实施“清洁乡村”工程 改善千岛湖水环境

童可臣

(淳安县水利水电局，浙江淳安 311700)

1 淳安县概况

以千岛湖而闻名的淳安县位于浙西山区，地处北纬29°11'—30°02'、东经 118°20'—119°20'之间，北接临安，南连常山、衢州，西南与开化相邻，东与建德、桐庐接壤，西与安徽省的休宁、歙县毗连。淳安县属中亚热带向北亚热带过渡地区，气候温暖湿润，雨量充沛，多年平均降水量1 675 mm，多年平均径流总量94.37亿m3(包括徽江入境48.5亿m3)，溪水河道特别多。新安江水库建成后，淳安县主要集水流域(集雨面积20 km2以上)有31条，环千岛湖分布，各条溪流都单独汇入千岛湖。全县有23个乡(镇)，425个行政村，共45.26万人，均居住在千岛湖汇水区域内。

昔日的淳安县农村，垃圾满地，污水横流，露天厕所随处可见，既大煞了优美的农村风光，又影响了久居其中村民的健康，更主要的是污染了千岛湖一湖秀水。为保护千岛湖水资源，改善农村环境，真正做到源头治水，需要分析原因“对症下药”。

2 千岛湖水环境污染原因分析

(1)传统的生产生活习惯影响。居住在水源头的农民长久以来不注重卫生、环保、生态等观念的培养，乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等行为司空见惯，生活及建筑垃圾随意倾倒在河道内，生活污水遍地流淌，保护千岛湖水资源的意识十分淡薄。

(2)农村环保硬件设施缺乏。农村集体经济大多较薄弱，在环保硬件设施建设上投入极少，垃圾箱、垃圾填埋场、垃圾与污水处理等环保设施相当缺乏，村内露天厕所遍布，村道上畜禽粪便随处可见，村道硬化率不高。农村几乎没有三格式无害化厕所及污水处理池，生活污水直接流入千岛湖。

(3)第二、三产业兴起导致水污染。随着农民在经济发展上思想观念的转变，沿湖岸网箱养鱼、库尾及河道采砂、水上餐饮业以及游艇、游船等迅速发展但管理不规范，导致千岛湖水环境受影响。

(4)乡镇企业不规范造成的工业污染。随着乡镇工业的发展和招商引资力度的加大，部分企业如化工厂、矿藏冶炼厂等在农村逐步发展，由于规模小，环保设施建设不规范，致使源头水环境不尽如人意，影响了千岛湖水质量。

3 实施“清洁乡村”工程，保护千岛湖水资源

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出“坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况”。农村环境卫生状况关系着农民的身体健康，关系着千岛湖一级水体的质量，关系着千岛湖旅游业的可持续发展。因此，农村环境卫生整治已刻不容缓。2006年，淳安县委、县政府把实施“清洁乡村”工程作为为民办的10件大事来抓，借以推动新农村建设，保护千岛湖水资源。就在这一年，一场覆盖全县425个行政村的“清洁乡村”工程全面启动。

在实施“清洁乡村”工程建设中，淳安县委、县政府始终狠抓以下工作：一是加大宣传。利用广播、电视、报纸等宣传“清洁乡村”工程的重要性，全面提高群众环境卫生意识，使政府引导转化为群众的自觉行为。二是加大投入。着重解决农村垃圾回收集中处理配套设施，真正把硬件设施建设一步到位。针对乡镇、村两级财政非常薄弱的现状，县财政分年度分批拨付一定专项资金用于清洁乡村工程建设。三是建立长效机制。要求各乡镇、村完善制度，明确责任，建设好一支长期稳定的村级保洁员队伍。在实施“清洁乡村”工程中，各乡镇结合实际、因地制宜，从源头上解决农村环境污染问题，取得了较好的成效。全县23个乡(镇)的425个行政村中，有近1万人次的党员、2万余名群众在垃圾收集处置设施建设中义务投工投劳，7万余名村民义务参加了清洁环境活动，上下联动，形成了10万人参与的清洁大军，共整治河道、湖岸线1 809.4 km，第一次就清理垃圾2.5万t，并开展了旧厕改造、危旧建筑物拆除等整治活动。几年来，通过实施“清洁乡村”工程，农村垃圾集中收集处理，建立了“户保洁、村收集、乡镇运、县处理”的四级城乡垃圾收集处理一体化管理体系，全县425个行政村建起近1万个垃圾房、30多个垃圾中转站，完成旧厕改造近1万座，全县80%的村建起了污水处理池，全县共配备保洁员1 407人。“清洁乡村”工程按照全面建设社会主义新农村和生态县建设的要求，以净化、洁化、美化农村环境和保护千岛湖水资源为目标，整体推进畜禽粪便污染整治、生活污水整治、垃圾固废整治、化肥农药污染整治、河沟疏浚整治和村庄绿化工程，全面开展农村环境污染综合整治工作。

近年来，县委、县政府着眼于加强千岛湖水环境保护，又推出了一系列举措：一是切实加强全县河道采砂管理，划定可采区域，确定禁采期和可采期，限定年度采砂量，查处违法采砂行为。二是对千岛湖水域网箱养鱼进行全面整治，2011年底千岛湖133 km2养殖网箱已退出水面。三是实施千岛湖船舶生活污水“上岸工程”。2010年11月千岛湖第一艘污水回收“中转趸船”投入使用，可容纳190 t生活污水，足以容纳千岛湖上船、艇以及人员产生的各种污水，实现了千岛湖船舶生活污水“零排放”工作目标。四是在千岛湖上配备两艘现代化内陆湖泊垃圾打捞船，投入湖面垃圾打捞工作。五是实施“流域长”管理体制，在千岛湖区域的19条流域，任命“流域长”19个，把流域内的水质保护责任交由“流域长”负责，极大地调动了各地区水环境保护的积极性。六是加强河道管理，2011年在全县范围内组建了一支122人的专职乡村河道巡查员队伍，专门负责对全县的乡村河道进行全天候全方位全流域的巡查，做好水域保洁，及时制止乱倒乱倾、乱搭乱建、偷采砂石等违规违法行为，努力形成全民护河的良好工作局面。通过“清洁乡村”工程的实施，千岛湖自有源头活水来。

4 “清洁乡村”结硕果，千岛湖水环境得改善

“清洁乡村”是一个综合性的工程，通过农村卫生的规范化管理，来带动农村环境综合整治工作，也是保护千岛湖一流水环境所需。淳安县“清洁乡村”工程的开展，解决了农村垃圾、污水污染这个多年来的“老大难”问题：硬件设施的配套完善，使农村垃圾“有处可去”;集中整治的开展，使农村面貌“焕然一新”;村规民约、卫生公约及长效管理制度的建立，使农村环境保护“有章可循”;农村保洁员队伍的组建和运行，使农村的环境卫生保洁工作“有人管事”。通过“清洁乡村”工程建设，给全县45万人民带来了享受不尽的实惠。近年来，淳安县关停污染企业，发展生态工业，实施“清洁乡村”工程，加强环境设施基础建设，全县乡(镇)村基本实现了垃圾收集及集中处理的全面覆盖;村村建起了污水处理池，实施养鱼治水，加强森林保护，涵养水源，并且大力整治采砂、游艇排污等，综合有效地保护了千岛湖的生态环境。

根据最新监测数据，2011年11月，千岛湖水质符合Ⅰ类标准，富营养化综合指数为28，比上年同期的31.8有所下降，千岛湖富营养化状况得到控制。经过国家环保部环境监测总站技术评估，淳安县生态环境质量指数(EI)为98.67，生态环境质量为优，位列全国前列。淳安县政府还特聘请中国环境科学研究院8位知名学者和专家为千岛湖水环境保护顾问，为保持和改善千岛湖的优良水环境出谋划策。千岛湖有全国最大的森林公园，有可以直接饮用的一级水体，进一步推动了淳安县旅游业的发展。

5 千岛湖水环境保护的几点建议

淳安县实施“清洁乡村”工程，从源头治水来保护千岛湖水资源，取得了一定成效，得到了国家及省、市的一致肯定，2009年淳安县被浙江省人民政府命名为省级生态县，2011年淳安县顺利通过国家级生态县创建工作技术评估。成绩来之不易，但如何巩固成果建立长效机制则更为重要。

一是要进一步加大卫生环保宣传，让陋习远离农村。受习惯思想的影响，长期以来许多农民只注意院内的小环境而忽视院外的大环境，只要院内干净，院外与己无关，乱倒垃圾、乱排污物的现象普遍存在。因此，我们既要努力改造硬环境，更要注重改造软环境，让广大农民养成自觉保持环境卫生的良好生活习惯。

二是要建立切实可行的制度，规范村民环保行为。要把“清洁乡村”工作作为乡镇联村干部、村两委班子年终考核的重要内容;县或乡镇要经常性地对各村保洁工作进行评比定级考核;制定具体的农村环境保护措施，加强对污染产业的监控，切断污染源，发挥村规民约的约束作用，进一步规范村民的环保行为。

三是要稳定保洁员队伍，建立长效管理机制。虽然已建立了一支村级保洁员队伍和一支河道巡查员队伍，工资补贴由县财政负担，但目前工资补贴较低，队伍很难稳定。所以，要想办法提高保洁员工资，稳定保洁员队伍，建立保洁员长效管理机制。

四是要规范水上经营项目，减少水面污染。进一步规范和完善河道采砂、水上餐饮业、水域网箱养殖、旅游船舶等水上经营项目，真正控制水面污染。

五是要加强境外流域管理，改善境外来水质量。千岛湖是淳安的，是浙江的，也是中国和世界的。千岛湖多年平均径流总量94.37亿m3，其中徽江入境48.5亿m3，所以还要从国家层面加强安徽省内流域水域的保护和治理，只有这样才能真正、全面保护好千岛湖水环境。

淳安县“清洁乡村”千岛湖源头保护创新工作的实施，改善了千岛湖水环境质量，促进了流域可持续发展，社会效益日益显现。2012年是淳安县实施“奋战五年、蝶变淳安”目标的起始年，在通过国家级生态县技术评估基础上，淳安围绕“坚持环境立县，打造生态淳安，争当中国生态文明建设示范”的总目标，正全力推进生态文明建设和千岛湖水环境保护工作。