开拓创新不断深化水土保持国策宣传教育

刘 震

(水利部水土保持司，北京 100053)

1 2011年水土保持宣传教育工作取得新进展

2011 年，中央发出首个以水利为主题的1号文件，中央首次召开水利工作会议，新水土保持法颁布实施，有力地推进了水土保持事业的发展，同时为水土保持宣传教育工作提供了更宽广的工作舞台，各地抢抓机遇，扎实工作，水土保持宣传教育取得了新突破、新进展、新成效。

1.1 抓住机遇，积极宣传贯彻新水土保持法

一是制定总体方案，推进全国宣传贯彻新法。新法颁布后，水利部即时制定方案，印发了《关于深入开展学习宣传贯彻新〈水土保持法〉的通知》，全面部署新法宣传贯彻活动。各地积极行动，组织开展了形式多样的宣贯活动。据统计，共印发宣传品15万份，组织演出70余场(次)，制作专题宣传片10余部，举办座谈会600余次。水利部组织了新法知识竞赛，全国11.4万多人踊跃参赛。海委群发宣传短信，陕西、广西和深圳等地分别举办了新法专题音乐会或文艺晚会，北京、湖南、陕西等地开展知识竞赛。这些活动丰富多彩，都取得了良好效果。

二是领导重视，会议推动。2011年3月1日，水利部召开了学习贯彻新水土保持法视频动员会议。陈雷部长出席会议并作重要讲话，要求水利系统广大干部职工认真学习贯彻新法，着力落实新法的各项规定。全国共设立分会场1 100个，约3.5万人参加了会议。会后，各地及时贯彻视频会精神，掀起了学习贯彻新法的高潮。

三是编写新法释义，完善宣贯材料。新法通过后，水保司配合全国人大常委会法工委和国务院法制办，及时编写了新法释义。释义由法律出版社出版，全国共印刷发行7万多册，成为新法宣贯的重要工具书。

四是开展培训，学习新法。水保司组织编写新法学习材料10多种，组织开展了大规模培训工作，推进新法宣传贯彻。在2011年全国水土保持工作会议上，邀请全国人大法工委经济法室黄建初主任对新法进行了解读。4月举办了新法学习班，对流域机构和省级水土保持局(处)长以及业务骨干180人进行了培训。据统计，全国已举办各类新法培训班520余期，培训人员1.5万余人。

五是媒体宣传，扩大影响。在《人民日报》、《经济日报》等中央新闻媒体集中报道新法，“两会”期间在《中国政协报》组织了宣传专版，在《中国水利报》全文刊登新法，开辟了水土保持法重点制度解读专栏，及时报道新法宣贯工作。据统计，全国各类媒体发表新法宣传报道3 800多条、发表文章500多篇，在省级以上电视台播放新闻120多条，举国上下形成了浓厚的新法宣传贯彻氛围。

1.2 借力媒体，加大新闻宣传报道力度

一是新闻报道。《人民日报》、新华社、中央电视台等全年共发布水保新闻130多条，在人民网、新浪网等网站发布水保新闻60多条，水利网年报道水保新闻90多条，中国水土保持生态建设网新增新闻3 722条、图片3 695幅、专题13个，平均日访问量达2 000多人次，累计访问量达100多万人次。

二是专题报道。《经济日报》刊发刘宁副部长《对话》栏目采访专题。《中国水利报》刊发专版和专题，深度报道水土保持。《人民日报》、新华社、《经济日报》等集中宣传报道首个“国家水土保持生态文明县”——内蒙古准格尔旗。黄河水利委员会策划了“保护母亲河，我们在行动——‘万里走黄河’大型考察采访活动”，全国30多家媒体记者全程采访报道。湖北省组织开展了以“水土保持·造福荆楚”为主题的系列新闻采访。

三是专题节目。水利部与中央电视台七频道联合制作播出了国家农业综合开发水土保持项目电视专题片，国家农发办及各项目省均组织了观看，反响良好。北京市组织百名中小学校长到生态清洁小流域、水土保持科技示范园、水土保持教育社会实践基地参观考察，录制了《保护生命之水，建设绿色北京》专题片在电视台播放。

1.3 加大力度，积极推进水土保持宣传教育“四进”

2011 年，各地紧紧抓住新法颁布实施的机遇，积极推进水土保持进党委(校)、进人大、进政府和进政协的“四进”活动，发挥高位推动作用，成效显著。

中组部再次与水利部共同举办了水土保持专题研究班，调训地方党政领导，来自全国16个省(区、市)的部分市、县政府分管水利工作的副市长、副县长，部分省水利厅负责同志共33人参加了培训。广东惠州、东莞等地举办了领导干部新水土保持法讲座，听众达1 000多人。宁夏构建水土保持国策宣传进自治区党校的长效机制，在自治区党校春季培训班上继续开设水土保持专题;固原市党校将水土保持国策宣传列入2011年市党校教学培训内容，对440名基层干部开展了水土保持教育培训。福建宁化县在县科级干部进修班首次开设水土保持知识及法律法规讲座，各部门42名副科级以上干部接受了水土保持宣传教育。湖北兴山县在县“两会”期间，把新水土保持法单行本发放到两会代表手中，在县电视台播放了新水土保持法全文，并在县党校开设了水土保持课程。

1.4 积极开拓，推动青少年水土保持宣传教育

各地积极开展青少年水土保持宣传教育工作，发挥小手拉大手、学校连家庭、家庭连社会的辐射作用，全国中小学生有800多万人次接受了水保科普教育。

一是与教育部联合开展了“全国中小学水土保持教育社会实践基地”创建工作。在国家水土保持科技示范园区的基础上，对全国22个省(区、市)申报的66个教育基地进行初评，对其中符合条件的25个进行了现场评定，与教育部联合命名了首批24个全国中小学水土保持教育社会实践基地。各地充分发挥教育基地的作用，积极开展水土保持社会实践教育。

二是继续推进水土保持进课堂。福建、北京、黑龙江、青海、山东、四川、湖北等地，积极推进学校水土保持教育，从娃娃抓起。青海省在西宁市黄河路小学和禄家寨等学校开展了水土保持知识讲座，在中小学生中普及水土保持基础知识。湖北省在秭归县实验中学举行了“湖北省青少年水土保持科普教育试点启动仪式”，向学生赠送了《湖北省水土保持科普教育读本》，开展水土保持科普教学。哈尔滨市积极开展中小学水土保持教育暨“水土保持杯”德育实践活动，全市1 550余所中小学、6 500余名教师参与，授课13 200多课时，受教育学生达26万余人，全市水土保持教育基点校由31所扩大到69所。浙江安吉县编辑出版了《安吉县水土保持科普教育小学读本》，并纳入全县小学课程教育体系，将其内容以10分值放入小学五年级《科学》课期末考试，已有11 000名小学生接受了教育。通过水土保持进校园、进课堂活动，中小学生爱护水土资源、保护生态环境的意识明显提高。

三是编制水土保持科普读物。中国水土保持学会编印了小学版水土保持科普读物，并组织开编中学水土保持科普读物。各地积极开编水土保持科普读物或教材，为普及水土保持知识提供支撑。福建、哈尔滨和牡丹江等地编制了教材，北京、湖北、四川、甘肃、青海、深圳等地编制了科普读物。

(2)噪声谱的低估会导致先验信噪比的过高估计,从而导致增益函数的过高估计,而在信噪比SNR<0 dB时,增益函数的过高估计,会严重降低语音的可懂度,而增益函数被低估时,语音可懂度并不会受到太大的影响。基于此,对维纳滤波增益函数作出如下改进:

1.5 搭建平台，加快科技示范园区建设步伐

自2004年开展水土保持科技示范园区创建工作以来，各地开拓创新，积极创建，全国已命名国家水土保持科技示范园区84个。科技园区发挥了综合防治、示范辐射、宣传教育、科研试验、科技推广、科普监测、产业开发、生态观光等多种功能，为开展水土保持宣传教育搭建了平台和桥梁。

一是开展创建工作。2011年3月，水利部在全国水土保持工作会议上命名了第三批18个水保科技示范园区。年内，组织开展了第四批水保科技示范园区的评定工作，并在2012年2月召开的全国水土保持工作会议上予以命名。河南和湖南等省开展了省级科技园区创建工作。河南已命名省级水土保持科技园16个;湖南省印发了《关于推进全省水土保持科技示范园建设的通知》，对省级科技园区创建提出了明确要求，在建设和运营方面给予资金支持。

二是加强园区管理。探索建立评估和退出机制，提升园区建设标准，提高园区运行水平，增强可持续发展能力，促进作用发挥。2011年9月，水保司在辽宁鞍山市召开了水土保持科技示范园座谈会，交流了科技园建设与管理经验，通报了第一批25个科技示范园中期评估结果。

三是组织开展交流学习。先后组织山西、河南、山东、安徽、四川等多个省的水土保持工作者到深圳、福建、北京、浙江、云南等地科技示范园进行考察学习，相互交流，促进全国水土保持科技示范园区发展。2011年，深圳市水土保持科技示范园区共接待各地水土保持部门考察学习17批次，发挥了很好的示范引领作用。

全国水土保持宣传教育工作取得了新进展和新成效，探索并积累了成功经验。一是做好顶层设计，有序持续推进。2008年以来，各地根据水利部印发的《全国水土保持国策宣传教育实施方案》，制定了宣教总体方案和年度工作计划，有组织、有计划地持续推进水土保持宣传教育工作。二是加强领导，提高认识。山西、辽宁、甘肃、深圳等地，安排落实经费，为宣传工作提供资金保障。三是专人负责，责任到人。各地明确了宣传工作分管领导和联络员，建立了中国水土保持生态建设网通讯员队伍，有人管事，有人做事。四是建立机制，积极推进。水土保持生态建设网每季度公布各地报送信息情况。甘肃省高速公路水土保持宣传责任落实到沿路相关县。云南等省建立了奖励水土保持新闻报道的制度。

2 近期深化水土保持国策宣传教育的主要目标和任务

2.1 主要目标

以生态文明建设和科学发展观为指导，适应经济社会发展的新要求，顺应人民群众提高生态环境质量的新期待，继续深化以水土保持生态文明理念为主题的国策宣传教育行动，全面普及水土保持生态文明理念，推动资源节约型、环境友好型社会建设;以水土保持宣传教育“五个一”工程为载体，有计划、有重点、分层次在全国组织开展深化水土保持国策宣传教育行动，强化全社会关心、支持和参与水土保持的良好氛围，在全社会牢固树立生态文明理念，为水土保持改革发展创造良好条件，推动水土保持生态建设健康发展;以水资源的可持续利用和良好的生态环境，促进经济社会的可持续发展。

2.2 主要任务

第一，树立一批水土保持生态文明典型。一是树立水土保持生态建设典型。以国家水土保持生态文明工程创建活动为载体，树立一批全国水土保持生态文明典型，大力开展国家水土保持生态文明工程宣传活动，全方位报道已命名的国家水土保持生态文明工程，推广经验，发挥其典型示范引导作用，带动全国水土保持工作又好又快发展。二是树立水土保持先进典型。各级水行政主管部门要加强与新闻宣传等有关部门的合作，加大对水土保持先进单位与个人的宣传力度，宣传先进事迹，树立各级各类水土保持模范，增强社会影响力，发挥模范带头作用。

第二，推出一批水土保持宣传教育力作。一是推出一批电视作品。分全国、流域和省等层次，分别制作水土保持电视宣传片，加强社会宣传;制作不同内容的水土保持科普教育系列电视片，普及水土保持科普知识;制作水土保持重点工程专题电视片，加强重点工程宣传。二是推出一批新闻作品。集中宣传资源，开展专题宣传活动，强化集中宣传，加强深度和广度，推出系列宣传精品。三是编制水土保持科普读物。以国家和省为重点，编制全国和省级水土保持科普读物(教材);有条件的地方还可推动流域和市、县级水土保持科普读物(教材)编制工作，加大力度普及水土保持科学知识。

第三，搭建一批水土保持宣传教育平台。一是建设水土保持科技示范园区。继续推进国家水土保持科技示范园区建设，实现每个省(区、市)3～5个、全国100个的目标;进一步加强科技示范园区的建设与管理，强化退出机制，促进园区可持续发展;积极推动省级水土保持科技示范园区建设，分类管理，优化布局。二是建设中小学水土保持教育社会实践基地。以每个省(区、市)最少1～2个、全国60个为目标，联合教育部继续推进全国中小学水土保持教育社会实践基地建设;加强教育基地的建设管理，强化教育基地的评估激励机制，提升质量和服务水平;积极推动省、市级中小学水土保持教育社会实践基地建设，为更多的中小学生开展社会实践活动提供服务。三是完善水土保持网站。继续推动全国、流域和省级水土保持网站建设，积极推动市、县级水土保持网站(网页)建设，扩大信息量，加快更新，提高信息质量。

第五，建立一支水土保持宣传教育队伍。一是管理队伍。以流域和省级宣传教育管理人员为主，开展系列培训，提高工作水平，逐步建立一支过硬的宣传教育管理队伍。二是通讯员队伍。分级选拔、培养建立宣传教育通讯员队伍。加强通讯员培训，提高水土保持宣传工作水平。三是讲解员队伍。以国家水土保持科技示范园区和全国中小学水土保持教育社会实践基地为重点，逐步建立讲解员队伍，加强讲解词设计和培训，实行分类讲解。四是志愿者队伍。以大学生、中小学教师和热爱水土保持工作的义工为重点，建立水土保持志愿者队伍，宣传水土保持的公益性、社会性，推动水土保持宣传教育。五是新闻工作者队伍。加强对新闻工作者的宣传和联系，建立一支熟悉水土保持工作、热爱水土保持工作、主动宣传水土保持工作的新闻工作者队伍，创造水土保持宣传工作的良好条件。

3 真抓实干，做好水土保持宣传教育工作

3.1 加强领导，明确责任

各地要进一步提高对水土保持宣传教育工作的认识，切实加强领导，落实责任，深入推进。首先要落实领导责任制，把水土保持宣传教育列入各级水土保持部门重要工作议程和年度工作重点，主要领导亲自谋划，精心策划。其次要明确人员、明确任务、明确重点、明确责任，做到分工明确，责任清晰，重点突出。第三要充分调动基层的积极性，发挥基层人多面广的优势，点面结合，全面推进水保宣传教育工作。

3.2 统筹规划，有序实施

开展水土保持宣传教育工作要做好顶层设计，有序推进。各地要根据水利部下发的方案，制定深化水土保持国策宣传教育行动实施方案，统筹规划好近几年宣教工作总体安排，做好整体策划，有组织、有计划地稳步推进。要把“五个一”工程的内容层层分解，逐年落实，每年都要有新进展、新成果。各地要根据实际情况，查漏补缺，明确重点，持续推进，实现“五个一”工程总体目标。

3.3 加强协作，全面推进

开展水土保持宣传教育工作要做好统筹协调工作，发挥各方面资源和力量。一是加强与新闻宣传主管部门的沟通协调，积极争取其指导和支持，主动配合其制定相应计划与方案;二是加强与新闻媒体的协作，充分发挥中央和地方主流媒体的作用，利用主流媒体覆盖面广、受众多、公信力强的优势，实现宣传效果的最大化;三是整合宣传资源，统筹考虑报、刊、网络、出版、音像、展览等各种平台，充分发挥行业媒体的水利宣传主阵地、主渠道和主窗口作用，形成各种宣传工具的合力作用，提升宣传效果;四是与时俱进，充分利用先进的宣传手段，创新宣传形式，拓展宣传领域，努力使新兴媒体成为宣传工作的前沿阵地和有效平台，开展形式多样的宣传教育活动。

3.4 多方筹资，落实经费

水土保持宣传教育是水土保持法赋予各级水土保持部门的重要职责，各地要切实加强对宣传教育工作的重视，积极落实经费，不断加大投入，保障工作的正常开展。要多渠道筹措资金，推进宣传教育工作。一要向财政等有关部门申请专项宣传教育经费，争取经费经常化。二要按规定在水土保持补偿费中列支宣传教育工作经费。三是各地要在行业管理经费中安排宣传教育专项经费。四要利用水土保持重点工程的配套经费，进行重点工程宣传。另外，要积极动员社会力量、生产建设部门、水土保持相关单位开展水土保持宣传教育工作，形成全社会宣传水土保持的大好局面。

3.5 创新机制，促进宣传

水土保持宣传教育是水土保持工作的软实力，是一项重要的基础工作，要建立灵活多样的联动机制和奖励机制，提升宣传工作地位，发挥宣传工作作用。一要把宣传教育工作考评结果作为安排国家水土保持重点工程和项目经费的重要依据。二要把宣传教育作为水土保持设施(工程)验收的重要条件。三要把宣传教育作为国家水土保持生态文明工程评定的条件。四要把宣传教育作为水土保持政绩考核的重要指标。