在人类信息活动中具有特别重要的意义。事实证明，面对瞬息万变的发展趋势，领导干部必须时刻关注信息、获取信息、利用信息，才能使决策更有针对性。而正确的决策只有通过有效的信息传播，才能为社会所认知，才有可能转化为社会生产力服务于社会。

（二）提高党政领导干部信息道德

领导干部作为信息的传播者和使用者，应认真遵循信息法律法规，抵制各类违法、迷信和虚假信息。调查结果显示，南京市党政领导干部具有较高的信息道德品质，信息行为自律性较强。但在目前互联网相关的法律法规还很不健全的情况下，领导干部要进一步强化信息道德教育：一是倡导道德自律。培养良好的道德认识和行为习惯，以时代的信息道德准则来规范自身的信息行为与活动。二是加强知识产权法规教育和现行的网络法规教育。目前，由于对网上信息资源的知识产权保护、信息资源开发中的信息安全和信息保密等问题，国家目前尚无完备的法律法规，信息泄密、窃取他人信息、侵犯他人知识产权等信息犯罪活动屡见不鲜。因此有必要加强知识产权法规教育和现行的网络法规教育，培养领导干部遵纪守法的观念，养成在信息活动中遵纪守法意识与行为习惯。三是不损害他人利益。个人的信息活动应以不损害他人的正当利益为原则，不侵犯他人的知识产权、商业秘密和隐私权，不非法进入未经获准的系统。四是抵制不良信息，提高判断是非、善恶美丑的能力，自觉抵御有害信息的干扰和侵蚀，对不符合社会信息道德规范的行为应坚决予以批评和抵制，营造健康的信息环境。

（三）培养党政领导干部运用信息的能力

为了保证领导干部决策的科学性，适应现代社会发展的需要，提高领导干部的信息运用能力已成为至关重要的问题。

1.信息获取能力的培养。第一要掌握大量的信息源；第二要掌握获取信息的主要渠道；第三要掌握获取信息的基本条件。从前面的调查结果分析来看，党政干部在信息活动中，利用信息的实际能力较弱，缺乏信息检索等应用技能方面的训练。据此，必须加强对领导干部检索知识和信息技术的培训和培养。一是计算机网络应用技术培训，让领导干部学会如何利用计算机、通过网络获取信息、如何进行交流、访问和表达；二是学会利用图书馆的检索工具，搜索图书馆的文献资源；三是掌握信息检索的方式方法。包括全文本数据库检索、多媒体检索、超文本检索、网络信息资源检索等。

2.信息分析鉴别能力的培养。信息分析鉴别过程是去伪存真、去粗取精的过程，是信息提纯的过程。面对信息洪流，领导干部必须依据自己的经验、知识、本领和水平去分析、分类、选择，以达到去粗取精、去伪存真、删繁就简、去莠存良的目的。重视信息分析鉴别能力的培养和提高，是在决策中减少失误的重要保证。

3.信息利用和综合创新能力的提高。获取信息、分析信息和处理信息的目的在于利用和创新信息，这是实现信息价值的唯一途径。要提高领导干部的信息利用和综合创新能力，首先，要在思想上充分认识到提高掌握、传播和利用信息能力的重要意义；其次，要充分利用现代信息技术和设施，掌握信息处理利用的技能技巧；再次，要充分了解信息的效用与利用时间有密切的关系，在处理利用信息的过程中必须注意及时性。

三、提升领导干部信息素养的对策建议

（一）优化培训结构，建立多层次、多渠道干部信息教育的培训体系

1.从培训内容看，一是注重教育培训内容的实用性。各级党政领导干部掌握信息技术及网络应用技能应以实用性为主导、以使用频率高、能直接在工作中运用且具有明显效益的技能为主。就目前情况看，着重学习计算机最基本的操作知识和上网浏览、资料查询、信息下载、收发电子邮件等基本操作技术，力求在较短时间内达到最佳的实际效用。二是强调简明性。对干部进行信息技术培训时，应以简明、概括为原则，做到深入浅出，注意循序渐进。三是要兼顾内容的趣味性。求知的过程应该是在兴趣引导下能动地向着知识的更高境界迈进的过程。在信息素养培训过程中，广泛应用计算机多媒体教学方式，以生动形象的教学手段讲授干部们普遍感兴趣的课题（如电子政务、电子商务、翻墙软件等）；以激发领导干部们的学习兴趣，充分调动他们学习计算机应用技术知识的主观能动性。

2.从培训的对象看，应突出教育培训的针对性。信息素养教育应根据领导干部的年龄层次、知识水平、专业结构、职务职位、业务能力的具体情况，因地制宜，因材施教，因人授课，做到授其所需，补其所短。首先要强化党政领导干部信息意识，提高领导干部对信息价值的认知，倡导道德自律，加强知识产权法规教育和现行的网络法规教育；对于年龄偏大、学历知识水平较低的干部来说，培训应以基础教育为主，要求他们掌握最基础的信息技术，如能够检索出所需信息，学习上网、下载、收发电子邮件等信息利用与处理手段，制作简单网页，能够利用网络处理公务等等。而对于学历较高，专业知识结构合理的年轻干部来说，培训的重点是提高信息搜集获取、信息分析鉴别、信息处理利用以及信息综合创新等能力。

（二）制定干部信息素养能力体系，建立南京市党政干部信息素养培训基地

目前国家还没有出台统一的领导干部信息素养规划和标准，无章可循。因此当务之急是加强对信息素养重要性的认识，按照《国家促进公务员信息化电子政务培训大纲》的要求，制订南京市领导干部信息素养能力体系，细化标准和规章制度，整合教育资源。

1.这个能力体系至少应该涵盖8个W：Watching（观察环境的能力）；Wondering（确定问题所在，形成需要解决的问题的能力）；Webbing（查找、检索和访问信息的能力）；Wiggling（评价检索到的内容，及查找信息过程中的线索、思想和视角的评价）；Weaving（信息的分析、综合和利用）；Wrapping（重新组织和包装信息、创造信息的能力，提出解决问题的措施）；Waving（信息发布前与他人交流共享，得到反馈）；Wishing（对解决问题的过程和结果进行评估、评价和反思）。

2.把信息素养作为干部考核的重要内容，也是贯彻落实十七大报告提出的“完善体现科学发展观和正确政绩观”要求的、干部考核评价体系重要体现。建议将信息素养作为一项独立的、明确的考评内容，纳入领导干部考察考核体系，以引导各级领导干部自觉自发地去学习更多的信息知识，掌握更多的信息技能，提高其驾驭和运用信息进行沟通协调、科学决策和把握大局的能力。

3.依托市委党校（行政学院），建立南京市党政干部信息素养培训基地。当前我国的干部教育培训机构，主要有党校、行政学院、各类干部培训院校、干部培训中心等培训机构。从实际情况来看，党校、行政学院作为干部教育培训的主渠道、主阵地，发挥了较大的作用。因此，在干部信息教育培训上，应重点加强党校和行政学院为中心的培训基地建设，重视发挥党校、行政学院信息素质教育的培训功能。党校、行政学院开展信息素质教育有得天独厚的条件。

（三）重视培训队伍建设，积极培训“培训者”

如前所述，党校教育是提高领导干部信息素养的重要手段。信息时代也对党校（包括其他干部培训院校）教师的信息素养提出了更高要求。要求“培训者”要比受“培训者”具有更强的信息意识，更强的信息鉴别、判断、选择信息的能力，更强的分析、研究、传播和创造性地运用信息的能力，要具备熟炼掌握现代信息检索技术，快速获取所需信息的能力等等。但从实际情况来看，党校包括其他干部培训院校）的部分教育工作者也存在信息能力较弱的问题。因此，对党校（包括其他干部培训院校）教师进行信息素养教育也是做好干部信息素养教育工作的前提。应充分利用与当前党校信息化软、硬件设施都比较理想的有利条件，积极培训“培训者”，使干部信息素质教育的培训队伍永葆青春和活力。

［1］2006-2020年国家信息化发展战略［M］.北京：中国法制出版社，2006.12.

［2］郭健彪.加强党的执政能力建设的信息基础初探［J］.当代世界与社会主义，2008，（6）.

［3］李芒.技术与学习——论信息化学习方式［M］.北京：科学出版社，2007.

［4］翟霞.网络环境下领导者执政能力的提高必须重视信息素养的提升［J］.中国西部科技，2007，（11）.

［5］中共中央办公厅.关于推进学习型党组织建设的意见［N］.人民日报，2010-02-09.